理塘县城一角。

理塘县委书记格勒多吉（左）在玛吉阿米农庄调研。

    理塘县“七大战略”开启发展新时代

    初春时节，穿行于理塘城乡，你会惊异地发现，从城市到农牧区，正在发生着深刻的变化：一条条宽阔整洁的公路四通八达，一栋栋特色民居掩映在青山绿水中，一个个热闹的商铺集市让人流连忘返，一座新兴的县城正在这片广阔的土地上崛起，一股干事创业、奋勇争先的发展热浪奔涌而来。

    书辉煌历史，绘绚丽蓝图。面对宏观环境复杂多变，改革发展任务艰巨繁重，县委、县政府全力“赶考”，交出了一份发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的“答卷”。

    2017年，是理塘县发展理念大转变、发展模式大创新、发展质量大提升的一年；是理塘县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多，全面建成小康社会取得决定性进展的一年。

    这是一组令人振奋的数字——

    2017年，全县地区生产总值完成11.64亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资完成23.98亿元,增长48.9%；社会消费品零售总额完成6.46亿元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入完成31982元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入完成9717元，增长12%……

    这一年，理塘县委、县政府在不断探索和认真总结多年来发展民生稳定等实践经验的基础上，切实确定了脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、人才支撑“七大战略”的发展思路，以超常的定力和作为，撸起袖子加油干，步稳蹄疾勇争先，全县各项工作有力推进，谱写了一曲奋斗的赞歌。

    脱贫攻坚战犹酣

    聚焦精准扶贫，决胜全面小康，理塘不负使命，砥砺前行。

    理塘县委、政府坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，下足“绣花”功夫，按照贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准和要求，注重县级顶层设计，创新工作机制，科学编制专项规划，扎实稳步推进工作落实上台阶。基础设施全面改善，促发展强支撑作用凸显。

    县委、政府坚持党建引领，找准“党建引领脱贫攻坚”路子，筑牢党在藏区执政根基，坚定以党的核心领导发动脱贫攻坚，通过在队伍能力建设、软弱涣散党组织整顿、优化党组织设置等方面狠下功夫，建强了脱贫组织堡垒，夯实了脱贫攻坚基础；通过在选派优秀年轻干部、开展驻村帮扶、强化党员管理教育等方面狠下功夫，建强了脱贫骨干队伍，激发了脱贫攻坚能力；通过在建立健全机制、落实援藏资金、开展对口支援、加强管理服务等方面下功夫，深化了对口援建，全面助力脱贫攻坚进程；通过在农牧业特色产业、农旅结合、牧旅结合、电子商务等方面狠下功夫，积极培育和发展壮大了富民产业，找准了脱贫攻坚门路；通过在管理考核、关心关爱、学习培训、创新机制等方面狠下功夫，完善了各类工作制度，创新了脱贫攻坚机制，党建引领脱贫攻坚取得实效。

    依法治县创和谐

    依法治县战略实施以来，农牧民群众安全感提升了。

    理塘县始终坚持依法执政，加快法治化建设进程。推进党务公开，以自查自纠和督察督办形式推进发展软环境专项整治，良好的“亲、清”政商关系构建完成。

    始终坚持依法行政，推进法治政府建设。深化行政审批制度改革，加大行政执法监督力度，压实执法责任，推进行政执法责任制，落实行政复议应诉职能。

    始终坚持公正司法，维护法律至高权威。全力破解“两法衔接”难题，将依法办案纳入综合考核，有效破解生效判决执行难问题，全面完善执行救助制度，全面清理失信被执行人。

    始终坚持常态化推进社会治理，探索建立藏区依法常态化治理新模式。强力推行社区管理模式，结合网格化服务管理体系，推行区域化、模块化社会治理。深入推进 “法律七进”活动，出重拳常抓缉枪治爆，整治战果颇丰。依法强化城市综合治理，大手笔集中开展土地乱象整治，常态化制度化开展违建拆除。深入推进城市管理综合执法体制改革，成立城市综合执法局，进一步提高城市管理和公共服务水平，实现“雪亮工程”全覆盖。切实加强矛盾调解工作，完善社会矛盾纠纷多元化解体系。成功举办2017年“亮剑高城”军警合成演练，召开首届周边7县边界联席会议，建立“和谐边界”，实现矛盾共管联控。坚守社会稳定底线，按照“六个严防”“两个确保”的工作目标，部署周密到位，举措强硬有力，形成统一指挥、全县联动、高效处突的“大维稳”机制。

    始终坚持多途径法治宣传，营造良好法治氛围。按照“1+12+N”模式，全面形成常态长效的法治宣传模式，全面启动实施“七五”普法，深入推进法律“七进”，发挥专业优势提高普法教育针对性和有效性。尤其重视法制宣传进寺庙工作，组建联合巡回法治宣讲团，多场次走进寺庙，积极引导宗教和社会主义相适应。

    产业开出幸福花

    牧场变景点、在村里打工、奶产品销往北京等高端市场，这是过惯了“逐水草而居、逐水草而牧”的奔戈乡卡灰牧民过去想都不敢想的事情。通过牧旅联姻，探索走专业合作社路子，高原现代家庭牧场在美丽的卡灰草原上开出了幸福花。该乡政府把牧场和旅游有机结合起来，建立了集畜牧业、藏区特色餐饮、游牧生产生活体验、特色产品营销、休闲娱乐等一体的霍曲吉祥牧场。贫困人员在公司从事服务、加工、管理等，有了稳定的劳务收入。

    理塘县在做大“一产”上突出规模效应，在产业打造中，做精“二产”上突出特色优势，做强“三产”上突出全域旅游。为助推产业富民，选准“特色优势产业+”模式，促进生态畜牧业、种植业、乡村旅游业共同发展；发展“产业园区+”模式，带动劳务输出等产业发展；坚定“农业经营主体+”模式，实现公司和农户双赢。

    推进“最美景观大道”国道318线和国道227沿线旅游开发，“两线”基础设施服务水平显著提高。旅游厕所完成风貌设计、综合服务站完成初验，汉戈村旅游扶贫示范村创建有序推进，村集体经济试点项目汉戈花海建成运营，实现收入分红。扶持打造章纳乡、喇嘛垭乡乡村酒店项目，旅游接待能力日渐提升，勒通古镇创建4A级旅游景区项目完成前期工作，格聂景区开发驶入快车道。文旅融合深度发展，理塘“八·一”国际赛马节这块金字招牌持续产生经济效益，仓央嘉措诗歌节影响力日益彰显，理塘康南中心的文化辐射效应更加凸显。

    现代生态农牧业发展加快。着力建基地、搞加工、创品牌，建成特色农业产业基地3.64万亩、集体牧场13个。特色畜禽养殖、牧业基础设施建设推进有力，农畜产品加工企业培优做强，引导龙头企业实施加工、贮藏设备技改，建成绿色商品化处理中心，优化牦牛肉、牦牛奶加工工艺，创建理塘特色农畜产品区域品牌。农牧民专业合作社活力空前释放，累计实现农特产品加工产值破千万元，有利促进了农畜生产、加工、营销相互融合的全产业链开发。商贸物流业提升明显。国家级电商扶贫项目（电商孵化园）建成投用，理塘商业区域优势定位为四川“一带一路”面向南亚开放合作桥头堡的愿景正在展现。

    特色产业逐步壮大，助农增收成效显著。产业园区推进力度空前，园区建设初具规模，“理塘县现代生态农业产业园区”“康藏现代产业园区”同步实施，甲洼产业扶贫“飞地”园区和濯桑康藏阳光双创中心生产效益不断提升，理塘成为全省9个川菜直供港澳试点基地县（市、区）之一。招商引资成效斐然，引进企业和引入投资均创历史新高。农业供给侧结构性改革深入推进，特色产业聚集发展，土地草地流转规模扩大，集体牧场模式逐步推广，农畜产品加工企业市场竞争力培育加快。贫困群众受益的利益联结机制日益巩固，实现年户均增收2500元以上。

    畅通理塘惠民生

    要想富，先修路。理塘在力破交通瓶颈上狠下功夫。

    以“精准扶贫，交通先行”为抓手，把公路修到千家万户，改变群众因“交通困难”致贫的现状，提高乡镇通畅率，当好发展先行官，依托新一轮“交通建设三年集中攻坚”，制定切实可行的作战图、时间表、路线图。

    在实施交通先行战略中，理塘县坚持以投资拉动为重点，实施以水利、电力、道路、广播、通讯等为一体的“大基础”工程，精心组织实施“交通大会战”，强力实现“五大基础”设施全面改善。通乡油路、通村公路基本建成，占地10656平方米的康南客运中心建成投用，乡村客运站和村招呼站建设分别完成目标进度的70%和111%；新增到成都、甘孜、新龙、亚丁机场等地区客运专线；县域电力设施全面升级，47个村10KV电力线路改造已按序施工；“九子一线”整改全面实现县城主干道路光缆下地；新建高城镇给水二级支管网和污水二级支管网工程顺利实施；通信网络基本实现县乡村全覆盖。

    城乡提升面貌新

    不管是理塘的居民，还是到过理塘的游客，提起理塘城市的变化，用得最多的四个字：漂亮、干净。

    两年多前，坑洼的城市道路、混乱的市容市貌……，理塘县城的现状与“康南中心城市”的定位名不符实。

    近年来，理塘县始终把推进新型城镇化建设作为经济繁荣的重要抓手，切实做强县城、做优乡镇、做美村寨。2015年，完成了主城区“一纵三横”市政道路改造工程，道路总长为3.471公里。截止目前，已完成主城区市政道路及供排水管网、风貌改造、县城自来水改建、县城生活垃圾卫生填埋场等市政建设项目。完成了主城区“土地限建红线”的划定，正在清理整顿违规建设，规范土地管理，杜绝土地乱象。

    目前，“魅力县城”正在实施自来水入户、市政道路硬化、“九子一线”治理等五项工作和污水、垃圾处理项目建设；“风情小镇”正在实施道路、活动广场、垃圾处理等公共服务设施建设；“美丽村寨”正在开展脱贫攻坚“四好村”创建、旅游村打造等，围绕318、227线12个沿线村寨，深入推进“六改三建”，传承乡土文化、发展农村经济。

    秀美山川醉人眼

    湿地得到保护、植树种草热情不减、生态治理加大力度、生态经济蓬勃兴起，生态环境越变越好。

    理塘县大力推进生态红线划定工作，目前全县湿地保有量达91393.12公顷，森林保有量达650288.02公顷，自然保护区保有量达4591.61万平方公里；实施沙化土地治理6150亩，新建污水处理厂一座，逐步改善县城人居环境质量，24个乡（镇）集中式饮用水水源地保护区进行常态化监测。

    理塘县坚持“山种树、路种花、河变湖”的立体生态格局，不断改善生态环境。实施中幼林抚育1.9万亩；人工营造林7000亩。绿化两条国道道路两旁57公里，濯桑乡人工花海800亩已完成换土等绿化工程，开展县级机关干部“人人种活一棵树”活动，完成主城区及城东、城南、城西三入口道路绿化。

    理塘县把优先发展生态旅游业摆在了生态经济发展的首位，率先打造“一山一城两路”，努力将格聂山打造成世界山地旅游目的地；加快理塘古镇4A级景区建设，推出系列精品旅游线路，将理塘打造成“文化之城、旅游之城、商贸之城”；抓好一批旅游扶贫新村建设，开发一批农副土特旅游产品。生态旅游、生态产业正在兴起，经济发展模式转向生态经济，形成特色文化旅游业、生态绿色农牧业为主的发展格局。

    不拘一格用人才

    人才，是发展的动力，也是干好各项事业的先决条件。理塘县在州“六大战略”的基础上，自加压力形成“七大战略”。

    理塘县抓住我州实施“百千万康巴英才”工程的机遇，按照“一年试点探索、三年打开局面、五年初见成效”的推进步骤，全面实施人才支撑战略，全力推进人才培养、人才引进、人才激励三大开发工程。

    理塘县建立干部人才培训常态化机制，开办各类培训班和“高城大讲堂”29期，培训农村技能人才450名；组织外出考察团3期，选派63名干部外出挂职锻炼；启动15个援藏扶贫项目，涉及资金4490万元，启动“十百千万扶贫联动工程”。

    理塘县努力为人才干事创业提供平台，成立格聂景区管委会筹备组，城投、客运、园林公司，现代农业三产融合统筹领导小组，高城镇四个社区，工业园区管委会，理塘县电商双创孵化中心投入运行。

    理塘县拿出45万元表彰各类优秀人才，在人才支撑战略工作会和“七一”建党节表扬先进单位15个、干部人才100人，有力激发了干部人才干事创业的热情，在全县形成了县委政府重视、干部关心、群众关注、人才奋进的良好氛围。

    通过实施“七大战略”，理塘脱贫攻坚首战告捷，依法治县形成良序，产业发展势头强劲，交通先行取得突破，城乡面貌大为改观，生态文明富有成效，人才支撑效益凸显。全县呈现出经济快速发展，民生持续改善，社会和谐的大好局面。

    理塘县政务中心 “进一家门，办多家事”

    本网讯 近日，任先生来到理塘县政务大厅排号机前取了三个窗口号，办了三件事，用他的话说：“进一家门，办了多家事”，这是理塘县政务中心推进“一窗式”政务服务改革给老百姓带来的实实在在的好处。

    去年3月1日，当理塘县委书记格勒多吉深入政务中心调研并了解整体运转及行政审批入驻事项后，当即召开现场会，要求中心按照规范化管理模式，着力提高服务质量，并投资350万将原康南会议中心和康南救灾物资储备中心所属的两层楼1240平方米房屋进行装修，作为县新政务服务中心大厅、社保大厅和中心办公室。

    据了解，新拓建的中心内设两个大厅共48个办事窗口， 22个后台办公室，一间会议室、一间开标室、一间监控室，14个行政办公室。2017年10月中旬，涉及21个部门的60名工作人员入驻服务中心大厅，入驻事项224项，其中行政审批166项、公共服务58项。市民可以在大厅办理社保、医保、就业、医疗救助、城乡低保、婚姻登记、工商登记、征缴各类税收和不动产登记、建设施工项目前期备案、建房许可等事项。

    进入县政务服务中心的行政审批项目和其他服务事项，一律将“法律依据、申报材料、办理时限、办理流程、收费标准”等事项向社会公开，切实建立首问责任制，限时办结制、过程公开制等责任追究制，并在中心大厅设立“咨询服务”，设置监督投诉台（咨询台），配置打印复印、手机充电、书写文具、饮水机等多项便民服务设施。同时，为加强对政务服务中心工作的监督管理、严肃党纪政纪、转变工作作风，县纪委纪检组及时入驻政务中心，加大效能问责力度。

    任先生高兴地说：“今天我是来帮朋友办‘三证合一’的，自从工商、国税、地税进驻政务大厅，给我们老百姓带来了很多方便，原来办证需要先到工商局去注册后，再跑国税局、地税局去备案，因为三个单位距离都交远，一来一回很浪费时间，现在我们可以合理安排时间一厅办理。”截止目前，行政审批事项受理356件，办结321件，正在办理35件，受理公共服务事项2584件，办结2584件，接受各类咨询2893件，没有收到任何投诉。

    理塘推行县级预算 单位财务集中管理

    本网讯 近日，随着25名专业会计上岗服务中心，标志着理塘县县级预算单位财务集中管理模式正式开始，这是该县在成功探索乡财县管乡用的基础上又推出的举措。

    为进一步规范县级各预算单位财务管理工作，提高资金使用效益，强化财务监督，确保各项资金安全有效使用，结合理塘县各预算单位具备会计从业资格证的财务人员较少且财务人员业务素质和能力不足的实际，在资金管理、使用、审核及财务工作方面还存在诸多的问题和困难。以提高全县财务工作效率和效益为目标，决定成立理塘县级预算单位财务集中管理服务中心。

    据了解，理塘县财经领导小组下设理塘县级预算单位财务集中管理服务中心（简称县财务中心），保证各县级预算单位“三权”（即资金管理权、资金使用权、资金审核权）不变的前提下，采取“集中管理，分组分单位核算”的原则，由县财政局负责指导业务工作，由监察局和审计局负责监督管理工作。

    按规定，理塘县财务中心负责全县49个县级预算单位的财务核算管理工作，并按《预算法》规定坚持“量入为出，收支平衡，不列赤字”的原则，同各县级预算单位做好每年预算编制和预算执行及决算等工作，严格把关没有预算就没有支出的要求，并按规定向各县级预算单位提供相应的财务资料、数据及将各县级预算单位决策者与财务执行者分离，形成县财务中心与各县级预算单位相互制约、财务主管与各县级预算单位负责人相互制约的关系，有效避免了各县级预算单位随意支出的情况，县财务中心直接对一级预算单位负责，有利于加强对其所属二级单位资金的管控。

    “县财务中心打破了各单位存在的’信息孤岛’，确保了财务信息的及时性。总的来说，能有效解决我县财务人员稀缺，财务人员业务素质和经办能力较弱的瓶颈，有利于我县财务工作效率和效益的提高。”理塘县财政局副局长连时奎说。

    甲洼镇近半村民 用上太阳能热水器

    本网讯 3月25日，理塘县甲洼镇下依村村民扎西用新安装的太阳能热水器，舒舒服服洗了一个澡。像他家一样，全镇近半数村民用上太阳能热水器。

    为了保护生态环境，甲洼镇各村“两委”把争取农村太阳能热水器项目作为保护森林、方便群众的一项民生工程加以实施。据了解，农村太阳能热水器属巩固退耕还林成果项目，全镇目前共争取到101套太阳能热水器，加上群众以前自购安装部分，全镇578户村民中，太阳能热水器安装率达48%。“以前冬天烧一锅热水要用半捆柴，一年下来大概3吨薪柴，现在安装了热水器，不用费力上山砍柴了。”扎西高兴地说。

    “有了太阳能热水器，群众不再砍柴烧水，很好地保护森林，对建设‘生态乡村’具有重要作用。下一步，我镇将积极争取，逐步实现太阳能热水器全覆盖。”甲洼镇党委书记尼玛泽仁说。（本版文/图由理塘县委中心报道组提供）