炉霍县建设和谐社会纪实

跳起锅庄颂盛世。 东洪泽玖 摄

瓦达村开展民族团结进步活动。 东洪泽玖 摄

现代教学“读好书”。 东洪泽玖 摄

◎本网记者 谢臣仁/文

夜幕降临，华灯璀璨，鲜水河畔，群众徐步缓行、谈笑风生，一片平静、安宁的生活。

面对广大人民群众对和谐稳定社会环境的热切企盼，炉霍县委、县政府确定创建让一方百姓安居乐业的和谐社会新目标，积极探索市域社会治理新举措、切实践行民族团结一家亲新使命、不断提升民生幸福新高度，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

如今的炉霍，和谐春风扑面来，目光所及之处，尽是一幅幅盛世和谐的美丽画卷。

壹 赤胆忠心谱和谐

傍晚的炉霍是热闹的，沿河步游道，市民惬意散步，欢声笑语；宽阔的霍尔广场，市民们欢乐地跳着锅庄，欢歌劲舞引来声声叫好。

“现在环境好了，大家生活既安心又开心。”县城市民卓玛幸福地说。一斑窥豹，平静、安宁的生活，折射出群众对炉霍治安环境的放心与满意。

历史与实践不断证明，炉霍县对党中央、省委和州委的部署要求，从来都是闻令而动、听令而行，时时刻刻牢记于心、付诸于行。炉霍县紧锣密鼓开展市域社会治理工作，举全县之力助推我州创建市域社会治理现代化示范州。

“郡县治，天下安”。“我们必须围绕群众最急、最怨、最烦的问题，坚持党建引领，从治乱强基发力，治难题、治隐患、治乱点、治盲区，以社会治安的根本好转赢得群众点赞。”炉霍县委书记格勒多吉掷地有声的话语体现了决心坚定、信心笃定，道出了市域社会治理的“根本”。

有着坚定的决心，更有务实的行动。炉霍县制定相关方案，完善了15个乡镇综合性应急处置平台建设，拥有人民调解委员队伍159支、调解员466名，建立了122名专业人员组成的县级综合性应急处突队伍；共设综治网格178个配备178名网格员，组建了15支群防群治队伍和规模达1113人的专兼职平安巡防队伍……

翔实的数据后面是生动的实践，炉霍县“五治”融合奏响市域社会治理“大合唱”：以政治引领为“主引擎”，加强党的领导，社会治理有方向；以法治保障为“安全带”，加强依法治理，社会治理有保障；以自治强基为“金钥匙”，加强网格管理，社会治理有活力；以德治教化为“聚焦点”，加强示范带动，社会治理有标杆；以智治支撑为“新智慧”，加强科技支撑，社会治理有效率，实现全县社会大局持续和谐稳定、社会治理水平长效提升，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“普法菜单”进农家，“按需服务”强意识。推行“菜单式”精准普法，按照司法制单、乡镇理单、群众点单、司法审单、宣传定单、法宣讲单、群众评单“七单”步骤，主动回应群众期盼，贴近群众实际需求。全县共发放“普法菜单”2500余份，累计收集“点单”信息2700余条。2022年，全县开展法治宣传活动220余场次，乡村覆盖率达100%，累计宣传人次达20万以上。“菜单式”普法取得明显实效。“以往，是人家给啥，我吃啥；现在，给出‘菜单’，我们点啥，人家给啥，还让我们评评‘味道’好不好，这种形式，我们很欢迎。”炉霍县旦都乡沙湾村村民昂翁降村说，有了内容丰富、分门别类的“普法菜单”，大家可以各取所需“预约式点单”，法律意识和法治观念不断提升。

上面千条线，下面一根针，社区在市域治理中可谓作用重大。炉霍各社区强化“四化”联动，着力构建社会治理“实体化、立体化”防控体系，通过工作举措制度化、网格管理标准化、群防群治常态化、技术防控智能化，基层管理起到事半功倍的作用。炉霍县新都镇章古社区充翁尼扎说：“路跑得少了、事情好办了、大家心中的气消了。”充翁尼扎的话正是群众对市域社会治理的普遍认同。当好人民群众“大管家”“服务员”“知心人”，深入推动“一次办”“马上办”“网上办”，激活了全县基层治理的 “一池春水”。

针对特殊人群，给予特别关怀。制定相关制度，对刑满释放人员在社会保险、基本医疗、困难救济、失业救助等方面给予保障，建立起3处安置帮教基地，免费开展技能培训，让刑满释放人员有一技傍身，能立足社会。2022年，全县383名刑释解教人员再犯率由2021年的0.4%下降至0.2%，重新犯罪逐渐减少。刑满释放人员格某感激地说：“在高墙里待了几年，出来后内心是怯怕的，可我们得到了党和政府的关怀，我们没有被社会所抛弃，对未来充满信心。”

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。炉霍县以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，不断加强社会治安整体防控，为答好市域社会治理考卷赢得了最大的“得分项”，书写了最好“成绩单”。

贰 民族团结一家亲

民族团结进家庭，贴心贴肺暖人心。

7月8日12点，夏日阳光正好，暖暖地照进门扉，也照进炉霍县卡娘乡觉底村“小村民”西绕初的心扉。正在阳光中认真写字的西绕初脸上露出开心的笑容。

如果不刻意介绍，你一定看不出幸福洋溢的西绕初是一个孤儿。虽然是孤儿，西绕初却受到了党和政府以及社会各界的帮助，特别是在开展“铸牢中华民族共同体意识·民族团结进家庭”实践行动中，炉霍县委书记格勒多吉成了他的结对联系人员，更是给他带来了脉脉温暖。格勒多吉第一次联谊时，看着稚嫩的孩子，眼圈就红了，动情地说：“孩子，别担心，我们会关心你、帮助你成长。我们就是你亲人，党和政府就是你的亲人。”

“格勒伯伯对我很关心，虽然他工作很忙，但总是挤时间来关心我的生活和学习。我是孤儿，但我并不是孤单无助。”西绕初表示，要在温暖关怀下，好好学习、快乐生活、健康成长，成为社会有用的人。

“邓县长联系很实在，解决我们实际困难，帮助我们发展产业，我们有信心在小康路上大步走，把日子越过越好。”虾拉沱镇吉绒村返贫监测户村民李春蓉感激地说。

李春蓉一家4口，“造血”能力相对较弱。一家人既有脱贫奔康的喜悦，也有害怕返贫的担忧。县委副书记、县长邓建光联系她家后，帮她分析存在问题、消除返贫风险，共同把脱贫成果巩固好、拓展好，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

示范引领，谱好“同心曲”。炉霍县实施县级领导“十三联”制度：即县级领导联系片区乡（镇）、重点企业、老干部、专业技术人才、寺庙、宗教界人士、乡村振兴村、联谊户、监测户、党建联系点、孤儿、网红、乡镇石榴籽工作中心。全县3384名公职人员按照“三个三分之一”和“十三联”的要求全覆盖联谊10735户农牧民家庭。按照“入户九个要求”“到村七项任务”，明确责任、制定“清单”、倒排“工期”，确保联在实处、联出真情、联好实效。

强化保障，做好“基础功”；健全机制，织好“联络网”；精准联谊，架好“连心桥”。炉霍县明确以铸牢中华民族共同体意识这一条主线，统筹“党建引领+民族团结+文明实践”三项行动整体发力，建立完善“石榴籽工作中心、石榴籽工作室、石榴籽工作队”三级队伍，全县15个乡镇石榴籽工作中心、22个石榴籽寺庙工作中心、143个石榴籽工作室、317个石榴籽工作队挂牌营运，推动“强化基层党建的战斗堡垒、厚植爱国爱家的家国情怀、培育向上向善的家庭美德、激发共同富裕的内生动力、推进‘三交相融’的团结格局、提升基层社会治理现代化能力水平”六大任务落地落实。

共育“石榴籽”，齐浇“团结花”。“各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起”是习近平总书记对民族团结的殷切希望。炉霍县以“爱国籽、平安籽、和睦籽、团结籽、绿色籽、重教籽、致富籽、新风籽、文明籽、章古籽”十籽为标准，评选“民族团结进家庭工作先进单位”“优秀石榴籽工作中心”“优秀石榴籽工作室”“最甜石榴籽家庭”“最红石榴籽家庭”。炉霍县新都镇色德龙村黄春梅获得“最甜石榴籽家庭”荣誉。黄春梅的母亲志玛拉姆和父亲黄贤能年事已高，父亲是二级残疾，妹妹去世给她丢下一个一岁大的儿子。黄春梅尽心尽责照顾父母和侄子，一家人和和睦睦，被众人称赞。她说：“我能把一个家庭照顾好，除了自身的努力，我要感谢我的联谊干部，是她给了我帮助，让我有更大的勇气更强的力量给予家人更好的照顾。”一颗颗饱满的“石榴籽”需要一支支“育籽队”、需要一个个“育籽员”的辛勤付出，正是他们的辛勤付出，才让一颗颗“石榴籽”生根发芽、开花结果，累累满枝。

石榴花开色正艳，民族团结情更浓。一个经济繁荣、社会稳定、民族团结、人民幸福的美丽新炉霍，正在甘孜大地上熠熠生辉，不断创造着更加灿烂辉煌的美好未来。

叁 民生“枝叶”总关情

民生无小事，枝叶总关情。“小民生”里藏着“大文章”，承载着老百姓对美好生活的向往。

民生事不少，一老加一小。7月8日傍晚，炉霍县中心敬老院，吃过晚饭的老人们坐在电视机前，看着喜剧，笑得前俯后仰。71岁的五保老人徐奉林感慨地说：“以往，我们最害怕的就是老了无人管；现在，这种担忧是多余的了。我们在敬老院生活的很好，虽然我们没有子女，却得到了众多的关怀。”

据炉霍县民政局副局长胡良彬介绍，炉霍县以4个敬老院为主体，建立11个乡镇日间照料站，在全县139个村有条件的建立N个服务点，让群众老有所养、老有所乐、老有所安。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。炉霍县成立未成年人保护救助中心，在全县15个乡镇设立了未成年人保护工作站15个，设立了15个儿童督导员和143个儿童村主任；对139个村4个社区依托村活动室设立了儿童之家；目前，已发放孤儿资金67.2万元、事实无人抚养儿童资金14.4万元，为儿童健康成长提供有力保障。

教育是民生之本，读书是成长之基。虾拉沱镇充古村的康批交是新都小学五年级学生，在控辍保学中走进校园。他说：“能读书是幸福的，我一定好好学习。”现在的康批交成绩优异，作为优秀学生代表前往杭州参加结对交流活动，开了眼界长了见识，也展示了高原学子的优秀风采。

让孩子们有书读、读好书，一直是炉霍县委、县政府追求的目标。7月8日，地处新都镇俄日村炉霍县农牧区寄宿制第三完全小学校建设工地，高架林立，车来人往，热闹非凡。炉霍县第三完全小学规划班级36个、规划学位1620个，占地面积125亩、建筑面积31960平方米，总投资1.5亿元。整个校园的建设规模属全县之最，是炉霍县迎接2025年优质教育均衡发展验收的标杆学校。

炉霍县教育体育局局长何静介绍，炉霍县农牧区寄宿制第三完全小学校是炉霍县教育联区的重要部分，炉霍县教育联区规划总投资6.2439亿元、总占地面积410亩，总投入资金4.9979亿元，其他配套设施总投资1.246亿元，包含新建炉霍县农牧区寄宿制第三完全小学校、炉霍县新都镇玉锦完全中学、炉霍县社会体育中心和炉霍县就业培训中心，建成后将进一步优化学校布局、整合资源配置，让炉霍教育均衡发展。炉霍县始终坚持教育优先发展定位，加大教育经费投入，2022年全县教育经费投入30258.726万元，年投入15年免费教育保障资金近5000万元，惠及1.1万余名学生；为4000余人次家庭经济困难学生发放资（救）助资金超500万元。

“感谢康北血液透析中心的成立，在这里治疗，我感觉和在成都治疗的效果是一样的，既减少了费用还不遭受舟车劳顿，又可以常和家人团聚。”7月8日，在炉霍县人民医院，正在进行血透的患者拥珠多吉感激地说。

炉霍县人民医院打通康北藏区血透患者“生命通道”，登记造册的透析患者已达40人。血透患者“生命通道”的打通，正是炉霍医疗卫生“大病不出县、小病不出村”的生动体现。炉霍县开展基本公卫服务，全力推进健康扶贫与乡村振兴有效衔接和“健康炉霍”建设，执行县域内“先诊疗后付费”、大病救助等政策，截止目前共计救助778人，兑现救助资金289万元，救助监测户30人，报销救助资金29.1万元；全县共建立居民健康档案46536份，管理65岁以上老年人3552人，完成老年人体检2844人。

在炉霍，有着全州唯一的农牧民防住房受灾返贫基金，该基金筹集500万资金，对纯农牧民的住房非人为因素损毁给予救助，救助标准为840元/平方米至1200元/米，累计救助面积不超过180平方米、金额不超过20万元。

洛秋乡刑满释放人员阿某，走出高墙后，鼓起信心投入新的生活，却遭遇当头一棒，房屋因为意外损毁。正在他悲观失望之时，民政向他伸出援助之手，现在新房建设稳步推进，阿某将在年底搬进新家过新年。

民生大实事，件件暖人心。2022年，炉霍农村低保达1314户4211人、城市低保58户70人；城乡养老参保21960人，为2934名低保人员、特困人员、重残人员代缴城乡居民养老保险51.7万元；创造财政公益性岗位3307个，技能培训24期986人，实现就地就业25%以上；成立大学生见习基地64个，吸纳见习人员74人，每人给予1970元补贴；投入1500余万元，在45个行政村建成污水处理乡村示范工程……

民生阳光暖，福祉春风柔。炉霍把履职“工作清单”变成群众的“幸福账单”，一件件“给力”的“民生套餐”在百姓的心坎里如花般绽放，悄然改变着群众的生活。群众的“获得感”、民生的“升级版”，稳稳托起了炉霍这颗高原明珠的幸福感。