藏汉双语法制宣讲进寺庙。

◎本网记者 陈杨

国无法不治，民无法不立。

近年来，我州深入贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，按照州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，坚持以“三区”维稳体系为统揽，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，强力开展依法治州和藏区依法常态化治理，扎实推进依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会治理——

我州相继与云南迪庆，西藏拉萨、昌都，青海玉树和雅安市、凉山州、阿坝州建立了和谐边界协作机制，全州和谐边界协议签订率达到100%；充分运用法治思维和法治方式，坚持源头思考、系统解决、整体推进、依法审判，稳妥处置一批涉及虫草山、菌山、矿山和边界“三山一界”等重要矛盾纠纷和历史遗留问题；扎实组织开展扫黑除恶、缉枪治爆和社会治安领域突出问题整治等专项行动，全州治安案件发案率逐年下降，人民群众安全感逐年上升，全州社会治安秩序进一步好转……

通过依法治州战略的深入推进，全州法治体系逐步健全、法治观念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”更加巩固。

砥砺前行，天高海阔。

甘孜，又一次在全国、全省推动法治建设的大格局中，先行先试，扬帆弄潮。

强化立法引领，为善治奠定良法根基

法律，治国之重器。良法，善治之前提。

立法质量的高低制约着法治水平的高下，科学合理可行的立法项目安排，有利于明确立法任务和方向，从源头上保证立法质量。

我州立法工作立足于全州农牧业发展、全域旅游开发、生态环境保护、国土资源管理等重点领域，2017年，编制印发了《甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会常务委员会五年立法规划（2017——2021）》，纳入立法规划的立法项目共12件，包括新制定项目10件、修改项目2件。

形势在发展，事物在变化，法律体系也要与时俱进。

州人大常委会于去年提请审议了《甘孜藏族自治州防震减灾条例（草案）》《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定（修正）》，审议通过了《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》，经省大常委会批准，于今年2月1日起施行……

我州切实完善地方立法机制，着力制定立法公开、评估、论证、听证、咨询专家库等规定，提高立法工作制度化规范化水平。目前，《州人大常委会地方立法咨询专家库设立方案》已经经州十二届人大常委会第十次主任会议审议通过予以实施。

每次立法，都是问题的回应、民智的汇聚、法治的跃升。

以立法促进全面深化改革，推动美丽甘孜建设，“法治甘孜”扎实推进。

恪守权责法定，法治政府建设大提速

建设法治政府是建设社会主义法治国家的重要组成部分，是实施全面依法治国的关键环节。

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”在州十二届人大第一次会议上，根据《甘孜州宪法宣誓制度实施办法》，新当选的州十二届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，州人民政府州长、副州长，州中级人民法院院长，在会上向宪法庄严宣誓。

尊崇宪法权威，向宪法宣誓，向人民承诺，一以贯之地强调依法治州，给全州各级干部树立了榜样。

过去一年，我州进一步正风肃纪扬清风，自身建设卓有成效。坚持党的集中统一领导，依法行政、高效理政、廉洁从政，大力建设负责任、有作为、人民满意的政府，政风行风明显改善、干群关系更加密切。

——严格依法行政，我州在前行。

全州扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率100%、满意率98%。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》，全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序，制发州政府规范性文件33件。深入推进综合执法体制改革，执法层级明显减少。

——为民务实勤政，我州在前行。

全州常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，深入实施干部能力素质提升工程，干部作风持续转变、履职能力明显提升。深入推进“放管服”改革，行政许可事项减少22项；一体化政务服务平台上线运行，办事流程持续精简，行政效能明显提高。

——从严正风肃纪，我州在前行。

全州全面落实党风廉政建设责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“雪域清风”行动，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，政纪立案192件，政纪处分189人，移送司法机关14件14人。审计各类项目335个，政府性投资项目平均审减率7.8%。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定，风清气正的政治生态持续巩固。

今年1月召开的州十二届人大第二次会议上，《政府工作报告》明确提出，将继续深化法治甘孜建设。将进一步推动完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实普法责任，推进“七五”普法，深化“法律七进”，加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益，彰显社会公平正义……

法治政府建设的节拍越来越清晰、脚步越来越坚实，全州各族人民群众享受的法治获得感越来越多。

坚持崇法尚德，法治信仰更深入人心

法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。

我州司法行政系统首创的“菜单式”普法深深吸引了农牧民群众。在农牧区，农牧民群众主动和司法局工作人员“对接”。印有“别人借了我的钱不还，我可以通过法院帮助要回吗？”“出去打工时，公司让交保证金怎么办？”等法律问题的普法菜单在老百姓手中成为了热议话题。”“以前遇到一些生活上的问题不知道怎么办，现在政府给我们发了这样的普法‘菜单’，我们可以根据自己想了解的内容请工作人员进行解答。”近日，炉霍县宜木乡村民尼玛获悉自己需要的法律知识，十分高兴。

易懂的语言、实用的知识、悦目的形式……这样的普法，深受我州农牧民群众喜爱，在我州各地都能看见学法普法的生动场景。

我州始终把依法治州作为根本之举，旗帜鲜明开展反分裂斗争，扎实推进法律进寺庙、进牧区、进机关、进学校等，全力推进依法治寺，民族事务纳入法治化轨道，让群众感受到法治带来的和谐稳定。

党的十九大召开以来，我州大力实施“七五”普法，推进“法律七进”、“四进七有”、“五二三”学教、基层法治创建、军警民共建等活动，大力宣讲党的十九大精神和习近平总书记西藏工作重要论述、来川调研重要讲话精神，举办法宣教育15万场次，覆盖僧众300多万人次。

法治已经成为全州干部第一准则、群众第一信仰、僧尼第一戒律。

近年来，我州常态长效开展“五二三”学教活动，以新时代内涵，增添新举措，推动学教活动常抓常新。去年年底，州佛协组成6个工作组分赴全州18县（市）对“十九大精神”、习近平总书记西藏工作重要论述进行宣讲，覆盖僧尼5924人，信教群众30000余人。在宣讲中，宣讲组用寺庙僧尼和信教群众听得懂的语言解读精神内涵，畅谈体会感受，突出教育引导，对党的十九大精神、新修订的《宗教事务条例》和“五二三”学教活动内涵等着力三突出进行了解读。

同时，我州统战部门还进一步健全寺庙管理法规体系。我州先后制发《关于进一步加强新形势下宗教工作的意见》《关于开展州级藏传佛教文明和谐寺庙暨爱国守法模范僧尼创建评选工作的实施意见（试行）》等文件，出台《甘孜藏族自治州宗教工作责任倒查追究办法》《甘孜藏族自治州宗教活动管理办法》《甘孜藏族自治州宗教建筑物管理办法》等政策法规，依法加强寺庙场所、人员、活动、财务管理，为依法治寺管僧提供了坚强的法治遵循。

——寺庙达标升级扎实有效。坚持把寺庙分类达标升级作为依法治寺管僧的有效抓手，自加压力、持续用力，从人员、活动、场所、财务等方面细化达标升级指标体系，扎实推进分类管理达标升级工作，目前共有445座寺庙达标升级为文明和谐寺庙。建立正向激励机制，州委、州政府安排专项资金表彰文明和谐寺庙。从2017年起，在全州藏传佛教寺庙中开展州级文明和谐寺庙和爱国守法模范僧尼创建评选活动。截止目前，全州80座寺庙创建为州级文明和谐寺庙、1163名僧尼评为爱国守法模范僧尼，全州宗教领域爱国爱教、护国利民，遵规守法、创先争优的氛围深厚。

——加强宗教人士培训。我州不断加大宗教人士培训力度，采取集中培训、专题培训、法治宣传、入寺宣讲、“五二三”学教等有效形式，以党的十九大、习近平西藏工作重要论述、党和国家民族宗教政策、实用技术等为主要内容，不断加大寺庙僧尼教育引导，在广大寺庙僧尼中凝聚起共建和谐、同奔小康的思想共识，先后开展各类宣讲2100余场次、集中培训200余期、覆盖僧尼7万余人次。

——提升寺庙公共服务水平。不断深化同心同向、联户联僧活动，力所能及地为寺庙和僧尼办实事、解难事。提升公共服务水平，落实省级寺庙危房维修资金和州级寺庙“五通”专项资金，为寺庙解决基础设施和寺庙危房等困难问题。坚持脱贫攻坚不落下一户一人，加大寺庙僧尼社会保障力度，让僧尼同等享受各项惠民政策。

回首过去，法治正在成为百万甘孜儿女的共同信仰，社会主义法治建设已经迈上新的征程。展望未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，法治甘孜建设必将为建设美丽生态和谐甘孜凝聚起更加磅礴的力量。

建机制重执行，夯实长治久安法治基础

统筹抓好发展民生稳定三件大事，是我州深入贯彻中央治藏兴藏大政方针，坚定落实省委关于藏区工作系列部署的硬性要求；

夯实甘孜藏区和谐稳定、长治久安的群众基础，是我州各级干部的高度政治责任和政治担当。

州委始终将实施依法治州作为同步全面建成小康社会的关键之举，全方位、立体式推进。

——推进党的领导制度化规范化，全州各级记在心上、扛在肩上、落实在行动上。

我州切实充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大常委会、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。仅在去年，州委就先后召开州委十一届三次全体（扩大）会、州委政法工作会、全州“六大战略”推进会，坚持每月召开依法治州工作例会，制发《夯实长治久安法治基础工作方案》等系列文件，高位推动依法治州工作。

——抓住“关键少数”，夯实基层基础，我州法治建设特色鲜明。

我州认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，对履行不力的严格追责问责。去年以来，州委、州人大常委会、州政府、州政协分别制定完善了工作规则和议事决策程序，出台了《甘孜州重点工作问责追究办法（试行）》《重点工作督查实施意见》等系列文件，着力强化工作责任，营造良好的干事创业环境。

——加强党内法规制度建设，全面推进从严治党，我州步履铿锵。

我州进一步建立健全了党委系统法律顾问制度，认真执行文件备案审查规定，拟定州委党内法规和规范性文件制定计划，切实提高党内法规制度质量，强化党内法规制度执行力。

——扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，彰显全州各级干部新时代、新气象、新作为。

全州进一步认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵和有关西藏工作的重要论述，深刻贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，坚定不移的实施“稳藏必先安康”的战略定位不动摇，主动治理、源头治理，谋长久之策，行固本之举。

去年，我州制发《关于深化廉政风险防控工作的实施意见》《甘孜藏族自治州投资和重点项目考核实施办法（试行）》等制度，推动政府投资、资源开发等工作规范进行。深入开展纪律审查，加大监督执纪问责力度。认真贯彻“三个区分开来”要求，出台了《关于建立正向激励机制充分调动干部职工积极性的意见（试行）》《甘孜州容错纠错鼓励干事创业暂行办法》，用法治保护和调动干部积极性、推动干部干事创业。

立即评

提升法治甘孜建设新高度

◎本网评论员

一个地区的繁荣进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。党的十八大以来，在省委的坚强领导下，州委坚决贯彻落实中央依法治国、省委“治蜀兴川厉行法治”系列决策部署，坚定不移推进法治甘孜建设，全州法治体系逐步健全、法治观念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社会稳定、民族团结的“和谐甘孜”更加巩固，依法治州实现了历史性突破。

依法治理是中央依法治国战略的核心要义，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的关键抓手，更是法治甘孜建设、实现甘孜藏区依法常态化治理的生动实践。州委既统筹推进、又重点突破，推动实现我州各领域各环节的改革进程都在法治轨道上有序进行。法治甘孜建设永远在路上，只有进行时，没有完成时，唯有不断提升法治甘孜建设的新高度，才能让公平正义的阳光将不断照进人民心田。

纲举目张，执本末从。要进一步深入贯彻党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，就要紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，聚焦依法治理和常态长效两个重点，扎实推进依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会治理各项工作，特别要立足甘孜实际，坚决推动以寺庙依法管理为核心的藏区依法常态化治理工作。

提升法治甘孜建设新高度，立法要更加完善。依法治州，必须立法先行，贵在科学，重在与时俱进、州情所需、群众所盼。应面对全州群众关注的难点痛点，经济社会发展的堵点盲点，充分发挥民族区域自治和地方立法优势，不断加强和完善民生建设、社会宗教、教育卫生、行政管理、执法司法等领域法规建设，切实为依法处理藏区案事件和保障服务甘孜各项事业发展提供有力法理支撑，破解影响制约甘孜经济社会发展的顽症痼疾。

提升法治甘孜建设新高度，执法要更加规范。法律的生命力在于落实，法律的权威也在于实施。进一步规范执法，必须弘扬“法律面前人人平等”的法治精神，瞄准“移民搬迁、边界纠纷、涉法涉诉、民间债务、婚姻家庭、开发建设、宗教领域”等具有甘孜藏区特点的矛盾纠纷，一把尺子量到底，做到有法必依、执法必严、违法必究，对知法犯法、违背人民意志、损害人民合法权益等违法行为和不良现象坚决纠正，不断提高依法行政效率，加快法治政府建设进程，最大限度地增强人民群众的获得感。

提升法治甘孜建设新高度，守法要更加牢记。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要始终高举法治旗帜，坚决把法治权威在甘孜藏区真正树起来，全力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。只有引导全州广大干部群众、寺庙僧尼充分运用法治思维和法治方式解决问题，让法治成为全州干部第一准则、群众第一信仰、僧尼第一戒律，才能真正为美丽生态和谐小康甘孜建设带来强大持久的动力。

凡益之道，与时偕行。依法治州是一项长期艰巨复杂的任务，我们必须坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，紧扣当前正在开展的“大学习、大讨论、大调研”活动，沿着中国特色社会主义法治道路砥砺前行，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。