21日，我州召开了 2017年全州环境污染防治“三大战役”工作会议，并成立了甘孜州污染防治“三大战役”领导小组。会议提出了要改善我州的生态环境，建成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局，就务必要积极主动作为，用打赢这场攻坚战的信心和决心，深入打好“蓝天战役”，持续打好“碧水战役”，扎实打好“净土战役”，这“三大战役”。

    让我州的天更蓝、水更碧、土更净，这是我州建设美丽生态甘孜的一件大事，更是事关全州群众生存环境。环境污染防治“三大战役”的号角已经响，我州环境情况如何，面临怎样的问题和困难，将采取怎样的措施更好打赢“三大战役”？为此本报记者就这些问题进行了采访。

    ■李西林 本网记者 秦松 杨珂

    当前我州环境质量总体稳中趋好，但仍有许多环境矛盾和问题尚待解决

    “近年来，我州环境保护工作重点在康定等县（市）城区、重点城镇及重点景区开展了施工扬尘、油烟等大气污染防治工作，拆除10蒸吨以下燃煤小锅炉5台（套）共14蒸吨，督促全州99个加油站、储油库完成油气回收系统建设，完成2家水泥企业清洁生产审核工作，淘汰“黄标车”和老旧车4808辆。甘孜州政府所在地康定将军桥、水桥子两个国控空气自动站实现数据在线上传、全国联网监控。”在全州环境污染防治“三大战役”工作会上，州环境保护局局长袁亮介绍说，从全州环境质量监管工作来看， 2016年全州环境质量总体稳中趋好。2016年州政府所在地城市康定环境空气质量优良天数比例达到98.7%，我州地表水3个水质考核断面水质达标率100%，其中金沙江流域贺龙桥，岗托桥断面，大渡河大岗山断面等均达到Ⅱ类地表水标准。地级以上城市集中式饮用水源地康定任家沟水质达标率100%，达到Ⅱ类饮用水水质标准。自然保护区综合管理能力明显提升，生态环境质量持续保持。

    尽管当前我州环境质量总体稳中趋好，但是由于长期积淀的环境矛盾和问题尚未得到根本解决，全州环境污染防治工作还存在不少问题和短板。在采访中，记者了解到，我州环境保护中工作还存在环保职责落实还不到位，一些县（市）的“党政同责、一岗双责”还没有真正落实，层层传导压力不够；一些部门环保职责没有履行到位。环境质量改善形势依然严峻。水环境：虽然全州三大流域（金沙江、雅砻江、大渡河）的监测断面水质均达标，但是甘孜州“三江”流域考核断面大渡河大岗山省下达水质目标是到2020年达到Ⅱ类，从2016年监测数据来看，水质类型在Ⅱ类和Ⅲ类之间交替，问题不容忽视，影响水环境质量的主要原因除生活污水、生活垃圾污染、农村面源污染外，水电水库建设也影响了河流水质自净功能。空气环境：2016年，PM2.5考核目标是 19.7 微克/每立方米，2016年（1—11月）PM2.5平均浓度21.9微克/每立方米，污染指数已超过目标2.2 微克/每立方米，未完成目标任务，值得总结和分析原因。影响城市环境空气质量的主要原因为建筑交通扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、路边烧烤等所致。土环境：土壤环境监测力量薄弱，土壤环境质量现状不清，工矿企业未严格执行《危险废物管理条例》存在土壤环境安全隐患。环保基础设施建设仍然滞后。全州17个省控空气自动子站，仍有1 个未建成，5个未通过验收、大部分子站不能稳定运行等问题。地级城市备用水源未划分，县级城市集中式饮用水源地未规范评估。康定城市生活污水处理厂不能全年规范稳定运行，泸定、海螺沟、稻城、甘孜等已建污水处理厂至今没有投入运行，其它县尚未建成，已建成污水处理厂的地方污水管网普遍不配套或差“最后一公里”的问题还十分突出。在一些地方“垃圾围城”、“露天焚烧”、污水横流，不进管网等问题十分严重，群众反映强烈。环境风险隐患问题较大。全州纳入监控的重点风险源企业有10余家，其中有色金属采选等高污染企业大多布局在沿江沿河等环境敏感区，环境风险大，一些中小企业不建或不运行环保设施，偷排漏排现象时有发生，一些企业危险废物不按要求处置等问题突出。

    面对这些问题和短板，如何破解和弥补。袁亮说，加强污染防治、改善生态环境是广大群众的热切期盼，也是我们工作的努力方向。为全面贯彻落实党中央、国务院、四川省委、省政府关于环境污染防治的重大决策部署，以及四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组扩大会议精神，州委、州政府高度重视，赓即成立了甘孜州污染防治“三大战役”领导小组、领导小组办公室设在州环境保护局。同时，州委办公室、州人民政府办公室印发了《甘孜州环境污染防治“三大战役”实施方案》，专门对大气、水、土壤污染防治“三大战役”作出安排部署。州政府与省政府签订了大气污染防治目标责任书，水污染防治目标责任书，并相继出台了《甘孜州大气污染防治行动计划实施细则》、《甘孜州水污染防治行动计划实施细则》以及《甘孜藏族自治州城区餐饮业油烟污染整治行动实施方案》，现正在谋划《土壤污染防治行动计划甘孜州工作方案》，我州大气、水、土壤污染防治“三大战役”的序幕已全面拉开。我们要充分认识加强污染防治和生态环境保护工作的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，始终坚持问题导向，坚决向突出环境问题宣战。

    扎实推进 “三大战役”，力争通过5年的努力，基本解决突出环境问题，使全州环境质量明显提升

    “按照省下达我州目标，力争通过5年的努力，基本解决突出环境问题，全州环境质量明显提升。到2020年，各县（市）政府所在城市大气环境达标天数超过98%，地表水环境质量优良率达到95%以上，土壤环境质量总体保持稳定。”袁亮介绍说，今年是我州全面推进“三大战役”的起步之年，也是环境质量提升年，相信通过全州上下的共同努力，攻坚克难，今年一定能开好头、起好步，在解决突出环境问题上取得实实在在的进展。

    记者了解到，在环境污染防治“三大战役”中，我州将重点抓好三个方面的工作。

    坚决打好大气污染防治“蓝天”战役。以全州18个县（市）政府所在县城大气环境质量达标为目标，以州政府所在地康定颗粒物（PM10）年均浓度保持45微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降到19.7微克/立方米为首要任务，实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、整治城市餐饮油烟、取缔路边烧烤、治理机动车污染“五大工程”，强化大气污染联防联控。开展工程治理、结构调整和严格管控“三大行动”，大幅削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和城市扬尘排放总量。主要建立健全“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制。行业主管部门要切实强化建设施工管理，全面推行绿色施工，严格施工工地扬尘环境监管，住建、城管部门要强化城市道路扬尘防治措施，加强城市堆场扬尘综合治理，推行建筑垃圾密闭运输，抓好城市洒水降尘；住建、工商、环保部门要开展联合执法，综合整治餐饮油烟污染；商务、交通、公安等部门要实行“路、油、车”协同管理，加强对重污染车辆的路面通行管控，提升燃油品质，加速淘汰黄标车和重污染老旧车，严格实行机动车绿标管理。

    坚决打好水污染防治“碧水”战役。以金沙江、雅砻江、大渡河三大流域为重点保护区域，实行污染防治全流域一体规划，实施“河长制”，以流域为单位，逐步达到以流经各县（市）为单元，坚持流域综合统筹、系统防治，全面开展水污染防治。以大渡河流域为重点整治区域，突出抓好水体治理、良好水体保护，强力削减主要污染物。今年我们将利用“三江”流域水环境补偿资金启动大渡河流域污染防治方案的编制，力争在“十三五”内全面启动实施，此项工作已写入州政府的工作报告，请涉及的康定、泸定、丹巴等县做好配合及前期项目准备工作，雅砻江、金沙江流域污染防治工作计划也将逐步推进实施。一是实施污染河流综合整治行动。开展流域污染整治，强化企业排污监管，完善城市、乡镇污水管网配套建设，推行符合甘孜州实际的污水处理工艺，加强畜禽养殖污染防治与综合利用。力争“十三五”末期金沙江、雅砻江、大渡河优良水质率达到100%。二是强化饮用水水源保护。实施城市集中式饮用水源地巡查及监测全覆盖，全面完成乡镇集中式饮用水水源保护区划定，逐步实施乡镇饮用水水源保护区规范化建设，实行饮用水水源安全评估公布制度。三是实施良好水体保护行动。严格控制开发建设活动，维持流域自然生态环境现状，确保水质在Ⅲ类以上良好水体稳中趋好。加大农业源治理力度，重点开展农村环境综合整治。完善农村生活垃圾收运处理体系，实现“五有”（有垃圾收运处理设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入机制），确保生活垃圾有效管理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、湿地净化、滨河景观打造等措施加强流域水电站库区环境治理，乡镇、农村等面源污染治理，确保“十三五”末期全流域均达到优良水质标准。

    坚决打好土壤污染防治“净土”战役。实施土壤环境监测、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复“三大工程”，积极开展土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复“五大行动”。科学编制土壤污染防治行动计划，严控新增污染，逐步减少存量污染。加强土壤环境质量监测，建立统一的土壤环境质量监测网络，动态监控土壤环境质量。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，建立土壤环境基础数据库。加强建设用地准入管理，将土壤环境质量作为用地和供地的必要条件，防范人居环境风险。强化重金属污染防治管理工作，严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理和企业拆除活动污染土壤。深入开展地力培肥及退化耕地治理，实施化肥和农药使用减量行动。要制定实施土壤污染治理与修复规划，全面整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场。加快实施《四川省城乡垃圾处理基础建设（2017-2019）三年推进方案》，推进生活垃圾分类和减量，加快城乡生活垃圾处理场（厂、站）等设施建设及转运处置、存量生活垃圾治理、餐厨垃圾处理、垃圾渗透液处置。积极推进甘孜州医疗废物处置中心建设，落实具体责任单位，规范管理医疗废物的处置。

    不断强化保障措施，强力推进工作落实到位，坚决打赢“三大战役”

    环境污染防治“三大战役”的号角已吹响、蓝图已绘制，目标任务已明确，如何把这张蓝图绘制更好，更好更快打赢“三大战役”，关键在于工作落实到位。

    在2017年全州环境污染防治“三大战役”工作会上，对强化保障措施，推进工作落实到位，提出了明确要求。要求各县（市）要实加强组织领导，成立环境污染防治“三大战役”组织领导机构，认真落实各级党委、政府对本行政区域环境污染防治负总责，成立以县（市）长为组长的“大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组及其办公室，做到有机构、有人员，同时，要建立联席会议制度。要定期或不定期召开领导小组会议和联席会议研究解决有关问题。要加快制定各县（市）的污染防治“三大战役”实施方案和责任分工方案，把“三大战役”各项任务分解细化落实。

    切实加大资金投入，建立健全更有效的激励约束机制。按照《四川省环境空气质量激励约束考核办法》、《四川省水污染防治激励约束考核办法》等合理分配激励考核资金，用于污染防治项目。大力推广PPP、第三方治理等多种模式参与污染防治，培育壮大环境污染治理市场主体，鼓励各类投资主体进入环境污染防治市场。各县（市）要加大公共财政投入力度，统筹整合资金和项目，深化“以奖促治”等政策措施，推进污染防治项目的实施。

    切实落实考核奖惩，要认真贯彻落实《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，将环境污染防治“三大战役”工作纳入目标考核内容。

    切实搞好公众参与，不断加强宣传引导，推动全民参与，及时准确披露各类环境信息，推行环境公益诉讼制度，提高公众的参与能力。开展“打好三大战役、推进绿色发展”为主题的科普漫画、动画、微视频等征集活动。利用世界环境日、“环保世纪行”等集中开展环境污染防治主题宣传教育活动。通过构建党政主导、企业治理、社会监督、公众参与的多元共治新格局，确保“三大战役”工作有效推进。

    环境污染防治“三大战役”工作关系民生福祉，关乎长江上游生态屏障建设，事关我州经济社会可持续发展。相信只要不断深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，一定能够打好环境污染防治“三大战役”，美丽甘孜的天将更蓝、地将更绿、水将更清、环境更优美。