虫草山上法治宣讲。

政法干警看望群众。

政法系统公文大赛。

      ◎袁伟 夏志雄 补维强 文/图

      春夏秋冬，人民调解员奔走在化解矛盾纠纷第一线，以情动人、以理服人、以法育人，为雪域高原筑起了公平正义的第一道防线。我州各级人民调解组织、人民调解员将各类矛盾纠纷吸附在基层，化解在基层，充分发挥了人民调解在矛盾纠纷化解中的基础作用，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。健全综治中心联网运行体系、网格化服务管理体系、矛盾纠纷多元化解体系、特殊人群服务管理体系、治安立体化防控体系、完善平安建设部署督导长效机制、综治领导责任落实长效机制、基层平安创建长效机制、见义勇为保护奖励长效机制、综治平安建设宣传长效机制、持续整治治安重点地区、整治枪爆突出问题、整治毒品问题、整治寄递物流安全监管问题、整治校园及周边治综合治理问题，推动建设更高水平的平安甘孜，持续巩固了甘孜藏区静悄悄根本性历史性变化成果。全州政法队伍建设紧紧围绕“大学习、大讨论、大调研”活动，以政治建设为统领，全面加强思想建设、能力建设、领导班子建设和纪律作风建设，州县联动、统筹发力，打了一场整体仗，队伍整体素质明显提高，社会满意度明显提升，政法维稳工作成效不断显现，实现了“大事不出、中事不出、小事可控”的目标。

      构建多元调解 打造“枫桥经验”升级版

      隆冬的理塘毛垭草坝，风吹草低，牛羊膘肥。被称为“马背上调解员”的几名藏族汉子刚刚从理塘县各个乡赶到这里，年纪最大的已经66岁。在理塘，像他们一样常年骑马奔波各个牧区的“马背上的调解员”有120余人。今年49岁的鲁昂，是奔戈乡托仁村的党支部书记，也是理塘有名的金牌调解员。从2005年至今，他已经骑着马走过了上千公里的调解之路。

      2016年，鲁昂接到一个纠纷调解，村里的洛泽仁与妻子尼玛拉姆被女方家里强迫离婚。赶到洛泽仁家后，鲁昂了解到，洛泽仁夫妻二人所有的财产只有一顶帐篷，且均有病在身，无法养活自己和两个孩子。

      他当即向村里申请，为洛泽仁一家争取到了贫困户扶贫项目资金，同时自掏腰包，私人赠予洛泽仁一匹马。他还在村里为洛泽仁找到了一份工作，让他担任村里的卫生员，一年有6000多元的收入，解决了他们的基本生活问题。

      绕吉，今年66岁了，是理塘萨戈村村委会主任和调解员，他大大小小处理了200多起内部矛盾。“很多人不懂政策、不懂法，我每次遇到一个，就会给他们普及一下政策法律知识。”

     在萨戈村，绕吉组织村民定期进行普法宣传，每周巡逻村里情况，对有隐患的人员按时报告，这么多年村里没有发生过一起重大刑事案件。

     我州鼓励和支持其他社会组织、人民群众积极参与多元化解工作，形成多点、多级、多专业的矛盾纠纷多元化解工作格局，着力构建和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。配齐配强县（市）、乡镇（街道）协调中心专职副主任及工作人员，调整充实矛盾纠纷多元化解工作领导小组成员；依法规范乡镇（街道）、村（居、社区） 、企事业单位人民调解委员会建设，乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解组织覆盖率达100%，建成州、县（市）、乡（镇）矛盾纠纷多元化解协调中心346个，实现“三级”全覆盖。全州已有16个县29个城区派出所实现了人民调解组织进驻。建立各类调解组织及工作平台4404个，聘有专（兼）职调解员和工作人员1.4万人。乡镇、村人民调解委员会覆盖率100%。

      州委、州政府持续深化川滇青藏边界协作，全面落实协作事项，省际和谐边界建设取得突破。2018年分别召开南、北路片区边界协作会议，建立完善治安共创、利益共赢等机制，县与县、乡与乡和谐边界协议签订率达100%，巩固州县和谐边界建设成效，边界地区治安环境逐步优化，人民群众安全感和满意度明显提升。

      我州全力打好“三山一界”风险防范化解战略主动战，探索建立了资源采集和边界治理“甘孜模式”，连续两年实现了群体性纠纷械斗“零发生”。2018年，我州成功化解省挂牌督办“三山一界”涉边纠纷18件，率先在全省藏区探索建立了“党建引领、法宣前置、矛盾联调、管服全程、边界共治”的资源采集牧羊式管理“甘孜模式”，实现23年来年虫草采挖季节首次无群体性纠纷和械斗事件发生，得到中央和省委的高度肯定。    2018年以来，全州各级多元化解组织共排查受理各类矛盾纠纷4663件，已成功调解4600件，调处成功率达96.8%，有效将矛盾隐患化解在萌芽状，全力营造和谐稳定的社会环境。

     创建平安甘孜 提升群众安全感

     元旦前夕，康定市炉城街道光明社区“三无户”阿初因患病行动不便，社区网格员邓晓燕、廖斌、杨敏、达瓦志玛、孙露到阿初家中采集信息，帮她办理医疗保险、养老保险，并且帮老人搬运生活物资。网格员的倾心帮助，阿初看在眼里，乐在心里：“我身边没有人照顾，生活非常不方便，因为网格员的艰辛付出，让我有了家的温暖。”

      67岁的黄德康老人至今未婚，孤身一人，年轻时在外打工，因年老体弱，2015年底回到康定前往社区报到，网格员了解到他的具体情况后，帮助他申请了低保，因为没有住房，2016年底，网格员同步给他申请了“三无户”和廉租房。“如果没有网格员的帮助，我怕要露宿街头了。我生病住院，网格员像我的亲人一样在我身边照顾。我到社区去，社区领导和网格员哪怕自掏腰包，也要让我吃饱。我现在有540元左右的惠民资金收入，社区领导和网格员还经常给我送来生活用品，我非常感谢网格员对我的关爱。”黄德康说起网格员对自己的帮助，不禁热泪盈眶。

      我州积极构建以“网格化管理”为主体的多元化解体系，逐步在农牧区实现法治良序。各县（市）科学搭建“农村三级”“城镇四级”网格化服务管理体系。18个县（市）共划分282个网格，重点乡镇共划分网格302个，实现主城区和重点集镇100%全覆盖。划分农村网格2405个、远牧区网格209个、定居点网格168个，农村覆盖率达到89.8%，实现通电通网村“应覆盖全覆盖”目标。

      各县（市）对每一个网格实行多元化、动态化、无缝隙管理，为网格内每一位居（村）民提供精细化、全方位服务，有效提高了网格内社会服务管理能力。网格员服务内容涉及民生服务、矛盾劝解、特殊人群服务管理、社情民意收集、政策法律宣传等。截至目前，全州共划分各类网格3000多个，设置各级监管中心300多个，配备专兼职网格员及信息4000多人；网格化服务管理信息系统共联动处理民生服务、治安隐患排查等各类事件28万多件，排查管理特殊人群、流动人口、出租房屋等5万多次，通过公开招录、调配工勤人员、政府购买公益性岗位等方式配置专职网格员，通过整合村四职人员、乡镇工作人员、包村干部等配强兼职网格员。

      我州建成1个州、19个县（市、局）、325个乡镇（街道）、53个社区、1011个村综治中心规范化建设，推动形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创”工作格局。组织多全州1400多名疑似精神障碍患者进行诊断复查，实现精细化管理。全州共建立“多帮一”帮教小组1600多个，成立“4+X”矫正小组300多个，形成多方参与、多层级服务监管的工作格局。建成600多个村“雪亮工程”，建监控探头3000多个，建高清天网监控点位、治安和交通卡口2000多个，织密织牢新型“全天候、立体化”的治安防控网。组建“红袖套”巡逻队近3000支3万多人的群防群治队伍，开展社会面治安巡逻，参与重点部位、重要场所防控，有效弥补了专业力量、专业手段不足的短板。

       我州深入开展基层、行业平安创建活动，共创建基层平安单位4000多个、州级平安家庭100多户、“六无”村社区100多个。全州共表彰州级以上见义勇为先进人员19人、县级66人，持续不断扩大见义勇为的影响力。

       去年以来，州县（市）共部署各类排查800多次，清理治安复杂场所（部位）5000多处，整治治安乱点300多个，破获各类刑事案件400多起，查处各类治安案件900多起，人民群众治安满意度得到进一步提升。强力推动“缉枪治爆”专项行动，实现了非法持有枪爆物品、非法贩卖枪爆活动和涉枪涉爆案事件“三个明显减少”。缴获各类毒品2000多克；查获吸毒人员185人；社区戒毒社区康复执行率达到99%。建立健全校园周边安全定期排查，共组织开展综合整治1800多次，组织集中宣传教育12次、发放宣传资料1200多分，有效确保了未发生针对校园及学生的影响较大的案（事）件。

      能力素质提升 筑牢忠诚使命根基

   “全州政法干警要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义政法思想的丰富内涵以及省委书记彭清华关于‘坚持把维护稳定摆在最突出的位置，努力实现持续长期全面稳定’的重要指示精神，始终把稳定作为第一要务，坚持主动治理，依法治理、源头治理、综合治理和常态治理，纵深推进依法治州战略，筑牢长治久安法治基础。”在全州政法系统大学习、大讨论、大调研活动动员部署会上，州委副书记、政法委书记罗振华掷地有声地强调，全州政法系统要找准切入点和结合点，着力学思践悟、学出忠诚、学出担当、学出能力、学出实效，筑牢政法队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。

       州政法委组织各级政法部门开展政治轮训168场次，训县处级干部498人次、干警3500余人（次）。将学习身边先进典型融入了“大学习”，在6个县（市）举办王志刚、苏知斌、白玛曲扎先进事迹巡回报告会。将法宣工作融入“大学习”，组织近百个法宣小分队深入农区牧场，多领域、全方位、分层次开展法律法规宣传教育工作。

       派出66个调研组，深入各县（市）和科所队庭开展调研，形成重点调研课题12项、部门调研课题68项。12月18日上午，警务技能大赛参赛民警以昂扬的斗志、精湛的技能、顽强的作风、严整的警容，你争我夺、互不相让，比技能、拼耐力、展协作。展示出了过硬的体能素质和良好的精神风貌，呈现了一场又一场的高水平巅峰对决。在射击比赛中，参赛干警以最短的时间，完成出枪、上膛、瞄准、击发等一系列规范动作，展示了射击中的精准与速度，打出了我州政法队伍的能力水平。随后技能比赛的穿戴防爆盔甲服、三公里武装越野、手枪分解与组装等项目，引来了广大市民前来驻足观摩。

     “参赛民警动作娴熟，干净利落，体现了较好的专业素养和水平，有了这样一支专业技能精湛的政法队伍，我们老百姓有了安全感。”在现场观看手枪分解与组装等项目的康定市民由衷点赞。

      州政法委组织开展“知识竞赛、公文写作大赛、警务技能大赛”活动， 23个代表队、207名参赛队员以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”， 在康定进行精彩技能展示，成为全州学教活动的典范。

      2018年，州政法委举办“忠诚杯”篮球赛、“学党史、知党恩、跟党走”知识竞赛、“颂党恩、铸检魂，唱响新时代”红歌比赛，“党纪党规印我心、我是党员我践行”主题演讲比赛；拍摄《高原燃灯者》《雪狼》、《忠诚》等微电影，均在系统获得奖项；坚持每月升国旗，“国庆”“七一”“宪法日”等重点节日进行宣誓。组织政法系统建立各系统高层次（专业）人才库4个、干警教育培训师资库4个、干警教育培训基地5个。采取“轮值轮训、岗前培训、夜校补习”和“新老结对”等形式，举办各类教育培训班82期，培训干警4423人次，“大练兵”活动26场次，训练干警3200人次。

      一切为了人民，这是法治甘孜无处不在的烙印，也是法治甘孜始终不变的底色。新时代法治甘孜建设聚焦人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，为人民群众带来的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。