认真检查。

查获假烟。

严查打假。

打假战果赫赫。

◎班玛多吉 文/图

专卖兴，市场安。

维护卷烟市场安定有序，是烟草专卖管理工作的职责所在。

甘孜州烟草专卖局坚持守土有责、守土尽责，始终将专卖管理职责扛在肩上、抓在手上，全力构筑维护卷烟市场秩序的坚固防线。

圣洁甘孜，地大天阔。总面积15.3万平方公里的甘孜，地理面积占了全省的三分之一，受制于地理环境、经济发展、体量规模等因素的影响，面临着管理跨度大、点多线长面广、内部管理协作性较差等问题。

面对严峻形势，甘孜州烟草专卖局深入落实四川省烟草专卖局局长董秀明在甘孜调研时提出的“探索优化全州管理服务体系、探索优化机构和人员的配置、探索优化资产和费用的配置”要求，基于高原专卖管理市场特点，顺应烟草专卖新形势，进一步探索求变、改革创新，以“管理区域化、人员专业化、资源集约化”为内容的“RPI”组织架构为着力点，积极探索“稽查分类上移、监管区域集中、管服点片融合、机制系统配套”的高原专卖管理模式，有效提升市场监管质效，推动专卖管理成为护航高质量发展的坚强保障。

管理区域化 提升监管质效

战线长、分布散、投入高、产出低，这是甘孜烟草专卖存在的客观现实。

战线长，分布散。全州烟草系统18个县（市）局（分公司）、3个稽查大队、4个稽查中队，平均每个单位7人左右，平均1名客户经理服务130个零售户。

投入高，产出低。所有基层单位标准化配置，低效重复、资源浪费的现象突出，2021年成本费用利润率6.73%、卷烟两项费用利润率12.06%，国有资产保值增值率113.35%，凡涉及投入产出比的指标均排名全省末尾，呈现出“大而全”的粗放式管理特点，发展效率效益提升困难。

创新管理模式、健全管理体系、提升监管质效成为当务之急。甘孜州烟草专卖局不断创新完善市场监管方式方法，推进监管模式转型升级，步步为营，形成了一套完备的市场监管体系——

稽查分类上移。充分发挥内部管理优化后的工作优势，突出支队统一指挥调度，监督管理作用，发挥直属稽查大队机动监管优势，巩固完善打假打私协作机制，加强跨区域协调联动，探索形成案件查办“三类战法模型”，上移情报研判力量，形成更加强大、更为高效、更可持续的联动打击合力。

监管区域集中。将甘孜州卷烟市场规划为3个片区，每个片区组建1个综合直属稽查大队，承担片区专卖管理工作，率先在全州南路、北路两个片区开展内部管理优化试点工作，并于2023年9月完成东路片区内部管理优化改革。至此，全州三个片区的监管格局初具雏形，执法力量得到进一步整合，让分散的力量聚零为整，基层稽查队伍力量有效充实，办案力量更加集中，信息传递时间大幅缩减，重复性工作大幅减少。以“条线主责训练、双向挂派修炼、基层专业磨炼”为抓手，建强稽查大队执法主体，让专卖人员集中精力提升业务水平，让稽查大队深耕市场、集中精力查办大要案件。同时，努力提升稽查大队市场监管能力，深挖静态沉淀数据价值，实现数字治理、科学研判、联动指挥，提升专卖监管精准化、科学化水平。

管服点片融合。加强稽查大队与各县（市）烟草专卖局的相互协作配合，开展合理布局规划评估、修订工作，以充分有效的调研数据支撑合理化布局的科学性、有效性和持续性；优化许可证办理流程，分层分类开展好政务服务，落实“放管服”改革要求，深化“互联网+政务”举措，全面推行“一网通办”，提高证件网办率及网上政务服务水平。

机制系统配套。始终将基层基础建设作为专卖执法建设的重中之重，将任务分解到“旬、月、季”，推动管理水平根本性提升；量身制定《甘孜州烟草专卖局专卖工作指南》及其配套的《岗位工作手册》，细化15项工作流程，更新11份岗位说明书；建立“线人发展线索发现工作、情报信息双报备、涉假线索研判指导、网案统一指挥协调”四种机制，培育“情报+线索+网络案件”转换思维和情报应用意识；制定完善考核评估、队伍培养、联合协作等工作机制，系统修订专卖管理工作制度，出台从线索挖掘到网案破获全链条、全过程的工作指南、手册，扎实推进专卖管理标准化、规范化运行，通过流程重塑和机制配套，确保各项工作质效大幅提升，提升基础工作质效……

方向清晰、思路明确了，关键是看实效。甘孜州烟草专卖局以创新为首，聚焦风险管控、工作质效短板、转变管理方式，拓展了专卖管理的广度和深度，进一步提升了烟草市场综合治理水平。

人员专业化 打造“专卖铁军”

打铁还得自身硬，干事还要本领强。人员少、问题多，人的因素一直以来是甘孜烟草专卖工作的“老大难”。

全州烟草系统18个县（市）局（分公司）、3个稽查大队，平均每个单位7人左右，基层稽查人员总数43人，平均各县稽查人员不足3人，甚至部分县烟草专卖局只有1名稽查员，平均1名职工兼职两个以上岗位，大部分单位的案件管理员、证件管理员、法规员、内管员为同一人，导致人员精力不足，呈现执法力量薄弱、区域协作困难。

工作人员综合素能不够高，工作疲于应付，简单的工作重复做、专业的工作不会做、创新的工作不能做，客我关系维护不好、卷宗文书质量不高、经营风险管控不够等问题突出。市场监管方式粗放、基础工作质量不高、风险隐患管控较弱等问题突出。

必须建设专业化人才队伍，打造一支烟草专卖行政执法“铁军”，才能改变甘孜专卖工作的被动局面。甘孜州烟草专卖局努力打造一支适应新形势、具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的专卖管理队伍——

实行专业分工，迈进专业进程。以“系统化筛选、专业化分工”为导向，从18个县（市）局（分公司）筛选专业人才，配齐配强3支直属稽查大队，提高人岗匹配度，以人岗匹配为着力点，形成相对科学合理的岗位分工，让专业的人干专业的事，队伍迈向专业化进程。在直属稽查大队设内、外勤组，改变了以往无内外勤之分的情况。以人岗匹配为着力点，做好稽查、案件、证件、法规、内管“五线队伍”的职能分类，最终形成分工负责、相互配合、相互制约的良好格局。

突出党建引领，彰显先锋作用。党员队伍得以集中，形成“党建+专卖”新格局，三支稽查大队聚焦“提素能”开展“党带群”队伍建设、“我是排头兵”评选活动，组建“案件提质”党员攻坚队，聚焦行政处罚案件基础资料，突出行政执法人员党员身份，发挥示范作用，提升案件文书制作质量，让人民群众在每一次执法、每一起案件、每一份文书中感受到公平正义。

强化专业训练，打造“专卖铁军”。在专卖队伍集中后，实施专卖队伍“半军事化”管理、“三年人才建设攻坚行动”，明确个人素能提升目标，促使专卖执法人员深化“担提转”学习实践；队伍常态化举办“职工夜间课堂”，比学赶超的氛围更加浓厚，业务部门人员职业技能鉴定持证率为100%。同时，针对专卖工作中的盲点和堵点问题，开展“破解一个难题”专项活动，新龙县烟草专卖局实现了上划以来大要案“零”的突破。三支直属稽查大队试运行后，形成你追我赶的氛围，创新意识大增，开展小微创新课题研究3项。努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的高原“专卖铁军”，为高质量发展提供坚实的人才支撑……

人员配置进一步优化，人才素质提高立竿见影。片区专卖人员持证率100%，同时设立法规员专岗，将法治监督触角延伸到基层，卷宗文书差错率同比降低21%，有效解决了基层单位一人多岗、业务不专不精、工作质量不高等问题，为发展储备一批高精尖人才，着力推动人才现代化。队伍结构得到优化，促进专业人才集中化，人员专业素能更强，有效解决大要案件查办的盲点和堵点，

队伍结构不仅得到优化，队伍的活力也充分激发，甘孜州烟草专卖人员牢牢把握“以人民为中心”理念，持续增强服务发展、服务群众的能力，实现专卖工作专业化、现代化、高效化。

资源集约化 净化专卖市场

烟草专卖，“专卖”二字，赋予了烟草行业的权利，更是责任。甘孜烟草专卖局着力推进“案件提质、监管用数、许可便民、基础达标、队伍赋能”，维护烟草专卖市场的良好秩序。

“专卖管理就是生产力”，专卖管理事关全局，必须把握大局，树立大局观念，甘孜州烟草专卖局整合各方资源，构建齐抓共管、科学有效的管理体系，让烟草专卖市场健康发展——

聚集资源集约使用。甘孜州烟草专卖局联合相关职能部门，变“独角戏”为“大合唱”，构建大专卖工作格局，构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”体系，通过不断完善机制建设，积极推动卷烟市场管理向政府主导、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与的大专卖格局转变。深化与公安、市管、邮政等执法协作，探索建立情报线索数据库，增强涉烟情报线人培育、情报线索发现、研判、运用能力，拓展涉烟案件前期情报线索挖掘能力，发挥一线执法主体监管优势，实现辖区卷烟市场监管、治理体系现代化，整合信息、管理、财物等资源，全面掌握整个片区线索及各项数据，打破数据壁垒，全面分析区域市场特点，以差异化监管方案，实施不同地区卷烟市场的精准监管；全面实施专卖经费刚性预算，提升费用执行率，配齐配优执法装备，实现关键要素向主责主业集中。

探索完善“三类战法模型”。坚持“打团伙、破网络、抓主犯、断源头”，探索完善“一般案件快调、快查、快结”战法模型、“网络大要案件深挖细查”战法模型、“疑难复杂案件深度解读”战法模型，夯实网案侦办根基，在提升案件质量、数量、地位上并重，实现涉烟网络案件量的合理增长和质的有效提升。

纵深推进数字监管。探索建立情报线索数据库，深挖静态沉淀数据价值，用好省局、雅安市局情报研判室，通过数据研判本地市场动态，分析重点对象，实施重点监管，进一步强化情报导侦、情报导打的实战力。加强与网安、技侦、经侦部门合作，有效整合烟草端专卖管理数据、公安端情报数据、互联网端感知数据，实现数据治理、科学研判、联动指挥，全面提升打击精度。

稳妥开展信用监管。按照省局要求，落实好零售户信用监管工作办法，构建A、B、C、D四类客户评价标准，联合营销部门，采取不同措施，做好四类零售户的分类监管，落实好结果运用，积极融入社会诚信体系建设，探索信用承诺、失信惩戒、信用修复等制度举措，促进诚信经营。

全面加强新型涉烟监管。学深摸透电子烟政策规定，加强执法人员涉电子烟监管业务培训，落实好常态化监管制度，强化市场监管、案件查办等制度和联合执法机制常态化建设，依法查办一批假冒伪劣、非国标、线上销售和未在平台进货的典型电子烟案件，规范办理电子烟案件，切实维护良好市场秩序。

持续优化零售户合理布局。按照“分布合理、政策配套、强化监管、防控风险”方针，引导康定、泸定、稻城、甘孜等（市）县烟草专卖局开展合理布局规划评估、修订工作，以充分有效的调研数据支撑合理化布局的科学性、有效性和持续性。关注电子烟市场需求和终端变化情况，防止电子烟零售点和卷烟零售点互相渗透、无序扩张，保持市场主体数量动态平衡。

提升烟草专卖政务服务效率。积极适应“放管服”改革要求，深化“互联网+政务”举措，做好一体化平台网上办证宣传，全面推行“一网通办”，提高证件网办率及网上政务服务水平。严格执行“一次性告知”“当场办结”等要求，确保办证从简、监管从严、服务从优。

加强许可证的后续监管。聚焦“守底线、防风险”工作要求，推进重点区域和重点对象清理清退，持续开展无证户、“僵尸户”、学校周边零售户清理工作，加强宣传引导、提供选址服务、确保有序退出。关注疫情影响、弱势群体等服务需求，落实残疾人办证优待政策，彰显责任烟草形象……

久久为功，必有回响。秉承为民情怀、创新有效举措、开展务实工作，甘孜州烟草专卖工作取得不俗成绩，自去年9月试点运行以来，共查获涉烟案件181起，查获“三烟”346.35万支，涉烟案值324.10万元；办结网络案件4起，成功查获甘孜州上划以来首起百万案件；资源集约使用后，在车辆出动次数、行驶公里数、“三烟”查缉数均增加的情况下，出勤差旅费同比降幅达到15.86%。

满园金叶何田田，呕心沥血谱新篇。甘孜州烟草专卖局局长陈志学说：“专卖服务只有起点没有终点，坚持守土有责、守土尽责，推动烟草专卖管理工作再上一个新台阶，甘孜烟草永远在路上。”相信全体甘孜烟草人在烟草专卖的前进道路上，必将敢为人先、大胆创新、勇争一流、齐心齐行，不断开创甘孜烟草专卖的绚丽篇章。