编者按

党的十九大对脱贫攻坚战明确提出，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全党全国全社会力量，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。

今年春节前夕，习近平总书记来到四川，就贯彻落实党的十九大精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神进行调研，看望慰问各族干部群众。习近平总书记来川视察重要讲话和在我省召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话，深刻阐释了精准扶贫精准脱贫的一系列重大问题，为我们打好精准脱贫攻坚战提供了根本遵循。我州各县（市）委中心组深入学习贯彻讲话精神，带头学深悟透，进一步在思想认识、扶贫措施、政策执行、工作作风、发动群众等方面查问题、找不足、补短板，进一步推动工作落实。本报《理论与实践》栏目从今日起，将陆续刊发各县（市）委中心组成员的心得体会，敬请关注。

2018年1月29日-31日，我率乡城县3个片区工委主任、12个乡镇党委书记和22个专项部门负责人赴南部县考察学习脱贫摘帽工作经验。期间，我们通过现场看点、听介绍，召开座谈会等方式全方面了解南部县在脱贫摘帽方面的各项工作，深受启发、深受教育、深受感动。

■曹建奎

一、对南部县脱贫摘帽工作的几点感受

在南部县考察学习时间虽然短，但学习期间重新回头审视我们的脱贫攻坚工作，感觉差距甚大。差距主要是在思想认识上、工作措施上和干部作风上。对我而言，这次考察学习让我对脱贫攻坚这项头等大事有了更深一步的认识。

一是必须要从思想上真正把脱贫攻坚这个头等大事刻在心上、印在脑里、落实在行动上。要让脱贫攻坚成为压倒一切的政治任务，统领其他各项工作，而其他各项工作都要围绕脱贫攻坚来进行。特别是2018年，乡城县面临脱贫摘帽这项硬任务，全县工作部署要围绕脱贫摘帽来谋划、各部门任务要围绕脱贫摘帽来下达、人员力量要围绕脱贫摘帽来调配、资金使用是围绕脱贫摘帽来整合、督查考核要围绕脱贫摘帽来安排。调动一切可以调动的力量，持续用力、精准用力，真正让脱贫摘帽成为全县的统一意志和集体行动，这是我们能否成功摘帽的思想保证。

二是脱贫攻坚最为重要的因素在人，必须要发挥好干部群众的积极因素。南部县的贫困户和贫困人口分别是我们的25.77倍和15.14倍，即使2016度全县摘帽了，目前还剩下的贫困户都还有8000多人，客观来讲，脱贫任务要比我们艰巨得多、压力要大得多，但他们集中全县力量，通过苦干实干，圆满完成了县摘帽的任务。脱贫攻坚是针对最困难群体的工作，需要做过深过细的群众工作，来不得半点虚假。脱贫摘帽更是一项严而又严的工作，评估环境“零干扰”、评估对象“全覆盖”、评估手段“现代化”、评估过程“严活实”等特点都要求只有工作过得硬，评估检查才过得去，只有扎实才能硬气，不能有任何自满情绪、侥幸心理和投机念头。迎接脱贫摘帽评估检查绝不是轻轻松松敲锣打鼓就能够实现的，更不是时间一到自然成。我们不但要有脱一层皮、掉一身肉的思想准备，更要有挑战极限的拼命精神。

三是脱贫攻坚工作绝不仅仅是贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的工作，而是一场深入人心的思想变革、脱胎换骨的作风建设和影响深远的社会治理。脱贫攻坚的过程检验了我们干部的政治思想、宗旨意识、工作作风、能力素质，是干部思想、作风、能力锤炼的重要战场；脱贫攻坚提升了社会治理、培育了发展基础、转变了群众观念、激发的农村活力，是乡村振兴和农业农村发展的重要抓手；脱贫攻坚的结果改善了干群关系、赢得了民心，是巩固党在藏区执政基础的重要载体。因此，脱贫攻坚工作绝不是一件单项工作，而就一项事关全局和长远的工作；脱贫攻坚绝不是分管领导和某个部门的事，而是全县每一名干部群众的事，大家都有责任来抓好。

二、对乡城县脱贫攻坚工作的思考

南部县的脱贫摘帽工作有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴，同时，结合乡城县的实际情况，我对2018年脱贫摘帽工作有一些基本的思考。

（一）从思想发动着手，开好两个重要会议。这次全县40多名干部参与学习考察，都深受启发、深受触动，也看到了差距。要把参加考察干部的感动转变成全县干部的共同意志，必须要在全县形成统一的思想自觉。一是在全县范围内召开脱贫摘帽专题民主生活会。以“比先进、看差距、转作风、见行动，我为脱贫摘帽作贡献”为主题，召开全县专题民主生活会，从四大班子专题民主生活会开起，全县各部门、各乡镇、各村层层召开，达到统一思想、思想发动的目的。二是开好全县脱贫摘帽动员大会。召开全县副科级以上干部、村支部书记参加的动员大会，认识差距、激发斗志，与全县12个乡镇和22个专项部门签订目标责任书、立下军令状，在全县范围统一思想、压实责任、传导压力、推动工作。

（二）从压实责任着力，建好四个机制。一是建立统筹协调的指挥机制。攻坚办是代表县脱贫攻坚领导小组来统筹协调全县脱贫工作的，不只是扶贫移民局的事，也不是几个分管领导的事。脱贫摘帽是一场艰苦的战斗，没有一个强而有力的指挥中心是不行的。要完善脱贫攻坚工作领导小组办公室机构，理顺组织管理架构，让攻坚办成为全县脱贫攻坚的大脑、决战决胜的指挥部。同时，细化攻坚办职能职责，下设八个工作组，即综合组负责整个攻坚办的统筹协调，政策的把握、任务的分解下达、考核，整体工作的推进。项目组负责脱贫攻坚项目的推进工作。资金组负责脱贫项目资金的整合、支付进度和资金安全。产业组负责全县产业项目的整体推进，研究产业发展政策和利益连接机制，将产业发展委员会建在乡镇上、村支部上，确保全县各村、户都当家产业和致富门路。“五个一”工作组负责“五个一”帮扶工作的安排、督促和推进。对口援建组主要负责东西对口援建、省内对口帮扶、社会帮扶各项工作的推进、落实。宣传教育组负责全县脱贫攻坚社会氛围的营造、先进典型报道和反面典型曝光，“三新”创建，让群众养成好习惯、形成好风气。督查组负责各项工作推进落实情况、干部工作状态，以督促和问责促进工作的落实。二是建立领导牵头的责任机制。以乡镇为脱贫攻坚的主体，以联系县领导为乡镇脱贫攻坚的第一责任人。由县领导统筹“五个一”帮扶力量，统筹乡镇的脱贫工作，任务直接交给联系县领导，问题直接发点球到县领导，考核奖惩直接对应到县领导，让县领导成为联系乡镇脱贫工作的牵头者、组织各方力量的责任人。三是建立下沉一线的工作机制。发挥“五个一”帮扶力量作用，实行贫困户帮扶和非贫困户接对全覆盖。充分发挥乡镇的主体作用、22个专项部门的专业作用和各帮扶部门的帮扶作用，将进村入户帮扶作为群众工作的常态。尽量压缩会议，必须召开的会议原则集中在周一、周二进行，县级联系领导、县级部门领导和干部周一、二、三主要处理县上和机关事务，周四、五和周六、周日主要是进村入户做帮扶工作。四是建立督查问责的奖惩机制。坚持部事必问人、问人必问两责、问责必追责，实行“流动红旗”和“黄牌警告”制度，针对每季度验靶，召开全县大会，对存在问题最少的前几名的单位实行“流动红旗奖励”，对存在问题最多的前几个单位实行“黄牌警告”，并在目标考核中进行加分和扣分，得到“黄牌警告”的乡镇和部门必须在第一时间召开专题民主生活会，切实整改问题。对工作连续两次黄牌警告的单位主要负责人进行诫勉谈话。

（三）从补齐短板着眼，聚焦几个关键。从摘帽要求来看，对标“三率一度”的要求，我们还有很大的短板，还有很多问题需要集中攻坚。一是统筹推进的问题。必须要统筹抓好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、2016年前脱贫户与2016年后脱贫户的工作。特别是对于非贫困村的插花贫困户要坚持一样的标准、一样的力度、一样的考核，同力抓紧抓好；对于非贫困村，要实行产业整体推进、基础设施同步完善、公共服务同等享受；对于2016年前自然脱贫的贫困群众，要回炉帮扶、完善措施、补齐资料。只有坚持三个统筹同步推进了，群众的整体获得感和满意度才会提高，我们的工作才会得到群众普遍认可，否则，我们的帮扶力度越大，社会矛盾反而有可能越大。二是群众作用发挥问题。在脱贫攻坚中，必须要发挥群众的主体作用。对于与群众利益密切相关的事务，坚持让群众做主。南部县的“三议五会”制度很好解决了这个问题，让“代民做主”变为“让民做主”，值得借鉴。对于到村到户的项目，采取村两委干部会、党员会、群众代表会、联社会、院户会等形式，通过村两委提议、村民代表审议、全体村民决议，让党委政府决策变成群众意愿，提高工作的群众基础。三是基础工作问题。要抓紧完善并发挥出信息化管理平台的作用，通过轨迹管理、上传图片、文字资料等痕迹管理，减少文印成本、提高办事效率，完善基础资料。四是产业发展问题。要将“产业富民行动计划”纳入脱贫攻坚的重点工作，集中攻坚，坚持长远产业与当前产业结合、临时务工与稳定就业相结合。将支部纳入产业发展的重要力量，成立产业发展委员会，将村两委、专合组织纳入产业发展委员会，做好群众事务，完善投入机制和利益分配机制，整合产业周转金、贫困户小额贷款等扶持资金，将市场主体与贫困村、贫困户紧紧联在一起，起到助力脱贫和企业发展双赢效果。五是关于精准的问题。要彻底摸清全县贫困人员底子，教育部门要对全县所有家庭义务阶段适龄儿童上学情况建档立卡，确保上学率100%；县卫计局要对全县贫困户医疗情况，特别是因病致贫人员建档立卡，确保医保参保100%，确保个人负担在5%以内；县人社局对全县人员，特别贫困人口家庭有劳动能力人员进行建档立卡，确保因人施教、个性化培训，确保有就业能力贫困家庭有1人就业。民政、残联等部门要对特殊困难群体全面摸底，建档立卡，严格落实兜底政策，确立专项帮扶措施；由县级联系领导牵头，组织“五个一”帮扶力量，对贫困户逐户会诊，对贫困户实施ABC分类管理，按照能稳定脱贫示范户、有一定难度中间户、问题较大困难户三类，精准施策，对难度最大的困难户，增加力量重点帮扶，避免平均用力，事倍功半。（作者系中共乡城县委书记）