——白玉，用前瞻意识开启脱贫攻坚新征程（下）

    翁休村每户建设的蔬菜棚。

    在河坡乡普马村采访时，村民伍金能珠告诉记者：“我们村是2019年脱贫的村，这几年全村各方面的变化是不能想象的，我相信在国家政府的大力扶持下，2020年后我们再也不用和以前的贫困寂寥见面了。”

     ■本网记者 袁飞 见习记者 兰色拉姆 文/图

    “长+短”警戒“断奶”后的止步

    为防止2020年精准扶贫“断奶”后的止步不前，白玉县多角度出发吸取经验教训、多方发力凝聚共识、用“长短结合”的新路子聚焦精准脱贫“断奶”后的再飞跃。

    全力做好当前扶贫工作，并在扶贫工作的具体实施过程中吸取经验教训；狠抓就业扶贫是白玉县短期脱贫的主要做法。为完成2017年脱贫任务，白玉县锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，紧盯村“一低五有”和户“一超六有”乡“三有”标准，始终立足全局谋划、聚焦精准发力，确保行在前、走在先，坚决在攻坚浪潮中不掉队、不拖后腿。从去年以来，白玉县先后经历省级抽查验收、第三方评估、全国政协扶贫工作监督性调研等4次重大监督检查，虽然顺利通过省级验收考核和第三方评估，并得到全国政协领导及监督调研组一行领导的高度认可，但问题依然存在。该县对照问题、罗列清单，制定《关于2016年接受省级验收和第三方评估发现问题整改工作的实施方案》等4个整改方案，确保问题整改到位；白玉县在脱贫工作的开展过程中发现产业培育难以形成规模效应、基础设施建设依然相对滞后等问题，也吸取了建设富民主导产业和农户致富家业，做大做强产业规模；争取更多的资金项目，积极消除基础设施建设薄弱环节等经验教训以便做好下一步的脱贫工作。此外，2017年开发公益性岗位126个，公益类岗位398个，解决524名贫困人口就业；借力省旅发委、州中职学校、雅安技能培训学校，对563名农牧民群众进行了烹饪、汽修、旅游管理等实用技能培训，促进群众就业，促进短期脱贫。

    “断奶”后的“催奶”必先“造血”

    针对2020年精准扶贫“断奶”后的发展，白玉县则将聚焦点放在了“造血”功能的建设和源源不断激发群众内生动力之上。

    首先在加快基础设施建设上下功夫，从目前情况看，白玉县贫困群众住房、水、电、路、通讯、“三室一院”等基础设施建设整体推进滞后，发改、住建、水务、扶贫等相关牵头部门对照年度工作目标，抢抓施工黄金期，细化任务、责任到人，倒排工期，加快推进，不断改善贫困群众生产生活条件；其次在培育壮大集体经济上下功夫，立足各类优势资源，用好用活各村产业发展基金，通过建立种养殖合作社、民居接待示范点、发展电商产业等举措，大力扶持贫困村产业发展，加强就业技能培训，实现村村有集体经济、户户有增收渠道、人人有一技之长。各贫困村县级联系领导、帮扶单位督促指导村第一书记、驻村工作组、村两委制定完善村级产业合作社的运行管理机制，确保规范监管、规范运行、提高效益；第三在加强驻村帮扶上下功夫，县委组织部根据贫困村实际，建强驻村帮扶力量，将想干事、能干事、能干成事的优秀干部选派到贫困村；纪委、组织、目标、人事部门加强干部驻村帮扶情况的明察暗访并按月通报，对不作为、不称职的驻村干部及时召回；第四在激发内生动力上下功夫，切实加大惠民政策的宣传宣讲力度，教育引导农牧民群众用好惠民政策、用活惠民资金，不仅要把惠民资金用于解决基本生活需求，更要引导农牧民群众立足资源优势，把惠民资金用于再生产、再发展，并严格按照群众生产情况兑现惠民资金，努力形成“大干大补助、小干小补助、不干不补助”的氛围，充分激发群众自力更生动力；第五在加强问题整改上下功夫，根据州审计局赴白玉县开展扶贫资金和政策落实情况的审计结果及省州督查情况看，白玉县在脱贫攻坚资金使用管理、项目监管、贫困人口精准识别、内业资料等方面存在着的问题，县委、政府分管领导，县脱贫攻坚指挥部及各相关职能部门按照县委、政府提出的整改要求，研究制定整改方案，落实责任、明确时间，逐条逐项抓好整改落实。

    为了不断增强“造血”功能，白玉县按照州委“六大战略”的要求，加力推进产业富民战略，确保实现富民增收。始终坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，围绕群众增收致富，着力推进旅游业、特色农牧业，加快发展中藏药业和特色文化产业。

    大力发展旅游产业，抓住全州纳入国家全域旅游试点地区的机遇，白玉县以察青松多国家级自然保护区、拉龙措国家级湿地公园和河坡民族手工艺等优势资源为依托，打造阿察生态帐篷城、河坡乡普马藏族文化旅游风情村、巴巴沟旅游景区等旅游景点，加快完成过境公路沿线观景台及旅游标识标牌、公共厕所、综合服务站等旅游基础设施建设，依托格萨尔文化旅游圈，积极融入旅游大环线，深挖特色旅游线路，开发具有地方特色、物美价廉的旅游纪念品，全力打造生态文化旅游品牌。

    大力发展特色农牧业，坚持“宜养则养、宜牧则牧、宜种则种”的原则，形成昌台片区以牦牛养殖为主，白玉片区、盖玉片区以无公害大棚蔬菜种植、藏香猪、藏鸡养殖为主，河坡片区以优质粮油生产基地为主的产业布局，提高农牧业组织化、市场化水平，同时加大牲畜出栏出售力度，借助对口支援平台将特色农牧产品推向市场，将资源优势转化为群众直接收入。

    大力发展中藏药业和特色文化产业，大力发展南派藏医，继续采取“院校+企业+基地”合作模式，做优做强中藏药业，加快各类藏药临床试验进度，加大对药品制剂再注册力度，加大胃舒胶囊等优质藏药的市场推介力度；依托噶拖寺悠久历史、山岩父系部落、盖玉神秘树葬、古老沙马王朝、灯龙指舞锅庄等特色民族文化，加强文化遗产申请、保护、传承与开发，大力培育具有独特魅力的文化事业和文化产业。

    据了解，白玉县通过调整充实集体经济产业发展领导小组，下设了特色农牧业、中藏药业、特色养殖业、特色菌类和林下资源开发、民族地区特色手工艺、旅游产业发展等6个专项小组，形成联合会商机制，定期组织县、乡、村相关人员，并邀请专业技术人员，召开专题会议，研究产业发展推进中的相关问题，推动产业不断培育发展。同时，施加政策刚性约束，将惠民惠农资金的发放与农牧民发展产业、种养殖情况挂钩，着力解决“不种、不养、不出栏”的问题。在章都乡、建设镇、灯龙乡等乡（镇）发展以奶牛养殖、奶制品加工、蔬菜食用菌种植和黑山羊养殖为主的集体经济，大力发展“农村电商+精准扶贫”模式，通过电商平台把更多特色农产品推向市场。

    截至目前，注册完成48个农牧民专合组织，实现增收40余万元，解决就业100余人，在“22+16”个贫困村中实施自给蔬菜大棚建设1269座，集体蔬菜大棚10座，逐步改善群众生活条件。为做好低保兜底，保障群众不返贫，全面启动了社会兜底对象复核工作，开展残疾人等级鉴定和贫困人口疾病筛查活动。目前，将547户1755人的农村低保、343名重度残疾人、214名孤儿纳入到社会兜底范畴，救助农牧民困难群众8707人次，力争做到一户不留、一人不漏，实现应兜尽兜，到目前，已兑现各类保障经费870.03万元。