我州创新资金监管助力脱贫攻坚

记账员向村民宣传代理记账操作流程。

甘孜州“互联网+精准扶贫代理记账”业务流程。

代理记账工作人员向村民推广使用“云尚行·精准扶贫”手机微信小程序。

   ◎杨杰 文/图

   用手机一扫乡政府门口互联网代理记账二维码，通过“云尚行”精准扶贫小程序，白玉县纳塔乡纳塔村的资产、运行和结余等情况一目了然。

   村民色呷盛赞：“从‘互联网+精准扶贫代理记账’平台上，扶贫资金用了多少，我们家有多少国家补贴都明明白白。这是一本‘明白账’，也是一本‘民心账’。”

   我州创新推广实施“互联网+精准扶贫代理记账”，全方位、全过程加强扶贫资金监管，公开透明到村级扶贫资金“最后一公里”，做好“规范账”、做到“明白账”、做出“民心账”， 用好扶贫“每一分钱”，让扶贫资金发挥最大效应，为脱贫攻坚提供强劲动力。

   理清“糊涂账” 催生监管新模式

   全州2993名乡村财会人员，2234人为初中及以下学历，持证专业会计人员仅有38人。简单的数字背后，是沉重的忧虑，这样的乡村财会队伍如何能担负起扶贫资金监管重任？

   直面现实、深入调研、摸清“底牌”——文化程度低、专业素质低、账务管理乱，村级财务管理中存在“包包”账、白条入账、无凭证支出、大额现金支付、公款私存、虚报冒领等问题，资金管理上给一些人有了可乘之机，整个乡村财务管理，可谓“乱象丛生”。资金发放不规范、风险漏洞需弥补，怎样理顺“糊涂账”，做出“明白账”“规范账”，成为甘孜扶贫资金监管必须要解决的“燃眉之急”。

   高度站位——不能因为是边远的民族地区，经济滞后、人才缺乏，就对村级财务管理降低标准。

   化危为机——不把扶贫资金监管看作负担，而是抢抓国家大力支持民族地区发展的机遇，实现村级财务管理水平“一步跨千年”的目标。

   立可循之“法”、施可行之策，出台《甘孜州进一步加强乡镇村财政财务管理指导意见》，根据“省主导、州指导、县（市）负责”的基本思路，推进村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作——2017年7月在道孚县先行先试、在全省首批试点村级“互联网+精准扶贫代理记账”；2018年，全州范围内推广运用“互联网+精准扶贫代理记账”，通过购买第三方服务代理记账的方式，全面规范全面提升甘孜州村级财务管理水平。

   “互联网+精准扶贫代理记账”通过互联网新理念，实现了精准管理账务、精准运用资金、精准监督过程三个“精准”——

   精准管理账务。平台真实记录各项扶贫资金类别、使用情况及实施进度，村会计将原始票据上传至“云尚行”互联网数据平台，经过流程操作，不仅实现财务数据处理的“规范采集、自动处理、智能输出、永久存贮、在线监测”，有效提升了民族地区乡村财务管理水平。村级财会人员只需稍经培训，学会操作“业务单据扫描上传——数据颗粒化采集——智能财务记账——动态信息发布(出具财务报表)”几个简单流程，就能从“零基础”变“熟练手”。

   精准运用资金。脱贫攻坚是现实的民生工程，扶贫资金是脱贫攻坚的“助推剂”。到村财政扶贫资金，可由各监管部门通过平台实现“点对点”检查，查看是否瞄准建档立卡贫困户，资金是否用于精准脱贫项目，项目实施是否与脱贫攻坚紧密挂钩，实时、动态监管每一笔扶贫资金的落实情况，确保财政扶贫资金用到最需要的地方和最需要的人身上。

   精准监督过程。村民通过手机、电脑登陆平台，能了解到各项惠民政策的详情，各方扶贫资金的流向，以及贫困户的精准信息，同时对发现的违纪违法行为进行举报，从制度上遏制了扶贫资金“贪污挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费”等现象发生。

   “互联网+精准扶贫代理记账”平台的推广，让乡村财会人员素质提升立竿见影，让工作推进高效快捷。道孚县格西乡若珠村记账员高绒他姆总结平台带来的变化：“一是做账更规范，通过学习一些基础会计知识，能快速准确地做出一份漂亮账。二是操作更便捷。以前单据难保管，报账时间拖得久。现在用电子档保存，报账、村民分红、领补助网上有专业人员审核操作，自己一点都不用操心。村民自己可以随时上网看到村上的财务情况，对我们的工作也更加信任。”

   厘清一本账，不再“一团麻”。“互联网+精准扶贫代理记账”既有效解决了长期以来农村账务不实、不清的“顽疾”，通过远程专业财会人员的代理机制也完善了村级账务不专业的困局，全面厘清了村级财务“一本账”，让“糊涂账”不再“糊涂”。

   晒出“明白账” 群众知晓透明化

   “以往要领个扶贫款啊啥的，我们草场上到乡镇办个事要跑很远的路，手续也很复杂。现在通过手机APP，既方便又快当。”色达县亚龙乡牧民扎西格绒一说起“互联网+精准扶贫代理记账”平台带来的好处，直说“真为我们老百姓做了个大好事。”

   通过与社会保障卡“一卡通”监管平台有机链接，农牧民群众登录手机APP或微信小程序，就能查询到村到户扶贫资金受益情况和村级资金资源资产情况，村（社区）干部打开电脑可以实时监控资金安全。

   觉得方便的不只是村民，更是乡村财会人员。“互联网+精准扶贫代理记账”的推行带来了哪些变化？农村基层财务工作者最有发言权。“高效”“省时”是理塘县村戈乡查卡村会计红霞最直观的感受。“很方便，操作起来既规范又快捷。村里报账只需手工将发票等签字交给我们，由我们通过网络上传给财务公司处理。”红霞将整理粘贴好的原始单据，交给乡上的管理员进行审核，审核无误后管理员打开电脑，登录“云尚行”系统，通过扫描仪扫描、菜单点选提交，她的任务就完成了。远在600公里外的第三方专业会计人员收到该笔记账模拟凭证，复核无误后提交，正式生成会计凭证，自动更新了报表。通过手机APP查询，该村产业扶持基金用在了哪里，专项扶贫资金下拨、项目报账情况一目了然。

   从推行“互联网+精准扶贫代理记账”平台以来，到2019年底，全州2747个行政村（社区）实现全覆盖，全州村级财务业务单据上传量达到82.65万张，纳入平台运行已生成记账凭证的系统记录达16.04万条，“云尚行·扶贫”手机APP送达数41.76万次，纳入平台的户籍村民达到97.86万人。

   有了“互联网+精准扶贫代理记账”助力，群众有了一本“明白账”，干部有了一本“清白账”，财政有了一本“规范账”——

   通过摸清家底，村民心有“明白账”。依托专业公司建设“云尚行”大数据平台，通过APP和微信小程序，实现了会计科目设置、凭证收集与分类、会计核算、会计凭证、会计报表编制自动生成，解决以往因为村级财会人员不专业、报销不规范、信息不透明、缺乏有效监督等问题，全面厘清了村级财务“一本账”，让群众心中有本理得清、分得明、看得懂的“明白账”。

   通过信息公开，还原一本“清白账”。推广代理记账工作后，在各乡镇设立村财代理服务中心，充分利用原有乡镇财政所人员进行管理，各村设立1名报账员，通过网络大数据，把村级财务等情况晒在网上，进行全面呈现；在乡镇设立宣传栏，在乡镇的便民服务中心显眼处设立“互联网+精准扶贫代理记账”信息查询平台，方便办事的群众了解国家政策、实时查看各类资金使用情况，以“明白账”消除“糊涂账”，还乡村干部一本“清白账”，让干群关系更和谐。

   通过加强监管，财政有了“规范账”。抓住资金管理这条线，通过云平台对扶贫资金的拨付、报账进度及时追踪留痕，到村到户资金的兑现和项目资金受益群众进行“点对点”精准反映，实现了对扶贫资金从“开始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精细化管理。“互联网+精准扶贫代理记账”不仅让农牧民群众明白扶贫资金“惠从何来”，可掌握每一笔资金的流向以及跟踪其使用情况；纪委监委、审计等各级监督部门可通过系统，全过程、实时动态监督纳入代理记账平台管理资金的使用情况，让村级资金有了“规范账”。

   公开方有公正，知晓才能理解。群众明白了、干部清白了、财务规范了、漏洞堵住了、运行高效了，一本账本带来多重效应。

   跑出“加速度” “甘孜经验”响全川

   轻点鼠标，将报账的票据传到平台，等待审核通过，整个报账三分钟搞定。

   “互联网+精准扶贫代理记账”推行后，资金的拨付统一使用网银支付制度，报一笔账一分钟就搞定了。在以前，需要先开转账支票，然后再去银行排队，通常需要花费一两天时间。”对比今昔，道孚县葛卡乡冻坡甲村记账管理员色吾初感慨不已。

   简单、快捷。“互联网+精准扶贫代理记账”给我州扶贫资金管理带来既是意料之中又意料之外的成效。天下大事必作于细，天下难事必作于易。其作始也简，其毕也必巨——

   厘清村级财务“一本账”。全州行政村（社区）产业扶持基金、支农惠农资金等村级核心财务资金全部纳入代理记账范围，实现村级资产全覆盖，做到平台统一代理“一本账”，确保账目“零遗漏”。

   理顺资金管理“一条线”。依托大数据平台，规范资金管理操作流程，实现“互联网”与精准扶贫、会计代理大融合，实现事前审核、事中监督、事后监管，确保过程“零盲点”。

   织就多方监督“一张网”。强化系统监督，定期出具并公示基本财务报表，自动预警异常项目;强化群众监督，群众通过电脑、手机APP等方式，实时查询

   村级财务、个人补贴发放等情况，确保监管“零死角”。

   有了“互联网+精准扶贫代理记账”，以往看似完成难度较大的账目管理能高效规范地完成，以此为契机对建州以来的村级资产进行了全面清查。

   这是看似不能完成的任务，建州70年，一个村经历了多少届轮换更迭、一个村经受了多少笔资金往来、一个村发生了多少次发展变化，要全面清产，谈何容易？阻力虽多、任务虽重、难度虽大，但推进速度不减。我州却要把这跨世纪大账“查清理明”。2018年，州、县财政部门全面融合互联网技术与代理记账工作，开展村级“三资”现场清查。完成此项工作的数据收集、账户开设和数据上线等流程，我州全域覆盖只用了56天，在短时期内促进了甘孜基层财政财务管理水平的提升。

   如此速度，从何而来？

   来自于责任担当。管好扶贫资金每分钱、用好扶贫资金每分钱是财政扶贫的责任担当，州主要领导高度重视，从而促成“互联网+精准扶贫代理记账”的全面实施。在具体实施中，州财政部门牵头抓总、统筹引导，各县（市）党委、政府主要负责人“亲力亲为”，把“互联网+精准扶贫代理记账”作为“一把手工程”强力推进。

   来自于群众认可。“互联网+精准扶贫代理记账”让群众原本难看到、难看懂的村集体和个人财政补助公开透明，让村里资金使用情况明明白白。公开透明、公正清白获得群众认可，新型记账模式有了坚实的群众基础，从而保证能顺利推进。

   来自于创新推广。大数据平台有着先进的技术支撑，全面推广促进了广泛的技术应用，通过“走出去”学、“请进来”讲、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，因地制宜将细节做到完美、将成效做到极致，真正做到四两拨千斤、事半生功倍。

   56天全州推广，打造出“甘孜速度”；56天全域覆盖，书写出“甘孜经验”。力度大、速度快、成效好、经验丰，在全省“互联网+精准扶贫代理记账”推进工作中，全省共表扬8个先进集体和8个先进个人，我州就有4个单位和6个相关工作人员名列榜上，半数以上荣誉花落甘孜。

让上百亿扶贫资金一分一厘各得其所、让一分一厘“竭尽全力”、让一分一厘“明明白白”，我州大胆实践、有益探索，实现了民族地区乡村财务管理水平的大跨越，为民族地区基层扶贫资金的监管提供了新路径，也为新时期民族地区的“三农”工作及新时期民族地区社会治理和谐稳定提供了新启迪、新范本。