——在州十一届人大四次会议上
州中级人民法院院长 吴良军
(2015年1月24日)

 
    各位代表：
    现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
    2014年工作回顾
    2014年，在州委坚强领导、州人大及其常委会有力监督和上级法院指导下，在州政府大力支持和州政协民主监督下，全州法院深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，突出“夯基础，强管理，抓重点，求突破”的工作基调，主动创稳促发展、保民生，狠抓执法办案、司法公开和队伍建设，各项工作取得新的成效。2014年，全州法院共受理各类案件3154件，审执结3103件，结案率达98.38%,同比增长1.96个百分点；其中，州法院受理各类案件691件，审执结674件，结案率达97.54%,同比增长2.24个百分点。
    一 、忠实履行审判职责，全力维护公平正义
    （一）依法严惩刑事犯罪。全州法院受理刑事案件414件，审结409件，判处罪犯575人，结案率达98.79%,同比增长1.82个百分点；其中，州法院受理72件，审结71件，结案率达98.61%,同比增长8.45个百分点。全州法院依法判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑罪犯85人。严厉打击危害国家安全犯罪，审结煽动分裂国家犯罪案件1件，判处罪犯3人；严厉打击故意杀人、“两抢一盗”等严重危害人民群众生命财产安全犯罪，审结该类案件206件，判处罪犯322人，以危险方法危害公共安全的金某、在公共场所持枪故意杀人的阿某、以帮助升学为名实施诈骗的徐某等一批严重犯罪分子被依法严惩；加力保护资源环境，审结非法捕猎野生动物、盗伐滥伐林木等案件23件，判处罪犯35人；深入推进反腐败斗争，依法审结社保系统、州公路局原副局长罗某等贪污、贿赂、渎职案件28件，判处罪犯37人。严格规范减刑、假释案件审理程序，依法办理减刑案件342件、假释案件9件，裁定不予假释5件5人。正确贯彻宽严相济的刑事政策，依法为96名刑事被告人指定辩护人，依法宣告1名被告人无罪，坚守无冤假错案底线。
    （二）妥善审结各类民商事案件。全州法院共受理民商事案件1531件，审结1496件，结案标的额5.87亿元，结案率达97.71%，同比增长3.09个百分点；其中，州法院受理200件，审结188件，结案率达94%，同比增长6.72个百分点。高度重视涉及资源开采、水电开发、全域旅游等案件审理，依法保障“一优先、二有序、三加快”、“三化联动”产业发展战略顺利推进，如州某银行诉某实业公司一案，因涉及州重点扶持的旅游项目，采取审慎受理、调解优先等方式，促成银企达成协议，企业延期偿还2900万到期贷款；高度重视企业因资金链断裂引发的案件，在保障当事人合法权益同时，帮助企业“爬坡过坎”，如泸定县曹某某与某水电建设工程公司12件合同纠纷案件，既兼顾企业资金困难，又兑现债权人到期债权，协调执行债务89万元；高度重视涉民生案件的审理，依法审理婚姻家庭、追索赡养费等案件332件，倡导良好的社会风尚；优先审结劳动争议、拖欠农民工工资等案件176件，切实维护农民工合法权益，如色达县法院成功调解"校园文化建设项目"拖欠民工工资案件，涉及州内外农民工37人、金额129万元。
    （三）积极稳妥化解行政争议。全州法院共受理行政案件29件，审结23件，结案率达79.31%；其中依法撤销、变更具体行政行为4件。健全行政案件司法审查通报制度，及时向行政机关反馈行政执法突出问题24件、司法建议15件，特别是2014年9月，州法院结合最高法院发布十大典型行政案例之际，向州、县政府提出《关于进一步规范土地征收、房屋拆迁行为的司法建议》，积极推进依法行政。完善民生类涉众、涉稳案件综合协调机制，加大对征地拆迁、移民搬迁、劳动保障等案件协调力度，统筹兼顾经济发展与保障行政相对人特别是弱势群体合法权益。如2014年6月，成功协调吴某某诉某县政府房屋拆除赔偿案，有效化解维稳敏感期不稳定因素。
    （四）加大化解执行难力度。全州法院共执结案件802件，执结率达99.38%，同比增长1.71个百分点；其中，州法院执结案件39件，执结率达95.12%，同比增长3.45个百分点。积极开展“反规避、惩失信”专项执行活动，加大对执行财产的处置力度，2014年5月，州法院执行局远赴拉萨执结马某某长达4年的交通损害赔偿案，执结标的30万元；加强对失信被执行人的惩戒，对拒不履行、规避执行债务的23个失信被执行人予以曝光，司法拘留1人；建立“点对点”网络执行查控系统，与国土、金融等部门签署执行查控合作协议，加强部门联动，及时查控被执行人财产。
    二 、深入推进公正司法，不断提升司法公信
    （一）切实提升审判质效。全州法院成立审判管理委员会，强化部门负责人在审判管理中的职责，落实条线管理，加强分类指导；强化审判质效管理体系学习运用，努力提升网上办案能力；认真开展案件、庭审“两评查”，加强审判监督工作，确保办案质量；积极开展月通报、季分析和一年以上长期未结诉讼案件专项清理活动，防止案件久拖不决，提高办案效率；运用科技法庭审理案件，推进“每庭必录”。州法院完善目标绩效和“两个一流”考核机制，约谈后进基层法院主要负责人，严格逗硬奖惩。2014年全州法院审判质效总评估值达89.03，同比上升2.63个百分点，首次迈入全省法院一流值行列，获全省法院审判管理二等奖。
    （二）积极推进“三大平台”建设。全州法院司法公开“三大平台”于2014年6月底建成并投入运行，提前完成了省法院、州委下达的建设任务。实现执行信息全程公开，当事人可以通过执行公开网站自助查询案件执行进展；大力推进裁判文书公开，2014年在网上公布裁判文书1252份,占应上网生效案件数的89.68%，裁判结果更加公开透明；扎实推进审判流程公开，全州法院19个政务网站和案件进展信息查询系统全部开通，当事人足不出户即可通过互联网查询到案件审理进程；建成科技法庭22个，实现庭审同步录播。建立网上诉讼服务中心，当事人、律师可以通过互联网实现远程立案、远程信访，2014年9月，丹巴县法院受理全州首例网上立案。积极推进人民法院审判庭建设，炉霍县法院审判庭建成并投入使用，白玉、稻城、石渠县法院审判庭建设顺利推进，为履行审判职能提供了物质保障。
    （三）妥善化解涉法涉诉信访。认真学习贯彻全国和省、州涉法涉诉信访改革工作推进会和中政委三个配套改革文件精神，积极运用法治手段处理涉诉信访问题。健全民意沟通机制，在两级法院政务网站开设“院长信箱”，认真办理群众来信27件。落实院、庭长公开接访和首问责任制，强力推进“开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”，全州法院共约、接、回访当事人2200余人次，同比上升39.1个百分点，在全国、全省“两会”期间，全州法院未发生一起到省进京涉诉信访事件。州法院领导带队赴成都、遂宁等地，通过释法明理，成功化解3件信访老案，是全省法院中第一个提前完成信访积案化解任务的中级法院。
    （四）自觉接受监督。完善办理检察机关诉讼监督机制，自觉接受检察建议，审结检察机关提起抗诉案件3件。召开州内律师座谈会，主动征询对法院工作意见建议。全面启动人民陪审员“倍增计划”，选任来自社区、农牧区等具有广泛代表性陪审员317名，全州法院2014年案件陪审率达91.19%，其中石渠、色达等六县法院达100%。主动接受舆论监督，完善与新闻媒体沟通联络机制，强化与新闻媒体的互动与合作，切实保障公众的知情权和监督权。
    三 、紧紧围绕中心工作，主动服务工作大局
    （一）积极参与反分维稳。2014年，全州法院共出动维稳警力5600余人次，车辆2700余台次；派出工作组深入乡镇、社区排查稳定隐患200余件，有力促进了社会持续稳定。特别是在维稳工作重要敏感时期，全州法院积极投身维稳一线，州、县法院班子成员蹲点指导联系县、乡、村、寺庙维稳工作，组织干警对在自来水厂、油库、交通要道等重要部位进行24小时安保值守，排查过往车辆6000余台次、可疑人员1600余人次，任务区域内无涉稳事件发生。在虫草、松茸等采挖季节，法院干警上山包片设卡执勤850余人次，及时调处采挖纠纷270余件，化解大规模械斗隐患3件，努力夯实全州社会稳定基础。
    （二）务实推进法治甘孜建设。出台《为法治甘孜建设提供坚强有力司法保障的实施意见》，从加强法制宣传、司法便民利民等17个方面助力法治甘孜建设。扎实推进“法律七进”，创新法制宣传形式，州法院与州教育局共同编印《成长路上，我们与法同行》中小学生法制教育读本2.5万册；泸定县、甘孜县法院联合康巴卫视拍摄案件回访、夜间法庭电视专题片等，切实增强宣传实效。因地制宜强化司法便民利民，州法院改扩建诉讼服务中心、稻城县法院推行区乡法律指导员制度、道孚县法院设置乡村便民诉讼引导员、石渠县法院配发便民服务联系卡、德格县法院开展人民法庭“五进”活动、巴塘县法院建立乡村诉讼服务站（点）等务实举措，打通司法服务群众“最后一公里”。加强对基层法院的指导，积极推进依法治州十大集中整治行动。
    （三）加力深化群众工作。全州法院坚持重心下移、力量下沉，组织党员干警深入同心同向的21座寺庙、共建共创的41个支部、联系的34个村、结对认亲的3320户村民、爱心帮扶的323名对象中开展群众工作，做到走亲访亲常态化。其中，州法院积极做好“共建共创”和“双报到”工作，组织结对共建村的支部书记参观泸定县红军长征纪念碑、杵泥乡金鸡坝村；积极开展“司法大拜年”、“女干警进敬老院和特殊学校”、扶助孤残儿童等活动，发动干警为石渠县包虫病患者、康定民族中学受灾学生等爱心捐款4万余元；竭力帮助解决结对支部、村民和联系寺庙的实际困难，在州级相关部门的重视和支持下，为理塘县麦洼乡措洼村、石渠县德荣玛乡和平二村、丹巴县团结村争取结对帮扶资金75万元，投入3万余元为白玉安章寺安装监控设备，务实推进群众工作。
    （四）主动投身抗震救灾。州法院及时成立抗震救灾领导小组，院主要领导第一时间赶赴位于震中的营官法庭，紧急下发《关于做好相关涉灾案件审理的通知》，派出工作组分赴康定、道孚等法院组织开展抗震自救
    在康定抗震救灾工作中，州县法院，实地核查丹巴县中路乡12户结对亲戚灾情，走访慰问联系寺庙丹巴县达吉岭寺。康定县法院组成6个小分队赴联系点吉居乡、贡嘎山乡，带领受灾群众抗灾自救，开展涉灾保险赔偿、灾民安置政策等宣传，接受群众咨询370余人（次）。道孚县法院组建救灾突击队，参与八美镇、龙灯乡抗震救灾工作，确保309户受灾群众安全过冬。上级法院高度重视和关心灾区法院，最高法院及时发来慰问电，省法院领导实地查看灾情，上级法院拨付救灾资金80万元。
    四、坚持从严管理，着力打造过硬法官队伍
    （一）扎实开展群众路线教育实践活动。全州法院围绕“为民务实清廉”主题，以聚焦“四风”为重点，积极完成“规定动作”，突出司法为民“自选动作”。通过中心组理论学习、专家辅导等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬焦裕禄、兰辉、毕世祥、菊美多吉精神，不断夯实司法为民的思想根基；深入查摆“四风”方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评；针对查摆出的问题，建立健全加强班子队伍建设、强化审判管理等17项规章制度，着力强化整改，巩固成果。
    （二）加强班子队伍建设。制定落实省委“两个意见”、省委政法委“两个实施意见”具体办法，认真践行“三严三实”，切实履行“两个责任”、“一岗双责”；深入推进“铸忠诚警魂”主题实践活动，健全并落实全州法院争创“两个一流”机制；认真履行对基层法院领导班子协管职责，加强基层法院班子建设；加强正面宣传引导，在《甘孜日报》上对白玉县阿察人民法庭等全州“十佳人民法庭”进行报道宣传；注重培养和选拔年轻优秀人才，出台《关心关爱干警暂行办法》，定向招录本州双语法律人才，形成《关于全州两级法院队伍和基础建设情况的报告》，积极向上级吁请解决干警职级待遇、周转房等困难，着力营造栓心留人的氛围。
    （三）加强党风廉政和作风建设。开展“转变作风，司法为民”、整治“六难三案”和“庸懒散浮拖”等正风肃纪活动，完善廉政风险防控机制；开展审务督察和作风巡查，对巴塘县、泸定县法院开展司法巡查；集中开展“12.4”宪法日等宣誓活动，举行中层以上干部拒收红包礼金集体约谈，组织干警到甘孜监狱接受警示教育；积极推进述责述廉制度建设，州、县法院院长向上级法院、州县纪委述责述廉，其他班子成员、中层干部向院党组和纪检组述责述廉；制定《领导干部外出报备制度》等规章制度，强化执行力建设，实名通报6名违反纪律作风的工作人员，对州法院机关3名干警不假外出、脱岗予以纪律处分。
    （四）加大法院文化建设力度。坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥法院文化育人作用，推进全州法院院史展览室、图书室、荣誉室、文化活动室“四室”建设，铸造干警“忠诚奉献、公正为民”精神品格。开办“法官讲坛”6期，培训干警1200余人（次）。主动借力成都等法院对口援助，坚持“引进来、走出去”理念，邀请审判专家到州、县法院业务指导26次，选派42名业务骨干赴内地法院挂职学习。州法院积极开展“五月读书月”活动，向全院干警赠阅《把事情做到最好》一书，努力培养学习型法官，着力构建学习型法院。
    一年来，全州两级法院始终将接受党委领导、人大监督和政协民主监督作为推动各项工作的强大动力和重要保障。严格执行人大及其常委会各项决议，向州人大常委会专题报告关于贯彻执行《刑法》、《刑事诉讼法》的情况，及时将审议意见转化为推动刑事审判工作的动力。进一步规范人大代表、政协委员联络工作，根据省法院部署安排中层以上干部“一对一”联络省人大代表。举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员观庭审、评案件、提建议；向州人大代表、政协委员报送《全州法院半年工作总结》，开通手机周报，及时报告工作开展情况；邀请人大代表和政协委员走进法院，实地感受司法便民、司法公开新举措。
    各位代表，一年来，全州法院30个集体和18名个人受到州级以上表彰。其中，泸定县法院冷碛人民法庭被最高人民法院授予“全国人民法庭工作先进集体”荣誉称号，州法院刑一庭、炉霍县法院王雪康被省法院荣记二等功。这些成绩的取得，是州委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界长期关心、支持的结果！是全州法院干警团结拼搏、勤奋工作的结果！在此，我谨代表全州两级法院，向长期关心、支持法院工作的各位代表，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    同时，我们也清晰地认识到工作中存在的问题和困难：审判执行工作尚不能完全适应人民群众的司法需求，干警司法能力有待进一步提升，案件审判质效有待进一步提高，服务群众、服务基层工作仍需持续深入推进；人才流失、法官断层现象较为突出，困扰着两级法院科学发展；“两庭”和干警周转房建设滞后，制约了法院审判职能和干警创业积极性的有效发挥。针对这些问题，我们将在今后的工作中高度重视、争取支持、强化举措、着力解决。
    2015年工作安排
    2015年是全面推进依法治州、深化司法体制改革的关键一年。全州法院将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党对法院工作的领导，自觉接受人大、政协监督，紧扣司法为民公正司法工作主线，以深化司法体制改革为动力，围绕中心服务大局，狠抓司法能力、司法作风、司法公信建设，奋力争创“两个一流”，着力推进依法治州，加力深化群众工作，积极参与乡村治理，全力服务全州改革发展稳定大局！
    ——扎实有效履行审判职能。依法严惩危害国家安全和人民群众生命财产安全犯罪，积极参与集中整治十大行动和乡村治理，维护社会大局稳定；妥善审理关系经济社会发展大局和涉众涉稳民商事案件，加力“三化联动”战略推进；认真实施新修订行政诉讼法，强化司法与行政良性互动，促进依法行政。
    ——不断完善司法为民举措。充分发挥人民法庭前沿阵地作用，推进立案点建设，建立乡镇、村便民诉讼服务点，提高便民利民实效；依托“帐篷法庭、马背法庭”等巡回法庭，加大巡回审判力度，方便当事人就近诉讼，及时化解矛盾纠纷。
    ——稳妥有序推进司法改革。紧紧依靠党的领导、人大和政协监督，按照上级法院安排部署，积极推进司法改革措施的贯彻落实；加强调研，积极探索，及时向上级法院反映藏区法院改革的特殊困难和意见建议，着力全州法院司法改革的有序推进。
    ——持之以恒抓班子带队伍。落实从严治党责任，持续改进司法作风，深入整治“六难三案”，祛除“庸懒散浮拖”恶习；强化党风廉政建设“两个责任”，严肃监督执纪问责；推进法院文化建设，着力营造勇争一流的院风，不断适应司法改革新需求。
    各位代表，面对新形势、新任务，全州法院将在州委坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记使命，奋发进取，扎实工作，为全面建设美丽生态和谐幸福新甘孜作出新的更大贡献！