◎李国鹏

近年来，康定市坚持抓党建促脱贫攻坚，立足增强基层党组织政治管理服务三大功能，不断推动党的建设制度改革创新，努力破解全市基层党建工作各类难题，为全市经济社会发展提供了强有力的组织保障。

标准驱动，夯实基层“桥头堡”

2018年十一黄金周期间，康定市遭遇特大冰雪灾害，进藏第一关折多山通行能力急剧下降，千余台车辆因雪受阻，滞留折多山。全市各级党组织和广大党员迅速集结在党旗下，120余支党员突击队驰援现场，开展救援，200余支党员突击队在各乡镇和部门的安排下，就地开展游客转移、安置工作，夺取了抗击冰雪灾害的胜利。

坚守在一线，服务在前沿，充分体现了党组织凝聚力和战斗力，而凝聚力的提升和战斗力的爆发，都源自于康定市长期以来坚持抓基层、打基础、建机制、管长远。

自2017年以来，康定市立足于破解藏区基层组织软弱涣散、基层社会治理不到位等问题，启动实施了基层组织“六个标准化”建设，即推进组织运行、阵地建管、组织生活、创先争优、内业管理、考核问效标准化。两年时间里，全市建立议事决策、工作会议、日常报告、考核监督等制度90条；实现基层组织运行对标、管理对标、决策对标；投入6800余万元改扩建基层活动室78个，并按照功能统一的原则，科学设置“四室一校五中心”，提升和改善了基层政权形象。

在实施过程中，该市还坚持一切从实际出发，区分农村与城市、基层与机关、街道与乡镇、国有企业和两新组织等七个不同领域基层党组织，分类别、分领域统筹推进标准化建设。在两新党建中，市委成立了两新党工委，强化党的组织和工作覆盖，新建两新党组织11个，选派党建指导员15名，实现了“应建尽建、应派尽派”。在城市党建中，出台了《关于完善以社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系的实施方案》，新成立城市社区2个，严格选配班子，并通过国有资产划拨等形式，为新成立社区落实不少于200平米的办公服务场所。在机关党建中，重点落实党员领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度，全力解决机关党建“灯下黑”问题。

通过两年的探索与实施，全市建立了一套基层组织可遵照执行，上级党组织可科学考核的基层组织标准化工作体系，全市党的基层堡垒日益坚实，凝聚力战斗力号召力显著提升。

示范带动，建强一线“主力军”

为进一步让党建工作与脱贫攻坚的紧密结合，康定市瞄准搭建“建功平台”这个关键环节，着力强化典型培树、以点带面、示范带动。

党员是主心骨，干部是领头雁。康定市围绕发挥党员干部先锋模范作用，立足“支部抓、抓支部”，着力“教育强、强教育”，深化“对子帮、帮对子”，实现“产业带、带产业”，启动实施了“双培双带”工程。一方面，推进致富能手“三步培养”，即首先将其培养成为党员，再将其培养成为村级后备干部，在班子空缺和换届选举时将其培养为村级组织主要要干部，针对特别优秀的致富能手，实行“双向培带”，即直接将其培养为村后备干部或村“两委”干部，并按照程序将其发展为党员，两年来将96名致富能手选拔为村“两委”干部，将182名基层实用性人才培养成为村后备干部，将127名基层实用性人才发展成为党员；另一方面，通过示范基地项目的培育，将现有党员干部中的346名党员干部培育成长为了致富能手，并积极发展种养殖等产业，拓宽了村集体经济收入，有力推动了脱贫攻坚。

同时，在机关党员干部队伍中大力推进“一线攻坚”，由市直各部门按照每月上旬三分之一、中旬三分之一、下旬三分之一的轮换原则，组成工作组，深入开展结对认亲、走基层、政策宣讲等工作。各级机关干部牢固树立“工作推动在一线、关系密切在一线、能力提升在一线、群众宣传在一线、氛围浓厚在一线”五个一线理念，在乡镇党委统筹下，走访群众、摸排问题、化解矛盾，建立起群众诉求、民生问题、矛盾纠纷三本台账，落实每周集中研判，帮助乡村及时化解脱贫攻坚问题，确保精准扶贫各项任务扎实落地。

组织部门充分履行职能职责，围绕“一线攻坚”，全面搭建起“干部群众工作能力提升”“群众工作常态化开展”“一线攻坚干部考察”三个平台，破解“家门—校门—机关门”的“三门干部”能力不足的问题，破解以往脱贫攻坚部分机关干部参与不够的问题，破解以往在脱贫攻坚一线考察干部不够的问题，进一步激发了基层党员干部队伍活力，有力助推了脱贫攻坚。

上下互动，增强群众“向心力”

党建工作要做到与中心工作同步推进，避免“一头热一头冷”的情况，还要立足群众工作抓深化，让群众成为主角主体，享受主要成果。

“工作妥不妥，关键看群众认不认可”，康定市坚持把做好群众工作，提升群众获得感和幸福感作为党建关键举措，切实做到抓党建促发展惠民生，抓党风促政风带民风，抓宣教增动力聚合力。

全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，实行党委牵头抓总，在全市21个乡镇（街道）建立21所“农牧民中心夜校”，组建宣传队伍，把党的十九大精神、省州全会精神等送到基层。在村级组织开办244所“农牧民夜校”教学点，每月开办不少于3期6学时的教育培训，围绕群众感兴趣的、群众所需要的、群众应知晓的“三大类”设置课程，涵盖了爱国感恩教育、能力水平教育和法律法规教育，两年来开展各类培训教育2.5万场次，实现群众宣传宣教无盲区、全覆盖，进一步帮助群众树牢“艰苦创业、脱贫争先、感恩奋进”意识。

在“农牧民夜校”教育培训的基础上，紧密结合城乡党建结对共建行动，深入开展“三个送到”和“一线接访”活动，即优质党课送到基层、党的十九大精神送到农户、致富政策送到田间地头，构建“多维多度”的宣教帮扶体系，2018年为基层开展上党课720余场次，开展专题宣讲5790余场次，走访群众3万户次，化解矛盾纠纷445件，与群众同劳动、同克难、同攻坚。

同时深化扫黑除恶，坚决查处发生在群众身边的严重违纪违法行为，2018年落实扶贫领域作风建设年要求，启动扶贫领域“3+1+1”专项治理和“一卡通”专项治理，处置不合格党员12名，调整村干部30名，召回第一书记2人，约谈38名部门和乡镇负责人，提醒谈话40人、谈话诫勉22人，查处扶贫领域违纪案件14件14人，给予党纪处分14人，通报典型案例7期。

部门联动，做优党建“大环境”

党的建设各项工作在全市改革发展大局中，既是保障力量，也是攻坚力量。面对全面从严治党新要求，如何统筹运用好各方资源，更加有效地强化党建基础性作用，提高科学化、规范化水平，是强化党建工作的一项重要任务。

康定市围绕统筹党建工作力量，成立了由市委书记和市长任组长的康定市党建工作领导小组及其办公室，设立成员单位30个，并制定落实党建领导小组职责7项，落实党建领导小组办公室职责5项，并逐一落实成员单位职责，确保各司其职、各负其责。建立季度党建工作例会制度，定期研究全市党的建设，解决涉及党建工作保障等方面的问题47个，进一步集思广益、群策群力，推动全市党建工作水平提升。

创新推动党建工作“双履职”机制，逐级实行党建工作清单制、督查通报制和末位约谈制，层层压紧压实各级党组织主体责任和党组织书记抓党建“第一责任人”责任，健全县级党员领导班子成员党建责任“一岗双责”工作责任，定期听取班子成员抓分管领域党建工作进展情况报告，2017年开始，全市31名党员县级联系领导季度定期向市委汇报联系指导领域党建工作，全市抓党建氛围愈加浓厚，逐步构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管、基层组织具体落实的党建工作领导体制和书记抓书记、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。