十九大报告提出了乡村振兴战略，十九大新修定的党章也把实施乡村振兴战略也写入其中。2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2019年全国两会期间，习近平总书记在3月8日参加河南代表团审议时指出：党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴的总目标是农业现代化，总方针是坚持农业优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

◎陶勇

实施乡村振兴战略对解决我国“三农”问题具有重要的理论意义和实践意义，是解决我国发展不充分不平衡的重要抓手。特别是针对甘孜这样欠发达深度贫困的少数民族地区，实施乡村振兴战略对打赢精准脱贫攻坚战具有现实的指导意义。我们在实施乡村振兴战略时不能和沿海发达地区一样，以工业带动农业的发展，我们必须要根据甘孜州的实际，抓住自身的优势，有的放矢地实施适应本地区的发展的乡村振兴战略，这就要求我们在实施乡村振兴战略时必须注意下以几个环节：

一、根据我州实际，因地制宜选择主导产业

我州幅员面积大，各地理条件差别大，气候类型多样，这些决定了我州各地农业模式也就不一样。所以，我州实施乡村振兴战略就必须根据各地的具体情况，来发展区域性主导产业。乡村振兴战略是要靠大力发展农业产业解决“三农”问题，离开产业发展，乡村振兴就是空中楼阁，就是一句空话。因此我州各地实施乡村振兴战略，要选择适宜当地社会经济发展水平和生态类型的农业产业，包括种植业、养殖业，以及特色农产品加工业、休闲农业与乡村旅游产业、乡村民族文化产业，使一二三产业有机融合，拓展农业产业链，带动和吸收更多农村劳动力就业，增加农牧民群众收入。

二、依据我州不同农业产业，制定适宜的扶持政策

农业是弱质性产业，在市场经济中处于不利地位，需要政府政策扶持。由于我州独特的地理、气候等因素的影响，受自然因素的制约非常大，抵御自然灾害的能力弱，靠天吃饭的现象广，绝大多数地区一年一熟，使我州的农业产业发展处于不利的地位，更需要政策的扶持。目前，我国正在进行供给侧改革，更加强调通过农业结构调整，以及国家农业支持政策来增加农民的收入。我州可以借鉴农业发达地区的经验，尽快建立起以非价格支持为主导的新型农业支持政策体系。政府对于农业的支持政策包括产业发展政策、农业金融支持、贷款贴息扶持、科技创新推广政策、农村人才培育政策、基础设施补助政策等。通过各项农业支持政策措施，可以引导农业农村发展方式的顺利转型。

三、激发农牧民内生动力，大力培育新型职业农民

目前，我州正在开展精准扶贫工作，全州的农业农村正在发生深刻变化，处于转型升级中。我州通过精准扶贫工作，已经开始激发了广大农牧民群众的内生动力，农牧民群众不甘于贫困，这是一个良好的开端。实施乡村振兴战略，要重视培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新，我州各县（市）、各乡镇要健全体制机制，大力营造农村创业创新的良好环境，吸引更多人才、资金投入农业发展和农村建设，使农业农村现代化发展有更多的新动能。可以引导、鼓励农民工、大学生、城市退休人员回村创业，发展多种形式的农业产业类型，努力构建新型农民队伍。

四、整合项目资金，持续增加“三农”投入

我州属于偏远、落后的少数民族地区，由于受自然、历史等条件的制约，自身造血能力不强，很多发展资金主要靠国家项目的支撑，农业的发展也是一样。在乡村振兴战略实施过程中，我州各地在使用国家项目资金的时候，要向农业农村倾斜，一是要广辟来源、多措并举，配置公共资源优先向“三农”倾斜；二是将农业、农村优先发展理念贯穿于乡村规划制订过程和有关政策制定全过程；三是把发展普惠金融的重点放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村振兴；四是注重完善农业支持保护制度，继续加大对农业的补贴和扶持力度，为农业农村发展提供财力保障。

五、优先发展农村基础设施，改善农村基础条件

由于我州幅员面积大，农村基础设施建设还不能满足农牧民群众增收致富的需要，是我州发展不充分的集中体现。乡村振兴战略的重点就是要把各种项目落到实处，一是改善农村基础条件，完善农村交通、水利、通信和生态环保等设施；二是提高农村公共服务水平，推动教育、医疗、文化、养老、社保等基本公共服务资源向农村倾斜，适当调整州县财政收入分配格局，按照适度调整、重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。基础设施的建设，能增加农产品的产量，增加农民收入；基础设施的建设，能增强抵御自然灾害的能力，有利于农村生态环境的保护；基础设施的建设，能改善农村的居住环境，提高人民的生活质量，从而提高广大农牧民群众的获得感、幸福感。

六、深化农村综合改革，提高农村经济实力

通过深化农村改革，可以进一步释放各种生产要素的活力，增强生产要素的流动性，使之产生更高的经济效益。深化农村土地制度改革，继续完善承包地“三权”分置，保持土地承包关系稳定并长久不变；深化农村集体产权制度改革，开展农村集体产权确权登记办证及农村集体产权流转交易市场等改革试点；深化农业供给侧结构性改革，解决供需两难问题；深化农村金融服务制度改革，鼓励金融机构为农业农民提供金融服务，让农业农民资金缺乏的问题有所缓解；深化农村综合改革，可以促进农业农村经济社会的全面协调可持续发展。

七、适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接

我州虽在农村改革上虽取得了一些成绩，但大都是在家庭联产承包责任制基础上进行的。这种模式有能激发个体劳动力积极性的优点，但也存在生产规模小、不利于规模化经营、对市场了解差等的不利因素。在乡村振兴战略中，要实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在甘孜州的适宜地区，可以借助农业龙头企业、家庭农场、种养大户、农业合作社等新型农业经营主体的力量，发展多种形式的适度规模经营，提高农业生产效率和劳动效率。新型农业经营主体实现对小农户的农业服务规模化，保障小农户的就业和生存，既有利于提高小农户收入，也可加快农业现代化进程。

（作者系州委党校高级讲师）