◎代文辉

当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育已进入深度研讨、调查研究、找准症结、解决问题、创新治理、推动发展的关键环节。开展学习枫桥经验、浦江经验的主题研讨，这当中贯穿了一个重要的原则 ，就是要深入实际、深入群众，下深水、摸实情，化矛盾、解民忧、聚民心，在创新基层治理中不断汇聚实现高质量发展的强大力量。

在发展主要矛盾突出、维稳特殊矛盾尖锐的甘孜涉藏地区，一定要坚持群众主体地位，发挥群众首创精神，坚持上下结合、干群一心，强化基层治理、化解矛盾纠纷，建设平安甘孜、凝聚发展力量。作为一名党员领导干部不仅要学习宣传阐释“枫桥经验”，更要学会运用“枫桥经验”创新群众工作，加强基层治理；培养团队精神，推动干事创业，引导广大人民群众坚决沿着习近平总书记指引的方向前进。

“枫桥经验”的发展演进

“枫桥经验”的缘起。“枫桥经验”孕育于上世纪50年代初期，当时社会主义改造任务繁重，群众间矛盾频发，为确保社会主义建设顺利进行，在党的领导下形成了以民主协商、法制建设为核心内容的工作模式，1963年5月，公安部上报中央的汇报材料将其概括为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。毛泽东同志了解到“枫桥经验”后非常重视，亲笔作出重要批示，“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

“枫桥经验”的发展。习近平总书记是“枫桥经验”的积极实践者和推动者，早在河北正定任县委书记时，还在大街上摆桌子听取群众意见建议，在福建宁德时步行四个小时到最边远的下党乡调研指导，并在此基础上总结出了“四下基层”工作经验，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，宣传群众、引导群众、关心群众，真正干在实处、走在前列。在浙江担任省委书记期间，更是赋予了“枫桥经验”更深更新的时代内涵，随着社会的发展特别是改革开放的深入，因利益格局变化带来的社会矛盾增多的客观现实，又不断推陈出新，总结提炼出了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地解决”的城乡基层治理新经验—新时代“枫桥经验”。2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，进一步促进“枫桥经验”焕发出新时代光彩。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出总体国家安全观，坚持以人民安全为中心、政治安全为根本、经济安全为基础，军事、科技、经济、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，尤其在社会安全上，要进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护公共安全和社会稳定。2020年5月16日，中共中央、国务院印发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，要求以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，形成共建共治共享的社会治理新格局。在党的二十大报告中，习近平总书记强调：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

“枫桥经验”的实质。新时代“枫桥经验”展现历久弥新的魅力，在服务群众、引导群众、稳固法治中发挥了积极作用，其实质要义是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

践行新时代“枫桥经验”

践行新时代“枫桥经验”须把握以下三个方面:

不断汇聚群众力量。“枫桥经验”的一条重要原则，就是发动和依靠群众，必须坚持为民服务和教育引导群众两手抓、两手都要硬，凝聚优化城乡治理格局的群众力量。一是加强宣传引导。坚持宣传党的路线、方针、政策下基层，以和谐乡村行特色群众宣传为抓手，开展“牢记嘱托，感恩奋进”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。用党的政策和国家法规引导群众行为，不断增强法治观念，自觉遵法守法，营造优化城乡治理的社会环境。二是突出民生取向。坚持为人民服务的宗旨，把人民放在心中最高位置，时刻把人民群众的冷暖放在心上，加大对困难弱势群体的关心关爱。不断扩大劳动就业，增加群众收入；优化乡村基础设施，整治城乡人居环境，促进民生改善，坚持用发展的办法解决城乡治理中的突出问题。三是促进文明养成。加强农牧区精神文明建设，大力开展文明村镇、文明社区和文明家庭创建活动，发挥文明实践中心引领作用，开展移风易俗，开展身边好人、道德模范学习宣传，努力培育和谐乡风、纯朴民风。经常性开展社区福利活动，进行文化普及宣传，提升群众素质，将违法因素消灭在萌芽状态。四是推进民主管理。作为机关企事业单位，一定要在这次主题教育中突出分类指导要求，加强机关、企事业单位和公司法人治理，优化劳动、人事、分配制度，推行定量和定性分析相融合的目标考核管理；要坚持开门纳谏，听取群众意见，疏导职工情绪，纠正歪风邪气；要坚持解决物质问题和精神问题相结合，创新思想政治工作的方式和载体，培育阳光、平和、敬业、进取、向上的积极心态，努力促进领导之间、科室之间、职工之间的团结和谐，努力营造“上级关心、下级安心 、同级热心、内外齐心”的工作氛围。

完善基层治理体系。立足自身探索合适的治理方式和运作模式，健全以党组织为核心的基层治理体系。一是加强网格化管理。全面深化“网格吹哨、部门报到”工作机制，加强网格员综合素质培训，提升网络信息系统操作管理能力，整合调动更多社会力量赋能基层治理。发挥数字城管、雪亮工程、综治网格等综合效应，加快实现资源共享、大事共商、实事共办、难题共解。二是提升党组织功能。要“加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力”，充分发挥各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，扎实开展“立足岗位比贡献、我为群众办实事、学习身边好人”三大主题活动，发挥“关键少数”示范带头作用，建设一支作风优良、敢为善为的基层党组织带头人队伍。特别通过以老带新、以强带弱等方式，培育做好群众工作、善于基层治理的行家里手；提振干事创业的精气神，全面促进乡村振兴，提高人民生活品质，在密切干群关系中夯实党在甘孜涉藏地区执政的基层基础。三是健全基层自治体系。要完善党建引领下的居委会、业委会、“两新”组织、物业服务企业等协调运行机制，广泛设点布局，高效供给服务，积极培育一批热衷于民生服务的社会组织，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要在这次主题教育中发挥州、县两级联络组的桥梁纽带作用，以基层自治队伍建设为抓手，壮大党员志愿者、社会志愿者队伍，广泛吸纳网格内党员、“五老”等力量，激发基层活力，提升（村）社区自治能力，提供基层力量支撑。

积极促进平安和谐。一是坚持系统思维。统筹发展与安全，坚持依法治理、综合治理、源头治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，贯彻落实宽严相济的刑事政策，构建人防、物防、技防、心防融合的社会风险预防体系，最大限度地减少不和谐因素。二是压实安全责任。树牢总体国家安全观，全面加强维稳力量建设，抓住扫黑除恶、缉枪治爆、命案治理、血亲仇杀、净土工程重点关键问题，维护政治稳定和社会安全。全面强化应急管理，防范地质灾害，加强森林草原防灭火工作；全面提升疫情防控能力，确保人民生命健康。三是加强基层调解协商。发挥人民调解作用，充分利用红白理事会、议事会，调解邻里纠纷，促进邻里守望，互助和谐。四是坚持下访接访。习近平总书记亲自实践探索的“浦江经验”，其核心要义在于坚持领导下访，领导多下去，群众就少上来。对于乡村基层来说，就要深入山野村寨，多到田间地头，同老百姓拉家常，就要多到群众反映大、困难矛盾多的地方调查研究，找准解决问题的办法。对于企业来讲，就要多到工厂、矿山、电站，同一线工人了解企业生产经营和改革发展中的问题。从一个单位来看，领导就要多深入科室、多到所属的单位和站所、多到职工中去了解情况、发现问题、听取意见，积极探索制度创新、管理创新、工作创新的思路和办法，找准解决问题的突破口，齐心协力推进单位的高质量发展。

总之，“枫桥经验”为我们深化基层治理探索了新路，指明了方向，提供了方法和途径。在这次主题教育中，各级党组织学习践行新时代“枫桥经验”的热情高涨。只要我们突出党建引领，汇聚群众力量，发挥群众主体作用，就一定能够开辟创新基层治理，巩固基层基础，实现甘孜涉藏地区长治久安的新天地。

（作者系甘孜州委党校二级调研员）