◎陶勇

今年是甘孜州民主改革胜利60周年，经过60年的努力，甘孜州和全国各地一样，社会、经济、政治、文化和生态都获得了显著发展，甘孜人民包括宗教信仰权在内的民生状况得到了巨大改观。甘孜州的民主改革之所以能在特殊的历史背景、复杂的社会条件和艰苦的地理环境中顺利进行并最终取得彻底胜利，废除了甘孜藏区长达几百年封建农奴制度，实现了甘孜藏区由封建农奴制向社会主义制度的跨越，回顾历史，值得总结的经验很多，这里就甘孜州民主改革前的准备工作为我们今天带来的启示展开论述。

一、甘孜州民主改革前做的准备工作

从刚解放开始，中央便一直重视康藏问题的调查研究。1950年1月，贺龙在给中央的报告中亲自点了一个调研班子,这个调研班子中有李安宅和于式玉夫妇、法尊和尚谢安、任乃强、黄明信、于道民等人，西南局组织他们对康藏情况进行调查研究。他们做了大量的调研工作，任乃强还提供了大量的有关甘孜州的地图，为中央和当时的西南局的决策起了很大的作用。

1954年4月，国家民委领导杨静仁等和康定地委成立了四个调查组，分赴康定、丹巴、理塘和德格等地，分别对西康藏区（今天的甘孜藏区）的社会经济的基本情况、当时的区域自治和统战工作、生产发展、培养革命力量等方面作了详细调查研究。向中央写了《西康省藏族自治区基本情况的报告》，指出了当前这一地区所面临的主要困难，并对自治工作提出了中肯的建议。次年，根据全国社会主义改造和建设的情况，中央和省已感觉到在甘孜藏区改革的紧迫性，于是又做了大量的调查研究和准备工作，先后多次召开民族地区工作会议，详细分析研究了甘孜藏地区情况，并部署了任务。

1954年，中共中央西南局在《关于加强西南少数民族地区调查研究工作的决定》中，要求在不同的社会形态地区内，选择若干有代表性的地区，进行全面深入的调查研究工作。对调查研究的主要目的、要求、深度都作了具体规定。

1956年2月，国家民委张正明等人再次对甘孜藏区作深入调查，撰写了《甘孜藏区社会形态初步考查》的调查报告，对甘孜藏区封建农奴制下的生产与交换，藏传佛教及寺庙，改流地区和土司地区以及土司复辟地区对土地、草场、森林等的不同形式的所有权、占有权、使用权以及统治阶级中土司、贵族、寺院、地主与被统治阶级中的差巴、科巴、奴隶、自由民、手工业者的经济状况、租雇关系、雇佣关系、借贷关系、依附关系，政治制度、政权机构、军事制度、法律制度等作了较为系统的阐述。与此同时，全国人大民族事务委员会、中央民族学院、四川省民族工作委员会、康定地委、甘孜县委等组织联合调查组，对甘孜县麻书乡如西村的阶级关系和社会经济结构进行了深入调查。此外，甘孜藏区各有关部门及各县派往各地帮助建设、生产、治安的工作人员，还结合工作实际进行了深入调查。

在大量调查研究的基础上，1954年11月7日，中共康定地委发出了《关于藏区的改革问题的通知》，指出要在农业地区实行改革。1955年12月，四川省人民代表大会通过了在甘孜藏区实行民主改革的议案。在省委、省政府的指导下，中共康定地委和州政府制定了一系列相应的政策措施，主要有：《四川省甘孜藏族自治州农业地区民主改革实施办法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委员会关于废除高利贷调整债务关系实施办法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州农民协会组织章程))(草案)、《四川省甘孜藏族自治州关于组织清匪治安武装自卫暂行办法》(草案)等四个文件。文件提出，废除地主阶级封建剥削的土地所有制和农奴制度，以及地主、喇嘛寺庙、富农封建剥削的高利贷，解放农民及其他劳动人民，实行农民的土地所有制。文件还对民主改革的政权结构、法律制度、武装自卫力量、成份划分办法等作出了详细规定。

二、甘孜州民主改革前的准备工作给我们的启示

启示一：工作开展或决策制定之前，调查研究很重要。甘孜州民主改革前经过了几年长时间、大面积、多层次的调查研究。这些调研有中央组织的，有省上组织的，也有州内组织的；这些调研有针对部分地区的，也有全方位的调研。由于有充分的调研为决策提供有力地支撑，所以甘孜州出台的有关民主改革文件，得到了大多数农牧民群众的支持和拥护，为民主改革的成功奠定了基础。我们今天在推进关系到经济、社会、民生等工作时，必须进行大量的调研，掌握从点到面、从横向到纵向、从个体到群体的大量基础信息，分析开展各项工作利弊，从而制定出最有利的决策，便于以后工作的开展。

启示二：依托专业人士，开展专项调查研究。甘孜州民主改革前，省州委邀请了不少专家学者，对甘孜州的政治、经济、社会等方面进行调研，这些专家学者从历史、社会、宗教、地理等不同的专业角度，对甘孜州当时的诸多情况进行了分析，为决策提供了基础信息，也为决策的制定提出了不少建议。我们今天在政策出台之前，要借助专业人员进行调查研究，因为专业人员掌握较为丰富的专业知识，可以用严谨的专业态度，从本专业的角度出发，提供较为真实的信息，这些调研信息可为决策提供专业支撑。

启示三：地方政策的出台，必须得到上级的支持。甘孜州民主改革前，从中央政治局、中央书记处，以及西南局和四川省委都十分关注甘孜州民主改革的准备工作，并为甘孜州的民主改革会议召开作了工作部署。这为民主改革指明了方向，定下了基调。今天我们开展各项工作时，特别是作出重大决策时，不但要做大量的调查研究，问计于民，还要争取上级的支持，决策部署要和国家、省委的部署保持一致，才能使我们地方的决策部署不偏离航道。

（作者系州委党校高级讲师）