■宋圭武

    扶贫开发，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。在推进精准扶贫过程中，有的地方分配扶贫资金时，让村民投票选贫。但在农村地区，群众对彼此收入知晓度有限，且农村社会亲缘文化、家族文化盛行，亲戚之间交往多，互相提名的可能性较大。因此，这种制度设计看似民主，其实很不符合农村实际，是典型的不接地气的制度设计。

       精准扶贫要真扶贫、扶真贫，关键在落实；而如何抓好落实，则需要有效制度来保障。笔者在调研中发现，目前，在精准扶贫的制度设计中，不接地气主要有四个方面的表现。一是理想化，考虑好的方面多，对存在的困难和问题估计不足；二是犯简单主义毛病，以一种手段对付多种情况，以一把钥匙开万把锁；三是形式主义严重，制度设计在理论上看很完美，但不具有实际操作价值；四是照搬主义，东施效颦，不顾本地实际，生硬照搬别的地方模式。

       在实际工作中，制度设计不接地气会带来巨大的落实成本。为了应付上级检查和考核，有的地方制造扶贫形象工程。因为要形成“风景”难度大，于是只好“造盆景”以应付检查蒙混过关。政策落实制度设计不合理，会导致基层花心思在表格上做文章，搞数据填报游戏，形成数字脱贫。此外，还会导致扶贫效率低下，干部吃力不讨好，事倍功半。同时，不接地气的制度漏洞有时候还会为寻租和腐败提供机会与空间。

       那么，如何让与精准扶贫政策落实有关的制度设计充分接地气？笔者认为，没有调查，就没有设计权。在制度设计前，相关人员一定要充分进行调查研究，进村入户蹲点调查，摸清情况，对症下药。

       具体设计中，政策落实制度一方面要考虑到当地风俗习惯、宗教信仰等人文状况和资源环境状况，否则就会导致制度与执行不兼容。另一方面，要让贫困户广泛参与到扶贫政策的落实制度设计中，贫困户对自身的需求是最清楚的，他们的参与既有利于制定科学的扶贫目标，也有利于选择更为有效的扶贫手段。同时，在制度体系建设上，也要重点抓好贫困户识别制度、产业扶持制度和社会保障制度等内容。