■ 邓联繁
要降伏“软钉子”这一“新衙门作风”，还得有新思路与新办法。从制度建设的角度来看，让制度规范从机关外部深入到机关内部、从实体制度拓展到程序制度，刻不容缓。
上级明察暗访、群众评议等常见的制度，立足的是外部监督。而这两年兴起的权力清单、责任清单制度，则是政府机关的自我革命。这种由外而内的建设，是一种进步。然而，制度还有实体制度与程序制度之分，实体制度配置职权与职责、权利与义务，程序制度则规定时限、时效、步骤、顺序、方式、方法等。反对“新衙门作风”，还需要再进一步，创新机关办事的程序制度。
从时限、时效来看，要以及时、增效为导向，建立健全办理时限承诺制与效率清单制度，明确办事时限，压缩办事时间，切实解决慢作为、效率低、久拖不决等问题。
从步骤、顺序来看，要以简化优化管理程序、强化细化服务程序为导向，大力推行一次性告知制度与并联式审批制度。有一种办事难，就是不一次性告知办事所需的材料、手续，人为地让群众多次往返。联合审批、同步审批，是让审批提速、群众满意的必由之路。
从方式、方法来看，要以阳光化、电子化为导向，推进政务公开制度与电子政务制度。要认真编制并公布服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，别让群众摸不清门。同时大力推进网上办理，让群众足不出户也能办成事。
