——甘孜州公路局公路养护管理工作纪实

州公路局党委书记、局长赵景红（中）在基层调研。

抗击冰雪保畅通。

苦，并快乐着。

新建的道班房。

甘于奉献的铺路人。 

    ■记者 袁飞

    路是心血凝结的诗，路是汗水挥就的歌。

    这是一支默默无闻、忘我付出的队伍，他们不畏严寒酷暑、甘当路石，年复一年日复一日，守护和管养着甘孜高原3091公里干线公路，书写着甘孜公路人精心养护、敬业奉献的人生情怀；

    这是一支理想坚定，敢打硬仗的队伍，他们用常人难以想象的坚毅执着，在冰雪、暴雨、滑坡、泥石流等一次次灾难面前挺身而出，践行着甘孜公路人保通保畅保安全的职业理想，为甘孜州经济社会发展铺就了安全便捷的“康庄大道”；

    这是一支功勋卓著，铸就辉煌的队伍，他们为甘孜州公路事业的发展作出了巨大贡献，创造和形成了“二郎山”精神、“雀儿山”精神和“陈德华”精神，这种精神一直成为激励全州公路人不断前行的动力和源泉。

    这支队伍就是践行使命、不断进取、乐于奉献的甘孜公路人。

    质变后发赶超

    我州是新中国成立的第一个民族自治州，解放前，没有一条公路，所有运输也只能靠人背马驮，各族群众吃尽了没有公路的苦。解放66年来，在中国共产党的领导下，在党的民族政策的光辉照耀下，特别是改革开放40多年来，全州公路事业发生了翻天覆地的巨大变化，现在，不仅是内地通往西藏的重要通道之一，而且中国公路史上最著名的两条川藏公路也横贯全州，318和317国道大动脉不仅是我州重要的出州通道、地区之间的连接线，同时作为甘孜州交通主骨架，也是我省藏区的经济线、生命线，是藏区跨越发展的希望之路、致富之路、奔康之路！

    我州幅员辽阔，在15.3万平方公里的土地上，州公路局担负着全州境内3091公里国省干线公路的养护管理，但是，由于我州地处于高海拔地区气候、地质、地理结构复杂，加上冬季时节较长，这给公路养护带来了极大困难，同时，也面临着巨大的挑战和压力。

    面对巨大的困难，几十年来，一代又一代养路职工在雪山、在峡谷、在草原，冒严寒、战风雪，用青春和生命保障着甘孜藏区经济大动脉的畅通，在自治州的每一寸国、省干线上，都凝聚着甘孜公路系统各族干部职工的智慧，心血和汗水，记录着他们走过的风雨历程。

    曾几何时“甘孜到，汽车跳”，如今甘孜公路人以“艰苦奋斗、团结拼搏、创新发展、敬业奉献”的铺路石精神，成就了一路通途、无限精彩，甘孜公路完成了“由跳到畅”的华丽蜕变。

    现在，凡是过往的司机乘客都会发现，近年来甘孜州公路的变化越来越大：公路通畅舒适了，安全设施多了，养护站靓丽了，养护效率高了，职工精神焕发了……不论是公路局机关、公路养护作业现场、养护站及料场，处处都呈现出规范、高效、和谐、文明的浓郁氛围，在康巴大地的青山绿水间，一条条干净整洁的公路与一座座村庄交相辉映，构成了一幅公路与山水、公路与村庄、公路与群众和谐交融的美丽画面。

    车行青山间，人在画中游。绿树环绕、干净整洁、直达通畅的公路是甘孜留给过往行人的难忘记忆，同时也为甘孜公路人向世界交出的一份答卷。

    曾几何时，我州公路养护工作基本是原始的人力操作，即使有少量的机具，也无非是几台破破烂烂的“蹦蹦车”。养路工人“上班基本靠走，养护基本靠手，娱乐基本没有”。工作得不到关注，生活得不到关心，极大的挫伤了道班职工的工作积极性，影响了公路养护管理事业的发展。由于养路工人劳动强度大，晴天一身灰，雨天一身泥，且待遇低，养路工人地位极其低下，有人甚至称养路工人为“马路叫花”。男人不好找对象，女职工想方设法也要嫁到其他单位去。

    1999年初，甘孜公路养护总段下放甘孜州，隶属州交通局管理，但是，由于管理体制和运行机制是在计划经济框架下形成的，政事企合一，养护管理主体不明、职责不清。干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄，国家下拨的经费十分有限，“养路”与“养人”矛盾十分突出，离退休职工的基本工资都得不到保障，以至于成为社会不稳定的巨大因素和矛盾，而养护职工的生产生活存在极大困难，道班房破烂不堪，道路养护生产力低下，人心涣散，上访不断，稳定隐患严重。随着经济体制改革的深化，公路管理体制中存在的政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、体制不顺、机制不活、运行不畅、经费不足、监管不力、手段单一、技术落后、效率低下、包袱沉重，养护管理主体不明、职责不清、缺乏活力和竞争机制等弊端和矛盾逐步凸显并日趋严重，公路养护事业步入困境，公路养护管理举步维艰，成为全省公路管护最落后的地区。

    推进养护改革，激发工作新活力。为改变长期以来的落后面貌，建立一种适合我州特点的公路养护体制，在以刘江同志为局长的上一届领导班子作了大量的卓有成效的工作，开展了一系列深入细致的调查研究，在学习和借鉴外地公路养护管理经验的基础上，结合我州实际，积极探索公路养护工作新路子，提出对公路局进行改革，通过多次修改改革方案，经州委、州政府研究同意，于2008年全面启动了公路养护体制改革。

    早在2007年1月，州委、州政府就下决心对我州公路管理体制进行改革，并以第7号文件下发了《关于公路管理养护体制改革实施意见》，意见明确指出，一是改革公路养护管理机构，适当增设公路分局，合理划分管养范围；二是改革公路养护管理模式，建立“分级管理、分级负责”的养护管理模式；三是改革公路养护运行机制；四是改革公路养护资金管理；五是改革劳动报酬分配机制……

    一系列的改革，将意味着一种长期在计划经济体制下运行的机制开始面临新的挑战；一种在过去既代表政府担负公路管理的行政职能，同时又承担公路养护、施工、设计等生产任务，政事企合一的管理体制即将从根本上打破。

    为确保改革取得成效，州公路局确定了“分级管理、分级负责”的公路养护管理模式，从科室和分局着手，管理人员轮岗，打乱重新洗牌，“事企分离、管养分开”整体推进管理体制和运行机制改革。

    一是改革管理模式，明确责任主体。建立“分级管理、分级负责”的公路养护管理模式。进一步明确了州人民政府是全州国、省干线公路养护管理的责任主体，州公路管理局负责国省干线公路的管养。

    二是改革养护机构，升格州公路局。2008年，州公路局从州交通局直属的全民所有制正县级事业单位，升格为州政府直属的正县级事业单位；在原有9个公路分局的基础上，增设丹巴、九龙、稻城、德格四个公路分局。2011年增设了白玉公路分局。2015年又增设了隧道和路网应急管理中心和色达、新龙、雅江、得荣公路分局。

    三是改革养护模式，建立竞争机制。按公路类别和级别制定不同的管理标准和养护规范，把生产任务落实到个人，实行定员、定岗、定责，建立公路养护竞争机制。

    四是改革劳动用工，完善分配机制。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对原在册公路养护人员全面推行养护绩效工资制，并将全体职工纳入参保系列，不仅解决了养护职工的后顾之忧，而且也减轻了单位的负担，化解了矛盾，稳定了队伍，充分调动了广大干部职工的积极性。

    五是改革经费预算，严格资金规划。完善公路养护资金预算制，建立经费调节机制，根据实际情况预留机动资金，用于突发性公共事件，增强应急保障能力。

    通过改革，各分局普遍试行多种形式的公路养护承包制，对公路日常维护和小修保养工程，实行内部承包养护，责权利相结合，把生产任务目标落实到个人，实行定员、定岗、定责，实施挂牌养护，自觉接受社会监督，从根本上解决了“养人”与“养路”的矛盾。

    通过改革，机构设置不断优化、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制初具雏形，全州整个公路系统面貌焕然一新。

    改革改出了合力，改出了激情，改出了新面貌，也改出成效。通过改革，职工精神面貌、工作风气和敬业精神明显好转，工作积极性明显提高，主动性明显增强。

    精细务实苦干

    把心放在路上，把路放在心上。近年来，州公路局在州委、州政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，以“养好公路、保障畅通”为宗旨，以为地方经济社会发展提供便捷的道路环境为己任，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”为指针，围绕中心、开拓创新、落实责任，不断强化全面养护、及时养护、预防性养护和精细化养护，全力提升了路况质量，在扎实抓好预防性养护、安全生产等各项工作的同时，扎实抓好党建、精神文明、党风廉政建设工作，凝聚干部职工队伍向心力，提升战斗力，全体职工发扬“艰苦奋斗、团结拼搏、创新发展、敬业奉献”的铺路石精神，为公路管理事业持续稳定发展提供了坚强保障，为地方经济社会发展铸就了安全便捷的“康庄大道”。

    管理是一个永恒的主题，州公路局在养护实践中，始终把管理摆在突出位置，以管理上水平，以管理促发展，积蓄和释放干部职抓好工养护正能量，国省干线公路路面使用性能指数达86，均超年初计划。

    养护是天职，畅通是使命。肩负着3091公里国省干线公路，310座桥梁，16座隧道的养护管理任务，州公路局把焦点专注到满足行人、行车的需求上，全面推进精细化养护，用责任架起了一座座干部与群众之间的“连心桥”，铺就了一条条区域经济发展的“样板路”。

    预防养护，兜底长寿公路。“预防性养护好似人的身体保健”，《皇帝内经》说：“上医治未病”。随着甘孜发展后发赶超的速度不断加快，被动养护、突击养护的模式已不能适应发展的要求，该局切实革新养护模式，形成主动性、预防性的精细养护，科学制定养护计划，落实预防性养护专项资金，实现预防性养护常态化。雨季前抓清理疏通公路排水设施，重点是清理干线难点路段水沟，保持公路排水畅通；对路面松散网裂的老油路采取洒布沥青封层进行处治；对水泥路面裂缝、接缝进行沥青、乳化沥青进行灌缝处治，以延缓路面的使用寿命。

    严格修补，保障安全畅通。任何行业都有自己的情感和纽带，路况质量就是公路人的成果和心血。我州公路承载着进藏出州的繁重任务，也是目前唯一的公路通道，由于巨大的承载力，特别是超限超载车辆的碾压，致使雨季国省干线出现了大面积翻浆、坑槽、沉陷、松散等病害。“要不惜一切代价，在最短的时间保证车辆安全畅通。”命令就是挑战，全局养护工同时出动，积极采取应急措施迅速投入到“战斗中”。为早日让损毁路段顺利通行，养路工们起早贪黑，每天十几小时地奋战在路上装料、整道、清扫水稳层、洒水湿润，对各种路面病害进行了集中处治，为群众提供了一个良好的公路通行环境，提高了路网通行能力和服务水平。

    路容路貌，靓丽出行环境。在抓好路面保洁和小修保养的同时，该局从路域环境建设年入手，对所辖路段的路容路貌进行全面整治，为过往司乘提供绿美畅洁安的道路通行环境，努力提升甘孜良好形象。

    再谱崭新篇章

    成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。

    站在新起点，州公路局新一届领导班子将继承和发扬“艰苦奋斗、团结拼搏、创新发展、敬业奉献”的铺路石精神，栉风沐雨不忘初心 砥砺前行创新发展。

    “甘孜公路养护管理的风雨征程，为我们积累了宝贵的发展经验。习近平总书记说：‘一个忘记来路的民族，是一个没有出路的民族’。同样，一个忘记自己历史的行业，也是一个没有希望的行业。我们今天回顾历史，就是为了更好地把握今天、展望明天。”甘孜州公路局党委书记、局长赵景红深有感触地说道。

    作为州公路局新一届主官，赵景红身感责任重大，使命光荣。他表示：在今后五年中甘孜州公路局将进一步落实“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的工作方针，遵循甘孜公路“修路、修身、养路、养心”的核心理念，着力加强党的领导，不断推进学习型党组织建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，着力推动公路文化和职工队伍建设，全力打造和谐、品质、文化、阳光“四个公路”品牌，努力构建现代公路养护管理体系，为全面建成小康社会当好先行。

    ——坚持从严治党的党建思想。事业成败关键在党。要全面贯彻落实中央从严治党方略，不断改进党的工作方式，持续推进作风建设和反腐倡廉工作，加强各级领导班子和干部队伍建设，为经济社会持续健康发展提供根本政治保障。

    ——强化内部管理，营造和谐氛围。进一步理顺管理体系，实现上下联通，对各项管理制度进行重申和修订，使每个工作环节连接顺利，气血畅通；倡导大局观念，营造和谐氛围。在日常管理工作中，要进一步增强政治意识，树立大局观念，发挥好保障作用，在应急工作上不计劳累得失，营造和谐氛围。充分挖掘每个人的内在潜力，放大人才优势，形成分工明确、各司其职、互相促进、共同进步的良好工作局面。

    ——建设积极、健康、向上的甘孜公路团队。通过团队意识和人性化管理，团结协作，激发潜力，提高凝聚力。

    狠抓队伍建设，打造一支政治素质和业务素质高的技术队伍。要加强政治理论学习，进一步提高全体职工的政治觉悟，牢固树立认真负责的工作态度。要搞好业务交流和学习，实现相互促进、共同提高。要团结协作，营造正气、和谐的工作氛围。

    ——用公路文化品牌的力量凝聚人心。坚持从精神、物质、制度等文化建设方面入手不断挖掘公路文化元素，充分发挥好机关和基层分局的作用，要以“身边人写身边事、身边人讲身边事、身边事教身边人”的文化形式，全方位、多角度、多层次展现出甘孜公路人多姿的精神文化风采，凝聚广大职工的正能量，使之成为推动公路养护工作的强大动力。

    ——全力打造“四个公路”品牌。建设“和谐、品质、文化、阳光”四个公路，是现阶段州公路行业贯彻落实科学发展观、促进公路交通转型发展的重大举措，也是公路人为社会主义物质文明、精神文明、生态文明作出新贡献的行动指南和锲而不舍的追求目标。

    齐心协力，打造“和谐公路”。和谐公路作为和谐社会的重要组成部分，承担着繁重的任务。构建和谐公路是实现公路跨越发展，确保公路“高效、安全、低害、舒适、文明”的需要，和谐公路就是要打造能够适应构建和谐社会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。它包括公路与环境、公路与人、公路与社会、公路与资源的和谐。

    增强服务，打造“品质公路”。质量是永恒的主题，是行业的生命，公路建成投入运营后，如何延长使用寿命、提高好路率，是公路人要首先思考的重要课题。打造“品质公路”，就是要立足升级扩容，打造与现代化其他交通方式全面对接、公路路网全面完善、公路等级全面提升、公路路况全面改善、公路通行能力全面提高、在功能与质量上满足多样化公路交通需求的公路公共产品。实现“畅通主导、服务为本、安全至上、创新引领”的目标。

    深入挖掘，打造“文化公路”。甘孜州是以藏族为主体，藏、汉、彝、羌、回等22个民族聚居区，有悠久的历史、灿烂的民族文化和多姿多彩的民俗风情。深入挖掘康巴文化和红色文化，选择重要路段和关键节点，加强创意策划，建设文化公园，提高融合效果，让群众共享文化公路建设成果。依托318、317等国省道，结合地形地貌、自然景观，建设集出行服务、生态休闲、观光体验等多重功能的文化驿站，满足群众的高品质需求。逐步构建“一路山水一路美景一路文化”的景观大道。要推行文化共建，吸引多元投资，用有限的投入、简约的符号，体现地域文化的博大精深，展示公路文化的丰富内涵。

    廉洁奉公，打造“阳光公路”。必须公开透明，廉洁奉公，这既是对现代公共管理者的基本要求，也是公共管理领域实现公平正义，维护合理秩序，实现管理目标的基础和前提。为提升公路管理工作科学化水平，深化系统惩治和预防体系建设，切实转变工作作风，公路部门围绕服务公路管养工作中心从“阳光执法、阳光服务、阳光管理”入手，着力打造让群众满意的“阳光公路”品牌。

    “万物之始，大道至简。”时代的步伐迈进着奋斗的征途，宏伟的蓝图激荡着前进的豪情。甘孜公路人正以超人的胆识、豪迈的气魄、坚定的信心，务实苦干，精心养护，打造畅洁绿美舒的通行环境，为甘孜的明天谱写更加辉煌壮丽的篇章。

    （图片由州公路局提供）