色达县脱贫攻坚纪实

被誉为“色达第二城”的色柯镇幸福一村易地扶贫搬迁集中安置点。

医疗服务质量大提升。

劳务输出谋增收。

大棚蔬菜富了民。

   ◎色达县脱贫攻坚办 文/图

   “脱贫全靠党的政策好，奔康还要自己加油干。我直播卖高原特产，就是想带领家乡人致富，感谢大家支持。”2021年1月20日，色达县本土“网红”巴德在社交平台发布一个作品，很快就有上千粉丝留言点赞。

   今年58岁的巴德没有什么文化，原来住在距离县城几十公里外的牧区，几年前还和一家5口蜗居在不足10平米的土坯房内，2017年10月通过易地搬迁住进县城边上的安康社区，住上好房子、过上好日子的巴德还成为网红，把脱贫攻坚成效通过网络展示在世人面前。

   从文盲到网红，从穷困潦倒到带头致富——巴德的变化正是色达县脱贫攻坚成果的彰显。2014年精准识时，色达县贫困发生率高达32.55％。2014年以来，色达县通过苦干实干加油干，民生发展翻天覆地、现代产业欣欣向荣、干部群众感恩奋进，在2020年10月底，随着90户319人摘下“穷帽”，色达实现了贫困人口全部脱贫。如今的色达，恰如一匹健壮的金马，向着新的目标奋蹄驰骋。

   民生大改善

   过上好日子

   “以前，大冬天也在河里洗衣服，得手脚并用，就是在受罪；现在，往全自动洗衣机里一扔，手上连水都不沾一下，再也不受罪了。”2021年1月12日，在色达县色柯镇安康社区，搬迁群众额日措正在晾衣服，唱着歌，脸上满满的幸福感。

   “我做梦也没想到，能在县城边上有个家。”额日措一家原本生活在距离县城60多公里的旭日乡，以前的家不通公路，没有通信网络，没有安全的饮用水源，用电也不稳定，离学校和医院很远，还有地质灾害隐患；因为生活生产环境太差，产业也发展不起来。她的父母半辈子都在温饱线上挣扎。

   色达县针对“一方水土养不好一方人”的现象，整合易地扶贫搬迁、地灾避险搬迁、土地增减挂钩、藏家新居等住房建设资金4.04亿元，建成泥朵、大章、大则、年龙、色柯等6个易地移民集中安置点，新建改造住房6387套，其中色柯镇安康社区是全州地理位置最佳、规划布局最好、配套设施最全、安置规模最大的易地扶贫搬迁集中安置点，配套了完善公共管理、公共服务、产业富民、就业增收等富民举措，让广大贫困群众“搬得进、留得住、能致富”，成为农村社区到城市社区的成功探索。

   从边远山村，搬进幸福家园，额日措这样的贫困农牧民的获得感正是色达县在脱贫攻坚中全力保障和改善民生的生动注脚。

   民生是最大的政治，也是色达脱贫攻坚的重点。脱贫攻坚过程中，该县大力改善基础设施：投入资金40.18亿元建成国省干道441.9公里、通乡油路128.9公里、通村硬化路1761.8公里，农村公路通乡率、通村率、管养率均到达100％，102个行政村开通了农村客运；投入2.5亿元实施安全饮水工程2953处，有效解决9427户51659人的安全饮水难题；完成119个村的电网改造升级和延伸覆盖，全县基本生活用电覆盖率达到100％；实现宽带网络、手机信号“村村通”；大力推进住房建设，整合住房建设资金4.04亿元，建成6个易地移民集中安置点，新建改造住房6387套，广大农牧民实现了从逐水草而居到“有房住”“住得好、能发展”的历史性转变。

   色达县在脱贫攻坚的过程中，不仅大力改善民生“基础筑底”，更注重加强民生“刚需保障”。大力推进健康扶贫，投资1.38亿元完成县乡村三级医疗机构基础设施建设，落实各项医疗保障和救助政策，投资3020万元实施包虫病、结核病和大骨节病等重大传染病综合防治攻坚；全县家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口，贫困群众在家门口就能看上病、看好病，因病致贫、因病返贫得到有效遏制。大力实施兜底保障，实现农村低保人员应保尽保，加大临时救助制度，县级财政为建档立卡贫困人员、重度残疾人、孤儿、农村特困人员等全额代缴基本医疗保险，60岁以上老人全部享受养老保险。

   家园是基本的依靠，生态是发展的“本钱”。该县投入1.23亿元，治理生态脆弱区42785.25亩、省级沙化土地18720.5亩；投入1.1亿元开展人工饲草地建设5.5万亩、划区轮牧围栏建设61万亩、退化草原补播26.75万亩、鼠虫害治理18.1万亩、黑土滩治理2.3万亩、毒害草治理1.5万亩；实施禁牧面积627万亩，草畜平衡面积603万亩，封山育林2万亩，森林抚育2.23万亩，退耕还林4000亩。

   星光不问赶路人，时光不负实干者。如今的色达，已由边远封闭的“路网末梢”变成四通八达的“交通节点”，信息流、资金流、物资流也随着交通、电力、通讯的改善，源源不断涌来。日益完善的医疗保障、坚强有力的兜底保障和力度空前的生态保护，让广大群众满过上了梦寐以求的好日子。

   产业大发展

   鼓了钱袋子

   2021年1月23日，金马天际酒店，色达县塔子乡洞青村村民向日拉姆正微笑着为客人办理入住，举止得体而充满自信。现在，曾是立卡贫困户的向日拉姆不仅是酒店的管理人员，还是这家酒店的股东。

   贫困户如何成了酒店股东？色达县住房和城乡建设局局长李刚介绍，金马天际酒店是该县在脱贫攻坚中，创新产业发展，为群众脱贫奔康开凿“活水”的实践成果。

   2018年，色达统筹县财政资金，拿出1.58亿元修建金马天际酒店，该酒店有98间客房，还有会议、中餐、藏餐、西餐、茶楼和一些商铺，其全部产权归8个乡镇69个村所有，涉及6356户27094人，其中贫困村46个，有建档立卡贫困户2126户9113人。每个村与县里的国有平台公司签订委托协议，由平台公司代为进行建设和招租。2019年酒店建成后招租，每年租金560万元，金马天际酒店所覆盖的每个非贫困村集体经济每年可分红1万元，每个贫困村集体经济每年可分红2万元，非贫困户每人每年可分红124元，贫困户每人每年可分红243元。

   “问渠那得清如许，为有源头活水来。”产业是脱贫奔康的根本依托，也是色达发展的关键瓶颈。2013年末，色达县农村居民人均可支配收入4666元，为全省平均水平的59.1％。

   “业兴方能民富”。色达县投入5.5亿元实施产业扶贫项目131个，实施重点旅游项目6个，新建乡村旅游酒店10个，发展民居接待120户；探索建立“资源共享、利益联结、飞地扶贫、抱团致富”的扶贫新模式，打造格萨尔文旅商贸扶贫综合体，让8个纯牧业乡镇46个贫困村2121户8014名贫困人口持续增收，并让23个非贫困村4063户17746名非贫困人口受益；建立“园区+企业+支部+专合组织+农牧户”产业发展模式，启动生态农牧业科技示范园区、康源牦牛肉加工厂等重点产业项目，建立集体经济组织83个、集体牧场8个，建成牦牛、藏香猪养殖基地5个，集中打造旭日高原有机蔬菜基地、歌乐沱紫皮大蒜种植基地；建成乡城3万千瓦“飞地”光伏扶贫电站和色柯镇1万千瓦分布式光伏扶贫电站，让3525名贫困人口每年人均稳定增收1000元；建成县级电商服务中心、乡村电商服务站点83个，大力引导有条件的群众发展电商，实现资源变现。

   发展产业和促进就业相辅相成。在大力培育现代产业的同时，大力推进就业增收。2014年至2020年，投资1258万元，开展各类技能培训175期，覆盖6938人；探索“校地合作、校校合作”模式，选送123名农牧民到成都纺专接受短期技能培训；开发公益性（类）岗位4207个，发放岗位补贴6030万元；2016年以来，组织4381名群众就近就地务工，实现务工收入1574万元。同时，色达还大支持群众创业，认定县级就业扶贫基地2个、扶贫车间1个、建立州级创业孵化基地1个。

   “一业兴，万民益”。如今的色达，全域旅游、特色农牧、中藏医药、民族文化、清洁能源、电商物流等现代产业加快发展，实现了产业发展、转型的“大跨越”。产业发展带来的就业机会、分红收入、资源变现，也让当地农牧民鼓起了钱袋子。该县农村居民人均可支配收入在2019年达到了11886元。

   思想大转变

   闯出新路子

   2021年1月29日，色达县中小学开始放寒假。近几日，正是学子们准备迎接期末考试的时候，走进色达县大则乡中心小学，只闻书声琅琅、但见凝思苦读。教育，在这里受到空前重视。

   37岁的教师娜珍说：“以前可不是这个样子，那时，我们大部分精力花在了‘找学生’和‘留学生’上了。”土生土长的娜珍说，以前农牧民很不重视教育，每年一到虫草采挖季节，学生家长就会集体到学校接孩子回家捡虫草。随着脱贫攻坚战略的深入开展，群众也认识到了读书的重要性；从2018年开始，当地适龄儿童入学率达到100%，虫草季节也没有学生流失。

   “管中窥豹，可见一斑”。从“上学的时候捡虫草”到“最好的虫草在课堂”，色达群众思想意识和价值观念在转变。

   过去的色达县经济社会发展滞后、基层基础薄弱，绝大多数群众文化水平低下、思想观念成就，“等靠要”不同程度存在，主动脱贫致富的能力和意愿低。

   拔出病根治顽疾。教育扶智更扶志。色达县将教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之举，累计投资3.5亿元补齐20所学校短板、建成32所幼儿园，大力建设提高师资队伍，提高教育质量，强力控辍保学，适龄儿童入学率将近100％。全面落实十五年免费教育政策，募集教育基金500万元，落实教育扶贫救助基金670万元。

   春风化雨润心田，智志双扶尽欢颜。大力实施“润育工程”，全力激发群众内生动力，从“要我脱贫”到“我要致富”转变；深入开展“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康”主题教育，引导农牧民群众养成好习惯、形成好风气；鲜明“早干早支持、多干多支持”的政策导向，将政策帮扶、资金投入、项目建设与贫困群众主动性和参与度挂钩；深入开展破陈规、除陋习、树新风活动，树推文明村66个、五星级文明户6668户。大力实施文化扶贫工程，村级文化室、图书室、“村村响”广播实现89个贫困村全覆盖，“户户通”工程实现贫困户全覆盖。

   “一名党员一面旗帜，一个支部一座堡垒”。色达县在脱贫攻坚过程中，还全力建强基层党支部。打造基层党建示范乡镇6个、基层党建示范村40个、党员示范岗（户）125个；全覆盖实施“农村党建先锋引领工程”，投入9490万元新建及维修村党群服务中心113个、乡镇便民服务中心17个、配备118个村党群服务中心的设施设备；从在任村干部和农牧民党员中培养农村致富能手174名。

   “滴水穿石、铁杵成针”。在多措并举、持之以恒的努力下，在日益显著的幸福感和获得感的驱动下，感恩奋进、团结发展、自立自强成了色达群众的思想共识和行动自觉。

   脱贫攻坚不是一个终点，而是新的起点。2020年12月下旬，色达县召开县委十二届六次全会，对“十三五”建设成效进行全面总结，对“十四五”建设进行全面部署，该县将大力巩固脱贫攻坚成果、升华精准扶贫经验、推进乡村振兴建设，实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、教育优先、新型城镇化“七大战略”，实现社会更加和谐、民族更加和睦、宗教更加和顺、生活更加和美、生态更加优美、干部群众更加奋发有为，为全面建设社会主义现代化新色达开好局、起好步。

   “骏马一朝奋蹄起，迎风奔出上万里”。今日之色达，发生了翻天覆地的历史性变化；明日之色达，发展之路将更加蹄疾步稳。