■薛红武

    习近平总书记从经济发展新常态出发，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。无论是经济方面的创新、协调，生态方面的绿色，还是社会方面的开放、共享，这五大理念对我州提出的全域旅游发展战略，都有很强的引领作用。

    我州提出全域旅游的背景和现状

    我州位于四川省西部，青藏高原东南缘。总面积15.3万平方公里。全州辖康定1个县级市，泸定、丹巴等17个县。州府驻康定市。2014年末，全州户籍人口为113.30万人。境内有藏族、彝族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈族、满族、瑶族、侗族、纳西族、布衣族、白族、壮族、傣族等25个民族。其中，主体民族藏族占78.4%。为康巴文化的核心区。

    我州地势由西北向东南倾斜，分为丘状高原区、高山原区、高山峡谷三大地貌类型。气候主要属于青藏高原气候，但由于相对高差大，气候垂直带谱相对完整，气候资源丰富。其它自然地理环境条件复杂，由此孕育了丰富和特征鲜明的生态、旅游资源和人文特征。

    由于历史文化原因和特殊的地理条件环境，我州经济社会发展滞后于内地，州委审时度势，提出了“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，确立把旅游业作为优先发展的主导产业，于2013年3月，正式提出了坚持“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展战略，强调要更加注重自然景观与文化内涵的融合，全力打造中国全域旅游先行区和世界最佳旅游目的地。即：“未来的雪域甘孜，就是一个15.3万平方公里的美丽景区，这里的一山一水、一草一木、城镇和村落、公路、河流都将是最动人的风景线”。甘孜州的全域旅游化就是把甘孜州作为一个大景区来规划和建设。

    我州旅游资源丰富，旅游业发展潜力巨大，既拥有稻城亚丁、海螺沟低海拔冰川，又有贡嘎山、墨尔多神山、金沙江、大渡河等众多标志性的雪山大河一系列自然风光，也有原生态民族文化、红色历史文化、宗教文化、藏药文化等深厚的人文景观。这些高辨识度、高体验度、高纯度的自然风光和文化旅游资源，具有生态性、独特性、人文性等特点，为我州实施全域旅游提供了得天独厚的资源条件与拓展空间，也让“养在深闺人未识”的我州享誉国内外成为可能，进一步将我州建设成新型旅游经济强州，世界生态旅游目的地，进而实现经济大跨越和全面建成小康社会，而这些是成为利泽千秋、意义深远的全域旅游发展战略最重要的体现和实践。

    就我州而言，全域旅游是一种全新的区域旅游发展模式，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展。其主要从旅游从业人数、年接待旅客人次、当地农民旅游纯收入、旅游主打产品等几个指标进行考核。新时期新要求，在全域旅游的全新模式实施中，如何科学有序地挖掘和利用我州自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等旅游资源，如何加快建设和改善州内住宿、餐饮、游乐等旅游基础设施，如何加强管理、有效推广、增加接待能力等旅游服务，从而实现经济社会发展的目标。就必须有新的发展理念来引领，只有五大发展理念引领，才能实现全域旅游的真正价值和意义。

    用五大理念引领我州全域旅游发展

    （一）用创新理念引领全域旅游发展

    全域旅游本身就是发展模式的创新，对我州来讲，要立足生态优势，避免重走“先污染后治理”弯路，从农业文明跨越工业文明进入生态文明是一条新路，走好这条路最根本、最核心、最关键的是要创新。要通过资源观、产品观、产业观和市场观的创新来引领全域旅游发展。

    第一，资源观的创新。首先，对旅游资源价值的认识要以游客为本，即充分认识到我州本土民族和开发者与旅游者认识差异。因为由资源形成的旅游产品，主要是提供给外来旅游者享用的，开发者必须学会换位思维。如我州的民族服饰、酥油茶、锅庄、碉楼、民俗、康定情歌等康巴文化，这些在当地是习以为常的东西可以开发为特色精品。

    其次，对我州旅游资源体系认识要以平衡为主。将开发旅游资源作为一个系统工程，将我州的旅游资源自身与其所处环境结合在一起，要进一步理清自身的文化特质，加快进行自身文化的整理和重建，要与民族文化的地域背景及其存在环境结合在一起。同时，对我州旅游地资源、旅游服务及其设施、游客客源市场进行综合评估及总体开发；当旅游资源系统不协调时，又如旅游服务硬件设施比较滞后，就应当更新旅游服务硬件设施，以保证旅游资源系统三大要素的同步协调发展。同时，我们还必须认识到，资源系统具有开放性，不同地区之间的资源具有互补性，我们应当充分运用资源的开放性和互补性，促进我州的旅游全域化。

    再次，对甘孜旅游资源延续性的认识要以可持续发展为导向。资源的持续利用和生态环境的平衡是可持续发展的物质基础。我们要认识到我州相对旅游资源丰富，但绝对旅游资源是稀缺的。为了保证可持续发展可以采取一些措施，如不过度开发和破坏资源，努力保护并恢复资源的均衡。

    第二，产品观的创新。传统的旅游产品观是“资源导向”，则以旅游资源考察与评价作为产品开发的第一项准备工作，先是考察本地有什么资源，继而对资源进行评价，再分析市场的需要，然后对资源进行功能开发。“资源导向”型较为重视自身资源，往往产品最后依托的对象会是本地价值最大、本地公认的资源。旅游产品的“市场导向”型是指的以市场调查和分析作为产品开发的第一依据，重视竞争因素调查和分析，最后建立起差异化的产品竞争优势，产品依托的有可能不是本地价值最大的资源。“市场导向”的旅游产品开发观首先关注的我们的目标市场是什么，定位是什么，这要求进行详细的环境分析。我州受地理文化环境的影响，相对市场比较封闭。旅游产品观的创新就必须要实现“资源导向”的产品观到“市场导向”的产品观的转变。旅游产品是消费者是否认可的关键所在，宣传推广再好，没有产品支撑，也都是空谈。旅游产品是一个多环节形成的链条，从游客产生需求到进行寻找、预定、到达、游玩、住宿、购物等一系列过程中都处处体现着旅游产品与消费者的关系。

    第三，产业观的创新。在我州推进全域旅游中，旅游的发展不是孤军奋战，而是在产业融合中共同发展，有些形成了产业之间的交叉，有些形成了产业之间的互相渗透，有些则通过产业之间的聚变反应创造形成了全新的产业。如将康巴文化与旅游的渗透融合形成以藏族文化为主题的酒店，或将我州丰富的温泉资源与旅游融合形成温泉酒店，或将藏族的饮食与旅游融合形成藏餐饮食业等。

    （二）用协调理念引领全域旅游发展

    全域旅游的最大特点就是“全”，对于我州来讲是要兼顾好东路、北路和南路，兼顾好城镇和农牧区，兼顾好物质文明和精神文明，兼顾好全州各区域各领域的旅游。也要协调好经济、权力和文化的不平衡。

    第一，协调经济不平衡。旅游经济发展的不平衡是以旅游资源分布的不平衡和旅游基础设施投资的不平衡为前提的。长期以来，我州基础设施投资严重不足，经济社会发展受到严重影响。推进全域旅游化，随着旅游资源开发力度加大，其旅游基础设施建设投资力度随之加大。

    发展全域旅游能够有效缓解投资不平衡，让旅游投资和区域经济充分联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游充分利用区域经济发展的外溢效应来实现飞跃发展。同时，国家层面也需要在规划、政策、人才、金融等方面对欠发达地区的全域旅游发展给予支持。

    第二，协调权力不平衡。旅游业的发展涉及到多部门协作，但是旅游部门往往是各个部门中最弱势的，虽然有最强烈的发展愿望，可是却没有必要的话语权。推进全域旅游有利于促进部门协调。有利于通过全域旅游对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。如甘孜州由原来的旅游局改为旅游发展委员会。

    第三，协调文化不平衡。旅游的灵魂是文化，任何旅游形式背后都有着文化内涵，旅游的过程正是对异质文化的认识和体验过程。推进我州全域旅游可以将游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多互动的机会，让游客与当地风土人情有更多接触的机会。让“山里人更多了解外面的世界，外面的人更多了解本土风俗”，通过这种互动和感应，文化的协调作用就实现了。

    （三）用绿色理念引领全域旅游发展

    全域旅游是把“绿水青山”和“金山银山”结合起来的有效途径。对于我州来讲，生态是全域旅游的立身之本、发展之基、持续之源。要发展旅游业，就要打好生态底色，制造绿色消费、创造绿色业态、促进绿色发展。

    旅游业素有“无烟工业”之称，推进全域旅游利于生态保护，众所周知，发展旅游产业对“扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生和促开放”有着重要作用。着眼藏区经济社会可持续发展，四川明确提出“以旅游优先统筹民族地区发展，用生态筑牢藏区旅游之根，用文化铸就藏区旅游之魂，做大做强旅游产业”。

    旅游产业的链条很长，全域旅游的绿色发展不能仅仅是旅游业的绿色发展，那样也无法实现绿色的良性循环。要想可持续，就需要在全产业链条上贯彻绿色发展的理念。我州全域旅游打造的是休闲娱乐、藏药养生、温泉疗养、登山攀爬户外健身等多种绿色业态，留住了绿水青山，也就守住了金山银山。

    （四）用开放理念引领全域旅游发展

    旅游就是交流、交往、交融。旅游改变思维、旅游改变生活、旅游改变人类。全域旅游就是要在全方位的对外开放中，借智、借力、借资、借市，促进经济发展、改善民计民生、繁荣民族文化、巩固民族团结，实现社会安宁。旅游产业自身具有开放性，我州特殊的自然、人文环境更需要开放。

    我州的旅游产业开放应该从以下方面重视；一是空间开放，旅游产业在对外发展中应实现双向开放，一方面创造良好的投资环境，吸引内地或境外投资进入我州，另一方面加快甘孜旅游产业“走出去”步伐。二是文化的开放，我州是康巴地区中心和康巴文化发祥地，由于多民族的交汇，康巴文化既有与其它藏区相同的藏民族文化共性，又有自身多元文化历史印记的鲜明地域特征。我州的旅游全域化，加强了内地的联系，必有文化上的沟通，更需要开放心态，容纳不同的文化。

    （五）用共享理念引领全域旅游发展

    全域旅游拉动的行业有110多个，我们发展全域旅游，就是要引导群众直接或间接参与到旅游中去，形成旅客能满意、群众得实惠、企业有收效、政府有税收的共享发展局面。

    我州是典型的农牧山区地，大多数地方海拔高、坡度大，生态环境脆弱，一直处于农牧业人口队伍大、农村集体经济薄弱、农业生产技术初级、农民增收难的状态。共享理念引领下推进我州全域旅游，既能充分利用山区资源，把劣势变成优势，把原有的穷山沟变成现实的聚宝盆，让农牧民最直接地享受旅游带来的实惠，又能较好地推进山区人口向城镇集聚，吸引工商资本向山区转移。围绕我州旅游的特点，打造农、林、牧业景观带，建设和完善家庭农场、特色农家乐、种植养殖业，优质农副产品的开发和深加工，如野生菌、药材、藏猪、牦牛肉等天然生态食品和保健品，开发民族特色文化饰品、唐卡绘画等特色旅游商品和纪念品。同时在旅游休闲业的带动下，服务业、生态农业等行业直接影响群众思想解放、有效促进产业结构调整、进一步扩大农牧民的收入。

    总之，我州作为全国重要生态功能区、康巴藏区旅游之魂，旅游资源丰富，既有大美的自然风光，更有良好的生态环境，还有独特的民族文化，旅游产业市场潜力巨大。用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领我州的全域旅游发展，旅游业必将成为经济社会发展的“助推器”、群众增收的“摇钱树”。