编者按：习近平总书记关于新常态的重要论述发表以后,引发了社会各界热议。那么，如何科学认识和准确把握新常态？新常态下甘孜经济社会发展将面临怎样的重大机遇和挑战？群众的生活又将发生怎样的改变？任期内本届政府班子的总体目标是怎样的，都将有哪些重点工作部署？带着这些问题，前不久，甘孜电视台、甘孜日报社联合专访了州委常委、州政府常务副州长、州政府后半届重点工作推进领导小组常务副组长陈忠义，请他为我们解读新常态、把脉新甘孜。
    记者：忠义副州长，您好。首先，想请你给我们大家介绍一下“新常态”应该如何理解？
    陈忠义：新常态的主要特征表现在经济发展的“增速变化、结构升级、动力转变”三个方面。一方面是，经济发展由高速增长转为中高速增长；另一方面是，经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众；第三方面是，发展动力从过去的消耗资源、破坏环境为代价的要素驱动、投资驱动转变为高效率、低成本、可持续、生态环保的创新驱动。
    记者：嗯，这些主要是从经济发展上看；那么从大家对社会服务的要求上，会有哪些变化呢？
    陈忠义：新常态下，人民群众对发展的要求越来越高，未来将更加注重生活的环境和质量。你比如说：清新的空气、安全的饮用水、优质的食品、满意的服务，以及公平地享有改革发展成果，充满正能量的社会人文环境，等等。给人民群众最直观的感受就是，政府工作作风的持续转变，公平正义的更加突显和社会风气的不断向好；政府对发展的考核将更加注重发展质量、环境影响、资源消耗等指标；政府将更加注重保障和改善民生，更加关注特定群体的生活质量，更加注重满足人民群众的多元化需求，更加重视整个社会的和谐稳定。
    记者：这样看起来，新常态实际上也可以理解为大家对公共服务、经济发展等综合水平有了更高要求的一个阶段。那么具体到我们的甘孜州，在这样的情况下，甘孜发展将会面临怎样的机遇和挑战？
    陈忠义：新常态下，我们甘孜还存在有别于省内发达市州及国内其他地区的一些特殊情况。目前，内地和沿海的大部分发达地区已经进入转方式、调结构、稳增长的阶段。而我州还处于积累经济总量、做大经济蛋糕阶段，由于受历史、区位以及自然环境等因素影响，我们的发展进程仍然处在全省末位，底子薄、总量小、发展不足仍然是我州面临的最大困难和挑战。新常态下，如果甘孜减速发展，必定难以走出发展滞后的困境，甚至还将陷入进程倒退的境地。到那时，我们面临的矛盾将会更加突出、问题将会更多、困难将会更大。因此，加快发展仍然是新常态下我州今后一段时期最紧迫、最重要的任务。
    记者：嗯，但我们肯定也有一些特殊的优势，是吗？
    陈忠义：新常态下，我们甘孜也有内地和沿海发达地方所不具备的一些后发优势。你比如说，我们地处国家重点生态功能区，拥有良好的自然生态环境、丰富的旅游资源、矿产资源和独特的文化资源，我们的全域旅游、民族文化、生态能源、优势矿产、特色农牧业、中藏药业等产业发展潜力巨大；同时，也正因为我州发展滞后，投资严重不足，所以在基础设施、民生改善、公共服务方面欠账大，六大产业、生态环保、灾后重建等领域未来还将有很大投资发展空间。我相信，只要全州人民共同努力，就一定能够推动甘孜科学发展、加快发展，与全国全省同步实现小康。
    记者：那么，前段时间州政府印发的“1+8”文件，与适应“新常态”对甘孜州的要求是否有关？这“1+8”，到底什么是“1”，什么是“8”？
    陈忠义：本届州政府2014—2016年重点工作意见和与之配套下发的8个推进方案。这份文件将本届政府任期内尚未完成的工作进行了全面梳理，列出“产业发展、基础设施、民生改善、社会治理、生态建设、深化改革、开放合作、编制规划”等8个方面、35类、146件重点工作，并逐级逐项分解任务、落实责任，层层传导工作压力，构建起纵向到底、横向到边的推进落实格局，目的是加快推进任期各项工作，确保圆满完成任期目标任务。
    我们都知道，本届政府组建以来，通过努力，虽然全州社会、经济、文化、政治和生态建设等各领域都取得了长足进步。但从当前来看，我们距离2020年与全国、全省同步小康的差距仍然很大、任务仍然很重、困难和挑战也相当多。同时，按目前的发展进度，离本届政府向全州人民承诺的任期目标同样还有差距，政府在推动发展的过程中自身也有一些亟待解决的突出问题。比如说：过去，我们的发展目标和任务不够明确，有的工作重点不够突出，有的干部作风不够优良，执行落实不到位，等等。这些都是影响我州经济社会持续健康发展，阻碍本届政府任期目标任务顺利完成的因素。新常态下，政府为了尽快解决这些问题，主动适应新常态、新要求，以使任期目标更加科学、工作重点更加突出、工作措施更加具体，执行落实更加有力。所以，从去年下半年开始，在州长益西达瓦的精心安排和部署下，经过州政府反复研究，出台了这样一份“1+8”文件。
    记者：8个方面、35类、146件重点工作，这么多的任务，涵盖了政府职能的方方面面。您能不能告诉我们，把这么多工作一项项落实好，政府部门将会怎么做？底气又来自哪里？
    陈忠义：为确保各项重点工作落实，方案中每一项均明确了牵头的政府领导、负责协调的联系秘书长和具体落实的责任单位。同时，州政府还专门成立了重点工作推进领导小组和办公室，抽调精干力量组建了8个执行小组，专门负责重点工作综合协调、督促检查和考核评价等工作，实行目标倒逼进度，时效倒逼落实，督查倒逼执行，对进度滞缓的及时跟踪问效，对未按期完成工作任务的严肃追究问责。相信在省委、省政府和州委的坚强领导下，通过以益西达瓦为班长的政府班子成员共同努力、跳起摸高、克难奋进，“1+8”方案所确定的各项目标任务，就一定能高质量圆满完成。
    记者：刚才您谈到，这当中的每一项重点工作都明确了牵头领导和责任单位，您能否就您自己分管的重点工作给大家作简要介绍？
    陈忠义：当然可以。方案中由我牵头负责的重点工作主要有以下几个大的方面。一是深化财税体制改革。这里边的改革重点包括如何贯彻落实新预算法，推进预算管理改革，强化预算执行，优化支出结构，提高资金使用效益；如何抓好存量资金清理盘活，深挖沉淀资金潜力，更好服务经济社会发展；如何加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制；怎样落实国家税收改革措施，加强税收征管，构建有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收环境，等等。今年全州财政一般预算收入在去年增长24.5%的基础上，还将增长7.5%。二是全面推进国资国企改革。这项工作的重点主要在于如何加强国资监管、理顺政企关系，规范治理结构，做大做强国有企业；如何依法合规参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。目前，我们正在全力推动里伍铜业公司上市。年内，还将启动州国资公司、中小企业融资担保公司、州盐业公司三项制度改革。未来两年，政府将重点实施州国资公司、州文旅公司、康定机场公司等几大公司改组，健全法人治理结构。三是全面深化金融改革与服务。今后改革的重点主要是，加快推进地方金融体系建设、普惠金融体系发展，扩大融资平台结构，积极构建多层次资本市场，强化保险服务改革创新，不断优化金融生态环境等内容。四是促进就业创业。力争每年新增城镇就业7000人，就业培训6500人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。这项任务其实非常有难度，需要政府及相关部门通力配合、全力以赴才能确保完成。五是加快社会保障体系建设。到2016年，全州城乡居民基本医疗保险参保达到91万人，城乡居民养老保险覆盖人数达到 38万人；城乡居民基本养老保险的基础养老金标准达到63元。这些都是硬任务、硬指标，需要制定强有力的工作措施来推进落实。六是加强百千万康巴英才工程建设。这项工作州委、州政府已于2013年4月印发了实施意见（甘委发〔2013〕10号），目前最关键的还是要想办法解决资金保障的问题。今后，政府还将视财力，逐年加大在人才“引培留用”方面的投入保障力度。除此，我们还将大规模培养培训本地人才。
    除上述谈到的六项，我所分管的重点工作还包括：全面改善群众出行条件、转变政府职能、建设廉洁政府、抓好重点领域的改革，等等。总之，可谓任务艰巨，使命光荣，自我感觉唯有负重前行、加压奋进才能确保任务完成。
   记者：刚才您谈到今年还将“全面改善群众出行条件”，在我们甘孜州这样大山大水的地方，交通基础设施的改善，直接关系到大家的福祉。过去三年的交通攻坚，让很多人都感受到了交通条件改善给出行带来的方便快捷和畅通舒适。那么未来几年在本届政府任期内，我们在交通发展方面还有没有大的动作，重点又将放在哪里？
    陈忠义：2012年以来，州委、州政府举全州之力实施交通建设三年集中攻坚，总计完成投资300亿元，全州交通运输条件确实得到了明显改善和提升。目前，全州除得荣、乡城两县外，其余16县均已通三级以上等级公路，石渠、稻城等县到州府康定的时间缩短1/3，基本形成横贯东西、南北交错的“快车道”。但是，由于我州地处青藏高原，受气候条件恶劣、建设工期短、施工环境艰苦，建材运输成本高，以及州县财政资金配套难等因素影响，总体上来看，我州交通基础设施建设的难度非常大、成本非常高，目前已建成公路干线、支线总量规模偏小、密度较低，部分骨干公路和农村公路技术标准不高、抗灾能力弱，距离全面构建安全、迅速、便捷的综合交通运输体系任务仍然十分艰巨。
    因此，今年州委、州政府将进一步巩固交通三年攻坚成果，确保完成交通投资80亿元，力争达到100亿元。力争完工国道317线俄岗路、国道248线九江路等13个项目主体工程；加快推进雅康高速公路甘孜段、国道317雀儿山隧道等3个项目；力争开工国道215线竹巴笼至二龙桥段、省道459线亚丁机场至格聂神山段等10个项目；加快马尔康至德格（川藏北线）高速、国道549线乡城县城至得荣斯扎段等6个项目前期工作。同时，我们还将进一步深化养护体制改革，切实抓国、省干线和农村公路的日常管养维护。
   此外，从当前全省交通发展总体情况来看，我州农村公路建设严重滞后，通达通畅水平均排在全省末位。截至目前，全州尚有113个乡镇未通油路，454个建制村未通公路，2420个建制村通村公路尚未硬化。因此，我想下一步甘孜交通建设迫切需要推进的另一项重点任务就是加快农村公路建设。目前，我们正在研究推进农村公路建设的实施意见和推进方案，预计3月份将召开全州动员会，全面启动实施农村公路建设三年集中攻坚，力争三年实现全州乡乡通油路、村村通公路、90%的通村公路硬化。相信通过未来两到三年的努力，随着格萨尔机场的通航和以上这些道路的陆续交付使用，我州的交通一定会再打一场漂亮的翻身仗，未来的甘孜必将四通八达，更加开放、更加畅通、更加美丽。