图为法治宣讲现场。

◎稻城县政法委 文/图

市域治，天下安。

初夏时节，走进稻城县金珠镇，苗木吐绿、杨柳泛青，道路通行顺畅、临街铺面干净卫生、街边车辆停放规范、“平安建设” 宣传随处可见、“村规民约”悬挂门楣；每到傍晚，当地群众都会不约而至沿着金珠湿地公园休闲散步，享受着安然惬意的生活；社区和村庄内，网格员和平安志愿者正在进行市域治理、“三防一保”、防电诈、防汛等宣传……辖区群众纷纷表示对这样平安祥和的生活环境十分满意。这是稻城县积极推进市域社会治理现代化带来的新景象。

悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心。近年来，稻城县始终践行以人民为中心的发展理念，立足县情，以广袤高原为纸、以实践创新为笔，积极探索“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的“五治融合”社会治理新路子，扎实推进市域社会治理现代化，着力打造平安幸福稻城，努力交出市域治理现代化“争当表率、争做示范、走在前列”的亮眼答卷。

强化“政治”引领 共绘同心圆

凡兵，制必先定。推进市域社会治理现代化走向深入，必先完善制度设计。市域社会治理是什么？无论是从空间范围还是行动主体，治理手段或是治理目的来说，都是极其宽泛的概念，涵盖了社会发展的方方面面。因此，要想推动市域社会治理现代化，必须“一张图”绘到底、“一盘棋”抓到底。稻城县将推进社会治理现代化、深化平安建设工作纳入经济社会发展规划，全面系统谋划部署加强市域社会治理工作，并成立了以县委书记任组长的平安建设领导小组和13个专项组，切实发挥领导小组统筹协调能力，先后制定系列配套性文件23件，将责任明确到单位、措施明确到内容。此外，还根据考核细则，对全县13个乡镇和59个成员单位开展专项督查，确保工作有着落、推得动，形成齐抓共管、上下贯通的体系，全面整治“沉疴旧疾”，实现县域“舒筋展骨”，构建起市域社会治理现代化工作新格局。

党旗红，治理兴。在完善上层建筑的同时，稻城县不断强化基层党组织在市域社会治理中的领导核心地位，将提升基层党组织的政治领导能力和社会服务能力作为先手棋，打造市域社会治理的坚强战斗堡垒，有效推动党的“神经末梢”和社会治理的“基础单元”深度融合、互融共促。稻城县赤土乡子定村党群服务中心闪耀着的“红心影院、红心广场、红心茶室、红心关爱站、红心乐园”五颗红心搭设起党员与群众、干部与党员、支部与群众之间沟通理解、促进资源共享、加强信息传递的平台，构建起了村级“八大”组织广泛协同、人民群众积极参与、追求高品质生活、共画“同心圆”的善治图景，让基层社会既充满活力又安定有序。

运用 “法治”手段 筑牢压舱石

法，国之重器也，民之所依也。从4月11日起，稻城县政法系统成立了3个片区宣讲队，扎实开展“送法进百村”法治宣讲活动。政法队伍宣讲分队采取“菜单式”和“点菜式”集中宣讲等模式，充分结合本地实际及受众需求，使用藏汉双语通俗易懂地为群众讲解民法典、《环境保护法》、《治安管理处罚法》等法律法规，通过以群众喜闻乐见的形式和方法，结合身边人身边事以案释法开展宣传，真正把法律服务送到群众身边。截至目前，共开展宣传活动20场次，覆盖13个乡镇，受教育群众达10000余人，发放宣传资料15000份。

以上只是稻城县聚焦市域社会治理现代化要求，积极推进普法宣传的缩影。近年来，稻城县积极引导群众学法、懂法、用法，大力提高人民群众法治意识，逐步形成以法律作保障，依法抓落实的法治工作格局。

据了解，近年来，稻城县积极响应州司法局“数字法治”建设，将县社区矫正中心、宣告室及县级司法行政指挥中心相关系统与省、州主管部门接入，构建了省、州、县网络远程督查指导工作新模式。截至目前，共走访排查35次、覆盖人数230余人次；开展全覆盖的“敲门行动”6次，共排查走访90余人次，帮助53名在监服刑人员与159名家属远程视频；法律援助中心解答法律咨询287人次，律师事务所开展法律业务咨询90余人次。

突出“德治”教化 文明新风兴

思国之安者，必积其德义。对于当地农牧民群众来说，源远流长的好家风好家训润物无声的教化效果，往往胜过宏大叙事的道德教化。近年来，稻城县突出德治“感化”，多措并举、选贤举能，以“身边的人讲身边事，身边的事教身边人”等群众喜闻乐见的形式开展宣传，并依托村村响、“农民夜校”、微信公众号等平台，大力弘扬优秀传统文化和新时代文明新风，推进社会治理德法同行、互融共进，把“优良家风、淳朴民风”的“德种”厚植稻城热土，形成了凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。

道德模范、“最美家庭”“平安家庭”“卫生家庭”“噶通红人”……在稻城县噶通镇，一项项先进典型的评选活动释放着德治教化的广泛影响力。该镇通过弘扬优秀传统文化，积极开展先进典型评选活动调动村民参与治理的积极性，为建设平安稻城助力。在距离噶通镇一百多公里外的吉呷镇尼公村，“文明实践积分超市”将勤劳致富、邻里和睦、助人为乐等纳入评定范畴逐一量化，以红榜亮善举、黑榜亮恶习、积分兑奖励弘扬文明新风。

与此同时，稻城县还不断健全志愿服务激励保障机制，指导各乡镇、村建立新时代志愿者服务队，全县志愿者队伍达到26支，人数达5479人，在市域治理现代化工作中，全县志愿者闻令而动，开展志愿服务，受到社会各界广泛好评。

创新“自治”机制 增强内动力

正己而后可以正物，自治而后可以治人。近年来，稻城县着眼搭建群众参与平台，丰富规范议事协商活动，通过激发基层自治活力，不断扩展共治“同心圆”半径、汇聚基层平安建设力量，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。建立健全各村村民议事会、红白理事会等议事协商载体，制定完善村规民约，约束村民行为，让农牧民群众自主管理“家务事”。

在此基础上，稻城县还按照“组织建在网格、党员划入网格、服务进驻网格”工作思路，将党员网格与市域社会治理网格合二为一，将辖区内人、物、地、事、组织全部纳入网格进行管理，实行“一格多元、一员多岗”的服务机制，充分发挥党员网格员的主体作用，宣传党的政策、培育文明习惯、倡导文明新风，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，引导广大群众听党话、跟党走，实现了“小网格”撬动“大治理”。

另外，稻城县还分级建立了镇村二级人民调解委员会，组织开展“法律明白人”“法治带头人”业务素质和专业水平培训，充分发挥“明白人”“带头人”作用，积极参与矛盾纠纷排查、调处工作。今年以来，共举办各类普法宣传活动50余次，成功调处矛盾纠纷13件，实现了小事不出村、矛盾不上交。

提升“智治”能力 治理现代化

投资达7000万元的稻城亚丁“智慧景区”已建成完工、斥资865万元的“天网”工程全面运行、投入450万元建设的依法常态化治理信息化平台已进入试运行阶段、“雪亮工程”建设3年来累计投入680余万元，13个乡镇121个行政村实现全覆盖……一组组亮眼的数据，展现了稻城县在推动市域社会治理现代化中取得的不凡成就。

近年来，稻城县依托物联网、大数据、人工智能等先进技术和手段，大力提升维护社会稳定的“智治”力量。如果说运用“数据”针，串起治理事项“线”是稻城县着眼治理更智慧、服务更精细，探索“互联网+”治理新路径的真实写照，那么成立稻城县社会综合治理联动指挥中心就是稻城县有效提升治理能力的生动实践。

所谓社会综合治理联动指挥中心，其实就是稻城县的城市大脑和中枢神经，是稻城县探索建立的集通信、指挥和调度于一体的全面的管理业务系统。该系统建成后将打通行业数据，实现全县数据共享、统一调配及综合分析，具有社会治理系统、报警平台、应急平台、舆情监测系统等11个功能。值得一提的是，该系统将重点整合“智慧景区”、“雪亮工程”、网格化服务管理、大调解、护林防火、地质灾害等平台，有效接入天网、地网等视频监控，形成以城镇村落、景区景点、重要场所为重点的“视频包围圈”，为维稳综治、民生服务、灾害预防、应急救援、信息发布等提供全面、准确、及时的信息基础，为应急指挥提供资源调配、防控部署、联动处置具象化支撑。实现社会治理的扁平化、精细化、信息化和可视化，是全县社会治理的综合指挥中心，为全面提升稻城社会管理服务信息化能力水平提供有力保障。目前，联动指挥中心建设进展顺利，已成功将公安、环保、林业、水务、“雪亮工程”、“慧眼工程”等数据接入指挥中心，稻城县政法部门相关负责人表示，将积极协调更多部门数据接入，充分发挥指挥中心城市大脑作用。

千川汇海阔，风展旗如画。稻城县正以市域社会治理现代化理念为引领，横向构建起共治同心圆，纵向打造好善治指挥链，推动关口前移、重心下移，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准推进平安稻城建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。