——甘孜县强力推进脱贫攻坚工作纪实

    甘孜县卡攻乡亚书村新貌。

    县委书记雷建平在基层调研脱贫攻坚工作。

    县委副书记、县长龙明阿真在基层慰问困难群众。

    产业技术培训现场。

        ■记者 袁飞

    全面小康，几代人追求的梦想；

    脱贫攻坚，全社会关注的焦点。

    寒风乍起，冬意浓浓。记者走进甘孜县，看到的却是一番热火朝天的景象：脚手架林立，挖掘机轰鸣，建设者脚步匆匆，各项建筑施工井然有序……这是近年来甘孜县实干兴县、推动项目建设的一个缩影。

    甘孜，正在全面发展、破茧腾飞的道路上奋勇向前！

    聚焦成绩单

    精准发力除“穷根”

    素有康北重镇的甘孜，这是一方历史文化厚重、民族风情浓郁的土地，但山川秀丽却难掩经济上的窘困。自然条件恶劣，基础设施薄弱，产业发展滞后、农牧民素质较低、资金投入不足……诸多原因制约着甘孜经济社会发展，使甘孜县扶贫攻坚前进的步伐缓慢而沉重。

    贫穷，客观存在。脱贫，使命神圣。甘孜县在精准扶贫大合唱中，唱出了新声音。一连串以“精准”为核心的创新举措，已成为统领扶贫工作“突围”的关键所在。去年以来，随着一次次的走访和一张张表单的完善，经清退复核工作后，甘孜县共有129个贫困村、贫困人口14782人。2015年底，甘孜县有贫困人口3020户、13609人，贫困发生率为19.3%。2016年实现33个贫困村退出、492户2282人脱贫。

    为了拔掉“穷根”，该县对有劳动能力的6539名贫困人口，因户施策开展产业扶贫，加快发展青稞、马铃薯、油菜等优质粮油基地，探索绿色蔬菜、俄色茶等经济作物规模化种植。在条件允许的贫困村，以现代经营管理机制，大力发展集体牧场。同时，按照贫困村抱团取暖思路，启动格萨尔文化城建设，结合斯俄乡湿地公园二期建设，打造占地1000余亩的全藏区首座格萨尔文化体验城，切实解决有劳动力无产业支撑贫困村产业问题，实现脱贫“脱骨”；对居住在深山、高寒、地方病多发、地灾频发地区的584户2483人开展易地搬迁扶贫。将搬迁安置与新村建设、新型城镇化、幸福美丽新村建设相结合，配套抓好公共服务建设和后续发展，确保第一批115户535人搬得出、留得下、稳得住、能致富；对1813重病患者开展医疗扶贫，逐步提高贫困人口新农合筹资标准和报销比例，2020年实现贫困户重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，对其符合政策的人口实施“八免五补助”，今年以来落实救助资金200万元，救助1000人；对4966名丧失劳动能力、无力脱贫的贫困人口进行政策兜底扶贫，今年计划低保兜底1053人。

    狠抓精准识别

    筑牢攻坚基础

    甘孜县紧紧抓住精准识别这个关键前提不放，按照建档立卡标准和流程要求，层层组建工作队，县、乡、村三级干部联动，采取“四看四算四议”工作法，进村入户详细看贫困户住房、生产、生活和子女入学等基本情况，与贫困户一起算生产账、生活账、务工账和惠民资金账，认真评议贫困户分户是否准确、家庭情况是否真实、识别是否公正、评分是否合理，既算收入更看实物，既定量识别又定性确认，摸清了贫困底数。特别是针对贫困户识别优亲厚友、数据不够准确等问题，扎实开展了建档立卡“回头看”，采取拉网式复核和“八个比对”的方式，切实挤干“水分”。通过“回头看”，共清退不符合条件的3497人，新进贫困人口4599人，最终精准识别贫困村129个，贫困户3020户13609人。全面找准了扶贫对象，实现户有卡、村有册、乡有薄、县有档、州有卷、省有库“六个有”。同时，该县还弄清楚了贫困户的致贫原因、脱贫需求和帮扶措施，建立起扶贫和脱贫两本台账，为精准扶贫提供了靶心。

    围绕脱贫任务

    狠抓责任落实

    自新一轮扶贫攻坚以来，甘孜县委、县政府紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，组织全县干部聚力今年摘帽的33个贫困村、492户、2282名贫困人口，以非常的决心、非常的举措、非常的责任担当，奋力攻坚。

    一是党政主抓。切实履行县级主体责任，把脱贫攻坚作为“一把手”工程，成立县委书记、县长“双组长”制的县脱贫攻坚领导小组，主要领导定期深入一线督导脱贫攻坚工作，研究解决工作中的问题，县委县政府分管领导具体抓，整合各方面力量，形成工作合力。县、乡、村层层立下脱贫攻坚军令状，签订脱贫攻坚责任书，做到任务上肩、责任到人。加大脱贫攻坚投入，新增财力重点投向脱贫攻坚，去年县级财配套资金到1320万元。

    二是部门主帮。强化行业部门脱贫攻坚职能，制定17个专项扶贫年度计划，明确目标、挂图作战，将行业扶贫资金向贫困村、贫困户聚焦。今年整合各行业部门资金2.86亿元，精准落地33个贫困村、2282名人口住房解困、产业发展等十大类脱贫项目334个。

    三是落实“五个”主体。落实精准扶贫联系指导制度，实行1名领导干部指导1个贫困村、联系2—3户贫困户，每个县级部门联系1个贫困村，2920名干部联系帮扶3020户贫困户，建立了129个驻村工作组，落实129名第一书记，71名农技员工作覆盖了129个贫困村，做到“五个一”帮扶全覆盖，一线战斗员作用得到有效发挥。

    四是乡镇主推。各乡镇党委、政府切实履行工作主体、责任主体、实施主体责任，全力推进各项脱贫攻坚政策落实，全力组织实施脱贫攻坚项目，取得明显成效。

    五是社会联动。坚持内挖潜力与外向借力相结合，广泛开展贫困募捐资助、贫困觉母（尼姑）关爱、志愿甘孜、企业帮村等扶贫济困活动，深化与深圳市、成都市、中粮集团的对口帮扶，抓实成都市对口援建拖坝村，强力推进援建项目落实落地。

    狠抓“四个一批”

    确保精准施策

    甘孜县按照“六个精准”要求，编制出台了“十三五”脱贫规划、“四个一批”行动计划和17个专项方案，形成“1+4+17”脱贫攻坚政策体系，并将“四个一批”行动计划作为全县脱贫奔康的主路径，整合扶贫资金项目精准发力到户到人。

    一是发展生产脱贫一批。对有劳动能力的6539名贫困人口，因户施策开展产业扶贫“拔穷根”。立足耕地、旅游等优势资源，因地制宜加快发展特色农牧业、乡村旅游业。在农业乡镇建设青稞、马铃薯、油菜优质粮油基地，绿色蔬菜基地，俄色茶基地，在纯牧业乡镇发展高原畜禽养殖，建设优良牧草种植基地。依托朱德总司令和五世格达活佛纪念馆、十八军窑洞群等红色旅游资源，带动国道317沿线群众参与发展乡村旅游。

    二是移民搬迁安置脱贫一批。对居住在深山、高寒、地方病多发、地灾频发地区的115户2483人开展易地搬迁扶贫。将搬迁安置与新村建设、新型城镇化建设相结合，配套抓好公共服务建设和后续发展，确保搬得出、留得下、稳得住、能致富。

    三是医疗救助扶持一批。将2008名重病患者纳入救助范围，逐步提高贫困人口新农合筹资标准和报销比例，2020年实现贫困户重特大疾病住院零支付。建立完善大病救助制度，重点开展包虫病、大骨节病等地方病综合防治。

    四是低保政策兜底保障一批。对4966名丧失劳动能力、无力脱贫的贫困人口进行政策兜底。科学分类施保，推行低保金差额发放，对最低生活保障家庭贫困人口等给予重点救助。加快农村区域性养老中心建设，对农村“三无”特困人员实行集中供养。

    狠抓精准落地

    确保首战必胜

    甘孜县始终坚持问题导向，按照“四好”“十有”和“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面脱贫”目标，乡镇“开处方”，部门“抓药单”，对症下药，缺啥补啥，2016年整合2.86亿元，精准安排落实住房解困、产业发展、就业培训等十大类项目334个，精准投向33个贫困村，2282名贫困人口，因村因户施策，精准到人。

    ——让群众住上好房子。整合移民安置、避险搬迁、藏区新居资金5326万元，按新建8万元、改扩建4万元标准，技术人员现场指导，群众自己投工投劳，切实改善群众住房条件983户。

    ——让群众过上好日子。整合资金4020万元，因地制宜，在33个退出村，建黑六棱基地、康青七号、马铃薯、油菜、蔬菜、中药材、俄色茶种植13629.6亩；投资1080万元建设现代集体牧场13个，奶牛养殖繁育基地1个、藏鸡养殖基地1个，牦牛1958头、藏鸡2205羽、藏系绵羊221只。其中，今年出栏牦牛500头，实现经济效益300万元；规划投资1.8亿元，打造129个贫困村“飞地”集体经济实体——格萨尔文化城；公共服务项目精准到村到户，整合资金1.8亿元，实施贫困村道路、饮水、通信、村级活动室、卫生室、文化室等建设，优质公共服务全面覆盖贫困人口；培训转移就业精准到户到人，在33个贫困村完成贫困户技能培训323人；设置公益性岗位135个，公益类岗位582个，实现2016年脱贫贫困户就业全覆盖。

    ——让群众养成好习惯。投入670万元开展环境整治和卫生宣传，开展“美丽庭院”评选活动，倡导移风易俗，建立村规民约，破除陈规陋习。教育引导群众自力更生、艰苦奋斗，出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干，义务投工投劳，积极投身美丽生态和谐幸福家园建设。

    发展富民产业

    助农致富奔康

    产业兴，农民富。没有产业带动，只能留在深山受穷。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。甘孜县资源匮乏，产业培育尤为艰难。因地制宜，因户思索地探索多渠道、多元化脱贫新路径也就成了精准扶贫的“重心大戏”。为此甘孜县集思广益，寻求突破。

    ——以提质传统产业为根本，保障增收。甘孜县素有康北粮仓的美誉，在推进传统产业发展上，切实抓好能力建设。2016年甘孜县共计投资2049万元，在拖坝乡拖坝村实施产业精准扶贫项目，建黑青稞基地100亩、康青七号基地300亩、马铃薯基地600亩、油菜基地150亩、蔬菜基地119亩、温室大棚11座，建高标准农田蔬菜基地750亩；在甘孜镇、贡隆乡、呷拉乡新建高标准农田2000亩；在茶扎乡、大德乡、卡龙乡、下雄乡建牲畜暖棚88户；在贡隆乡堆温果村新建奶牛养殖繁育基地1个；按照农旅结合的工作思路，积极整合项目资金300余万元，在川藏路317公路沿线，通过采用物化补贴的方式打造百里青稞走廊；在查龙镇、下雄乡完成了户营打贮草基地建设1.5万亩、人工种草0.8万亩。

    ——以扶持专合组织为重点，促进增收。为找准脱贫方向，结合甘孜县农牧区实际，大力扶持农村专业合作组织发展，在大德乡其龙村、茶扎乡德西村等14个贫困村投入1000余万元建成精准扶贫集体牧场13个、奶牛养殖繁育基地1个、藏鸡养殖基地1个。目前，现代养殖基地牦牛达1958头、奶牛268头、藏系山羊121头，藏鸡2205只。为了改善农牧民的生产生活条件，提高村民的集体经济收入，投资168万元在拖坝乡普玉龙村、庭卡乡一村等24个贫困村建设了青稞初加工生产点。依托种养殖和加工业产业发展，成立合作社39家，有效促进我县种养殖业、加工业规范化、专业化、产业化和集约化发展。以支持龙头企业为引领，带动增收。在推进脱贫攻坚工作上，甘孜县加快龙头企业引进工作力度，大力发展现代农牧业，以“公司+组织+基地+农户”的经营模式，带动农牧民增收。一是建设康北生态牦牛产业园区28482.8平方米，项目投产后，年交易额达1.5亿元，可解决120人就业；二是投资3000万元，建设康北果蔬批发市场，全力打造甘孜州北路水果蔬菜冷藏、农副产品、药材、粮油集中零售批发市场，并构建电子商务平台。目前，两家龙头企业即将开始运行，甘孜县现代集体牧场、种养殖基地的产品将与以上两个产业园区建立合作关系，形成相应利益链接的机制，有效助推甘孜县农牧区经济发展。

    ——以培育新兴产业为核心，拓宽增收。围绕建设旅游集散中心城市目标，大力培育新兴产业，打造以县城为中心、以来马镇为重点、以国道317和色洛路为轴线的旅游格局，依托格萨尔文化、红色藏乡、雅砻江、踢踏之乡等文化旅游品牌，按照抱团取暖的方式，在创新培育贫困村经济发展上，依托格萨尔机场建设，在G317进入甘孜县城的门户处，打造129个贫困村的“飞地”集体经济实体——格萨尔文化城。借助厚重的文化底蕴、独特的历史场景将格萨尔文化城打造成为以格萨尔史诗为题材，集旅游、民族文化体验、休闲、观光为一体的大型综合性旅游区。文化城规划占地500亩，建设古城估算投资2亿元，采取县财政多渠道筹集资金+龙头企业投资+村级合作社组织入股的方式建设经营，拓宽农牧民增收渠道。解决贫困村长期增收问题，巩固脱贫攻坚成果，确保2020年年顺利摘掉贫困县的“帽子”。

    行走甘孜，解码扶贫，看到的是全县上下以“但愿苍生俱饱暖”的情怀，看到的是以愚公移山之志苦干实干，看到的是精准扶贫扶出了志气、凝聚了人心、振奋了精神、推动了发展。

    沧海百年，民生不息；脱贫攻坚，时不我待。如今，依托着更好更实的政策、更严的责任、更适宜的产业项目，一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在甘孜大地铺陈开来…

    （图片均由甘孜县攻坚办提供）