■ 吕德文
自中央提出加强作风建设以来，政府机构“门难进、脸难看”的情况得到了较大改观，但“事难办”的现象却未根本改变。实际上，拔掉这样的“软钉子”，还要揪出更深层次的原因，切实解决基层的办事能力问题。
群众办事难，客观上是基层治理能力不足与群众日益增长的公共服务需求之间的矛盾所决定的，但也是基层政府作风建设不够深入造成的。其一，一些地方的政府职能改革并不符合群众需求，效果南辕北辙。比如，很多县政府都设立了行政服务中心，初衷是方便群众办事。行政服务中心的门倒是好进，工作人员的脸也好看，可办事也麻烦了不少，老百姓办理简单的结婚登记、户口证明等都要到县城。其二，乡村两级组织连接国家与农民关系的“中介”功能反而有所弱化，群众身边的“小事”无人管。农村税费改革以后，乡村干部走村入户少了，主动服务群众的动力也少了，老百姓的家庭矛盾、邻里纠纷、生产服务、政策解释等琐碎事情没人管，积累了不少社会矛盾。其三，基层治理能力不足，导致群众“大事”没法管。近年来，我国对基层的财政支持加大了，但未能有效强化其组织、服务职能，很多时候“小事”都得闹到县级政府机构，“大事”则只能到更上级的政府部门解决。
通过畅通群众利益诉求渠道来解决“事难办”，是近些年来政府职能改革的重点之一。然而，群众利益诉求渠道虽然畅通了，各级政府疲于应付，而部分基层组织却仍处于“虚置”状态。因此，通过合理的职权、事权和责任划分，提高地方政府的办事能力，发挥基层干部的工作积极性和主动性，让基层干部下得去、群众上得来，这是更深层次的作风建设。
