成都市成华区携手丹巴县脱贫奔康工作纪实

丹巴旅游业蓬勃发展。 本网资料库图

◎雨田

从墨尔多山到大渡河畔，从甲居藏寨到古老碉楼，在成都市成华区的援建下，甘孜州丹巴县正焕发着勃勃生机，开始新一轮跨越发展。

开展援建丹巴工作9年来，成华区投入援建资金近24830万元，启动实施155个援建项目，为丹巴引来20多亿元社会资金，注入旅游文化产业发展，将援建资金效应放大。

2012年5月，援建之初，成华区就制定出台《成华区2012—2016年对口支援丹巴县经济社会发展实施意见》，并科学编制《成都市成华区对口支援丹巴县发展规划（2012—2016年）》，明确提出：5年内投入援建资金逾亿元，实施包括产业发展、民生工程、社会管理等在内的援建项目24个。2017年，结合丹巴当地实际，成华区又精心编制了《成华区对口帮扶丹巴县五年规划（2017-2021年）》，针对民生改善、产业发展、社会治理、人才培育等领域，全面帮助丹巴县实现经济社会的跨越发展。

9年帮扶路上，成华区与丹巴结下了深厚的情谊。脱贫摘帽不是终点，成华区将按照“四个不摘”要求，持续做好产业帮扶、就业帮扶和易地扶贫搬迁后续帮扶，为丹巴县乡村振兴作出新的更大贡献。

“成华援建杠杆”撬动30倍发展资金

3月中旬，丹巴甲居藏寨民宿就在积极“备战”清明假期，准备迎接游客入住。

得益于成华区援建，甲居藏寨的旅游资源“活”了起来。丹巴旅游资源丰富，如何将资源优势转化为发展优势？

援建之初，成华区就将丹巴旅游产业培育作为援建的重要内容。

甲居藏寨等一系列项目的带动效应迅速“发酵”，成华区援建“杠杆撬动作用”得到充分体现，近8000万元资金引来20多亿元社会资金：

——四川旅游发展集团有限责任公司首期投资4亿多元，打造藏寨风情休闲旅游度假村落，创建“甲居藏寨4A级景区”；

按照“全域旅游”的思路，充分利用当地得天独厚的旅游资源，成华区积极引进社会投资和开发团队，优化旅游项目建设，在大型景点集中打造国家4A级旅游景区，小型景点打造一山一特色、一村一亮点的乡村旅游，以旅游产业发展带动农牧民增收脱贫奔康，加快实现“用绿色提升发展，用生态加快脱贫”。

在对口帮扶过程中，产业落地与项目实施，是有效解决当地经济发展和群众就业的重要途径之一。

大力发展特色产业，也是成华区帮扶丹巴聚焦的一个重点工作。成华区利用丹巴高原自然气候和中藏药材产地的优势，积极探索“基地+合作社+农户”的中药材种植基地建设新模式，根据全县中藏药种植现状及市场分析，引导企业、合作社、农户新种植高山羌活、贝母、重楼、高山雪菊、黄精等中藏药材，帮助当地群众增收致富。

成华区对口支援工作队经济发展组组员刘刚，作为第五批对口帮扶丹巴县干部，挂职丹巴县农牧农村和科技局副局长，负责全县中藏药材种植产业工作，分管县种子站及农安中心。他经常到中药材种植企业、合作社及种植大户、基地实地调研。

刘刚介绍说，为了发展好当地的农副产品与中药材种植，解决养殖企业、合作社及农户的后顾之忧，拓展农产品销售渠道，成华区协调引进丹巴净土科技发展有限公司，多次联系成都红旗连锁超市、盒马鲜生等超市及各类电商，将公司收购丹巴的农特产品通过平台销售。通过线上线下产品销售服务，推动特色农牧产品融入大市场。

“我们建立了长效帮扶机制，探索新型帮扶模式，以产业促发展，带动就业增收，实现脱贫致富。”刘刚说道，成华区在丹巴县丹东乡建成60亩贝母种源、种苗繁育基地，繁育种苗1.2亿株，可栽种面积达400亩，带动周边20余名贫困群众就业增收。

在丹巴县主要负责人看来，成华区援助丹巴工作，抓住了关键环节，目前在助推丹巴旅游经济等跨越发展中的“杠杆效应”充分得到激活和体现。

打通群众幸福路的“最后一公里”

位于丹巴县城的三岔河旧大桥，因地质灾害影响成为危桥，两岸群众工作、生活、上学只能绕行500米外的另一座老旧桥。

2012年，进行对口帮扶之初，成华区就投入资金400万元，实施三岔河钢架桥重建工程，方便了两岸1.2万名群众的生活和出行。“现在我们来往河两岸方便多了，娃娃到对岸上学又快又安全，再也不用操心了。”丹巴县居民平措表示。

在海拔近3000米的丹巴县中路乡2、3村，这里沟壑纵横，不仅行路难，农家的土特产也很难卖出去。为破解村民的“出行难”，成华区于2012年投资425万元实施了8.5公里的通村通畅工程。“优质花椒、苹果等走出了大山，同时也为我们古寨碉楼发展乡村旅游奠定了基础。”中路乡2村村民切翁说。

民生的内涵是多方面的。“打通群众幸福路的‘最后一公里’，成华区的援建工作，不仅体现在修桥修路上。”成华区对口支援工作队领队李泽美表示。

去年底，一堂“空中课堂”在丹巴县丹巴高中成华班里开讲，安装在成华区、丹巴县两地的大屏幕，让丹巴孩子与成都的老师可以“无缝对接”。

在援建丹巴县过程中，成华区在丹巴高中开设了“华西中学—丹巴高中成华班”，进行教育扶贫。成华区利用最新的5G与AI技术，在距成都400多公里的丹巴高中，通过“网络直播+互动”的模式，搭建量身打造、直接面对的“空中课堂”，走出切合丹巴高中实际学情和教情的网络教学新模式和新路子，进一步提升丹巴本土高中教育教学质量。

这样的例子，在丹巴还有很多。如何增强丹巴发展后劲？人才培养是第一要务。

成华区对口支援工作队通过“校企”联合方式，大力实施劳动力带岗培训，帮助农牧民转移就业。按照成华区与丹巴县联合制定的劳动力定向职业技能培训计划，分批选送150余名丹巴学生到四川水利职业技术学院、都江堰水利水电职业技术学校进行职业技能培训。目前，第一批学员顺利完成学业，有55名学生走进当地企业工作。

同时，成华区还以“智力援助工程”为突破口，助推“百千万康巴英才工程”。成华区组织部、发改局、交通和市政局、建设局、统建办、城管局、教育局、卫生局等部门还额外增派教师、医生和工程技术等紧缺人才，赴丹巴开展短期服务。

优化社会治理进一步夯实群众基础

作为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，成华区在社会管理创新上有诸多实践和探索。

在援助丹巴县的工作中，成华区立足于把先进的社会治理理念和经验带到丹巴，既抓发展经济，也抓民生改善。

对口帮扶以来，成华区启动了对口支援丹巴帮扶工作“全域帮扶行动”街道-乡镇对接工作。除对口支援工作队之外，成华区还组织全区街道、社区与丹巴县乡镇及村党组织“一对一”结对共建，区教育局、卫生局等区级部门与丹巴县教育局、卫生局等县级部门签订结对帮扶协议，成华区学校、医院、社区以及部分辖区企业分别与丹巴23所学校、8家医院、54个贫困村以“1+1”“N+1”方式结对，双方在党建、民生改善、精准脱贫、技术交流合作等多个领域开展结对帮扶活动，共同促进丹巴经济社会发展。按照“千企帮千村”的安排部署，对口支援工作队积极联系企业、协会投身对口帮扶丹巴县发展。

火车跑得快，全靠车头带；援建效果好，干部少不了，作为援建挂职干部，做好对当地干部群众的“传帮带”责无旁贷。结合成华区的援建，丹巴县委开展了关于结对认亲的工作安排。成华区司法局干部梁经和于2018年挂职丹巴县委组织部副部长，按照丹巴县委的工作安排，梁经和与丹巴县巴底镇齐鲁村村民仁千彭措家结为“亲戚”，实施精准结对帮扶，为仁千彭措家生活、就医、就业等方面提供力所能及的帮助。

“有缘结对仁千彭措家，我把他们当成实在的亲戚，他和家人们也把我当成真正的亲人，按照当地习俗，我叫他阿哥，彼此真心交往，他们的善良淳朴令我感动。”梁经和说道，做好脱贫帮扶工作，要走进帮扶对象家中，更要走进帮扶对象的心里。

目前，仁千彭措的家庭发生了很大变化，仁千彭措就近在村里参加公益岗位，他的女儿结婚生子，女婿在丹巴务工，整个家庭于2018年底顺利脱贫。

在推进全域结对帮扶过程中，成华区牢固树立“党建+”工作理念，探索形成“四驱三化双收益”党建引领模式。伴随着第二轮帮扶工作启动，成华区总结首轮帮扶经验，结合丹巴当地实际，共派驻对口帮扶干部116名，紧密结合丹巴县发展实际，针对民生改善、产业发展、社会治理、人才培育等领域，全面助推丹巴县实现经济社会高质量发展。