■汤红蒂

   今年两会期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革。围绕“需求导向”和“供给质量”，提出要加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

   根据这一要求，结合四川省情，省委书记王东明在省第十一次党代会上强调，必须坚持用新发展理念引领四川发展，牢牢把握发展的基点在创新、支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享，深入推进供给侧结构性改革，着力推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，四川农业大省这块金字招牌不能丢，必须坚持把“三农”工作作为重中之重。要突出市场需求导向，主攻农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，实现由农业大省向农业强省跨越。

   我州农牧业概述

   我州位于四川省西部，青藏高原东南缘，是四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带。特殊的地理位置，赋与农牧业先天独特优势，使我州成为我国重要的天然物种基因库和生物多样性聚宝盆。但是优越的自然资源并没有带来优越的经济效益，长期以来，由于自然环境限制，全州资源开发程度较低，经济社会发展相对缓慢，加之处于国家限制开发地带，我州经济发展一直滞后，由于经济基础薄弱，农牧业现代化程度低；地理位置所限，地块分散，集约化程度低；草地面积减小、草场退化、鼠害、虫害不断；牧民主观追求牲畜数量，惜杀惜售观念还没有完全改变，诸多因素制约了州内农牧业的大发展。

   农业供给侧改革要点

   面对州情，要顺应国家要求，加强农业供给侧改革，完全照搬其它地区的发展模式肯定是不切实际的，我州农牧业必须努力走出一条符合藏区实际，具有甘孜特色的发展路子。

   必须走生态发展之路。我州最大的资源是生态，必须走开发与保护并重的绿色发展之路。以生态为基石，以绿色为标准，以可持续发展为目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，而不是以牺牲未来发展潜力为代价，注重环境保护，注重有机健康，促进区域生态系统绿色低碳良性循环。有了对自身明确的认识，才能因地制宜、因材施教，制定出符合自身实际的政策走向，也符合我党一直坚持的从实际出发理念，解放思想，实事求是，体现了马克思主义世界观和方法论、认识论和实践论的辩证统一。

   必须走绿色发展之路。要保护自然，同时又要促进生产生活发展，找到二者之间的融入点，实现双赢，就要更加突出绿色发展主题，打造高原高端生态有机农业基地、藏区重要清洁能源基地等，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势，转变农业发展方式，突破人多地少水缺的瓶颈约束，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推动农业向一二三产业融合，实现向全链条增值和品牌化发展转型，重点发展以生态经济建设为主要内容的经济，以提高当地经济发展水平。

   必须走非均衡梯度发展之路。我州虽然整体上相对落后，但州内地域跨度大，产业基础、资源特色、基础设施、生产力要素各不相同，区域发展不平衡，也有发展势头良好的县域片区经济，需要制定非均衡梯度发展战略，让那些市场前景广阔、产业基础好、环境保护能够达标的优势产业和地区优先发展起来，才有可能最终实现民族地区的均衡发展。因地制宜，因势利导，发挥藏区天然的资源优势，大力培植特色农业，推进产业化经营；利用全州建设国家全域旅游示范区的大好时机，加快一二三产业融合，大力发展乡村旅游，积极培育现代农业生产经营主体，扶持和培育一批农业龙头企业和农民专业合作社，增强辐射带动能力，促进农民增收致富。

   必须走现代农业之路。我州农牧业要发展，必须树立开放理念，向其它省市州借鉴发展经验，充分发挥后发优势，开发高效优质无公害的现代农业，努力建设形成“一县一色、一乡一业、一村一品”农业生产格局，以农产品品质提升为引领，积极打造农业品牌。要不断开拓国内外农产品市场，进一步加大农产品的宣传推销力度，积极打造“圣洁甘孜”品牌的特色优质农牧产品，大力发展电子商务交易平台，创新农产品流通模式，将优质产品推销出去，提高农业市场竞争力。

   农牧业供给侧改革目标及初步成果

   我州“十三五”规划中提出，加快发展现代农牧业。今后五年奋斗目标是：构建“一圈一带一走廊”产业布局，建成“两个100万亩”特色农林产业基地，大力开发“圣洁甘孜”十大特色产品，打造高原绿色食品供应基地。在具体工作中，力促农旅互动，促进产村相融，围绕全域旅游建基地，立足旅游市场抓加工，面向旅游消费促开发。坚持打生态牌、走特色路，用特色打造品牌、用品牌打造精品、用精品占领市场。

   通过实践，这样的定位取得了丰硕成果，全州坚持“生态经济发展、绿色产业富民”理念，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局，大力发展精准农业、特色养殖、生态林果、乡村旅游“四大产业”，着力培养优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、生态食用菌、道地中药材、特色畜禽、生态林果、休闲农业“八大基地，种植业结构调整力度不断加大，产品产量持续增长，畜牧业健康发展，出栏稳定增加，农村经济总量进一步增长。截止2016年底，全州建成特色农业产业基地50.77万亩，较去年增加20.19万亩。

   截至目前，全州累计通过“三品一标”登记认证的农产品达155个，其中：无公害农畜产品116个、绿色食品6个、有机农产品17个、农产品地理标志16个；15个县通过无公害农产品产地整体认定，认定生产基地面积达109万亩。全州有37个农产品加工企业入驻康巴商城、溜溜商城等本土电商平台，有3家入驻天猫等知名电商平台，有11个企业设立了微商分销商城，电子商务覆盖率达到22.38%。甘孜州在全国率先提出实施全域旅游发展战略，整体纳入国家全域旅游示范区，已建成乡村旅游示范乡（镇）12个、示范村32个，成为州内农牧业加速发展的强劲动力。

   农牧业供给侧改革还应加强的方面

   （一）突出特色，不断提升农牧业现代化水平

    作为全国主体生态功能区，甘孜州发展现代农业必须坚持“生态经济发展、绿色产业富民”的道路，做到“三个坚持”：坚持走生态之路。打好“绿色、有机、无公害”三张牌，推动产业转型升级，走出一条绿色生态的现代农牧业发展道路。坚持走特色之路。选准一个产业，做到人无我有、人有我优、人优我精，就能带动一方发展，富裕一方百姓。坚持走品牌之路。品牌是消费者对产品品质和特色的认可，品牌消费正在成为当今市场消费的主要趋势。通过整合资源、整合优势，努力打造几个叫得响、叫得亮的大品牌，提高市场知名度和市场占有率，实现由产品经营向品牌经营转变。

   （二）加强资金投入、探索体制创新

   资金方面，一方面财政部门应积极向上级部门争取财政支农资金，加强信贷资金支持，引导社会资本、金融资本投向农村、投入农业。另一方面以农旅互动、美丽新村建设为载体，推进农民房屋、生产要素为主的产权流转改革试点，研究探索农房、宅基地等资产以转让、合作、出租等形式进行流转，让这些资产变成商品、变成股份、变成资本，发挥更大的效益，创造更大的价值，促进农牧民增收致富。重视科技下乡等“三下乡”工作，搞好示范田、示范村，起到良好宣传作用，提高科技成果转化率。结合行政事业单位机构改革，推进人才激励机制的建立，为科技人员发挥知识技能创造良好的外部环境。

   （三）扩大开放、积极培植龙头企业及组织

   进一步加大对外开放力度，制定优惠政策，引进州外国外资金、技术和项目，特别是具有较强实力的国家级、省级重点龙头企业，扩大合作领域，坚持互利互惠，共同发展。鼓励现有国有企业、乡镇企业充分利用自身优势和现有基础，积极兴办农副产品加工和流通，从农牧产品初加工向深加工、精加工发展，提高产品附加值。

   （四）进一步扶持生产基地发展

   发展农业产业化，生产基地是基础。我州现有的一些农产品基地已渐成规模，如洋芋、优质豆类、蚕茧基地，今后还要加强对农业产业化基地的科学布局，做大做强。在这之中，要注意到培养龙头企业与农户间有效的利益联结机制，如通过专业分工、签定好合同协定，化解市场风险，并进而探索建立风险基金，保障双方尤其是农民利益。鼓励农民入股有良好发展前景的企业，增加农户非农收益。

   （五）完善交易市场、管理制度规范化

   市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。尤其在经济相对落后的甘孜州，要完善现有的农产品交易市场，在此基础上，建立全州统一的大规模农牧新产品市场，同时，注意配套的通讯、金融、仓储等设施的完善。更新观念，政府、社会各界共同投资兴建，新批准兴办的农产品批发交易市场，实行谁投资、谁收益。对各大专业批发市场由工商部门统一市场管理，严厉打击各种欺行霸市的行为，为农民及相关公司提供各种信息，对市场进行建设和有效的管理。

   （六）利用新技术新手段，不断扩大农产品销路

   随着农产品品种不断丰富，产量不断增加，搞活农产品流通，拓宽销售渠道的重要性日益凸现，首先要求农牧民转变观念，树立强烈的市场意识，变坐家待销为主动出击。把销售置于生产之前，先找着市场，再考虑投产，避免出现卖难问题时才着急抱市场的佛脚。其次要更加注重电子商务。在现在这个科技作用越来越大，发展日新月异的时代，不重视宣传推销的新技术新手段就意味着落后吃亏。在我州目前交通设施等硬件还不是很完善的情况下，还需要更多利用网络、手机、媒体等新兴技术手段来宣传推销自己，搭建网商交易平台，绕开短板，拓展新的市场，增加农牧民收入。

（作者系州委党校高级讲师）