——我州集中整治土地乱象扫描

康定市工作组在拆迁现场开展工作。

道孚县拆除违法建筑现场。

    2月9日，国土资源部副部长赵龙在新闻发布会上表示，“国家正在推进‘三项改革’的试点，包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大范围之间进行流转，我们正在研究。”

    记者注意到，长期以来，作为农民的基本福利，宅基地有其特定使用对象，即农村集体组织成员。为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流转。而最近两年，宅基地进入“改革时间”，部分地区开始试点宅基地的有偿退出、跨村流转。

    对于宅基地流转的这种“扩围”，赵龙特别指出，最后需要通过法律的形式把它确定下来。在目前的情况下，还是要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和流转，城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。在实施城乡提升战略中，我州一手抓发展，一手抓土地乱象集中整治，土地乱象得到了有效遏制。

    ■本网见习记者 兰色拉姆

    轰隆隆的机械声，违建现场尘土飞扬，一处处违规建筑被依法拆除。 随着中央和省、州委自上而下整治土地违法乱象的推进，我州土地违法乱象得到有效遏制。

    2月13日，记者从州国土资源局了解到：过去，农牧区非法土地买卖，违规扩建住宅等违法现象不同程度存在。土地乱象严重扰乱了正常的社会秩序、市场秩序和土地管理秩序；损害了绝大多数群众的利益；触碰了法律底线，成为影响我州经济发展、民生改善、社会稳定的一大毒瘤。

    2015年起，甘孜、道孚等县着手治理土地违建等乱象；2016年以来，为全面推进依法治州战略，加强法治国土建设，着力整治土地资源开发领域存在的违法违规行为，按照州人民政府安排部署，全州各县（市）通过深入推进土地违法违规行为集中整治行动，在依法整治违章搭建、规范土地市场管理等方面取得了较好成效。

    截止去年底，全州调查登记户数达10949户，发现违法违规用地6812宗。共立案查处土地违法行为86宗，没收非法建筑26700平方米，拆除非法建筑4240平方米，行政罚没款缴纳入库165.5万元；非立案方式处理土地违法违规5286宗，面积2430亩，没收非法建筑500平方米，拆除非法建筑257731平方米，拆除围墙及围栏20225米，补交土地出让及缴纳罚款15914万元。

    立案查处 依法拆除 整改规范

    我州各地整治土地乱象动作大

    在我州土地违建集中整治行动中，康定市、道孚县和色达县的整治工作成效明显。

    康定市委、市政府主要领导多次专题研究部署整治工作，确定了“依法整治、综合整治、彻底整治”的原则和立案查处一批、依法拆除一批、整改规范一批的工作思路，新都桥片区土地整治首战告捷。

    截止去年底，康定市共发现土地违法行为663宗（其中27宗非法买卖土地金额达50万元以上）。累计拆除违建49处（1.45万平方米），其中依法强拆5处，自行拆除44处。依法抓捕涉嫌触犯刑律人员15人，立案侦查10起，开展集中法治培训113人。平整土地132.3亩，打桩定界土地89亩，安装网围栏1365米。截止1月21日，共立案调查11起；49户违建户开展自拆，拆除违建1.8万平方米；共抓获嫌疑人17人、依法逮捕2人；强拆违建5处6189平方米；113人接受法制培训；累计收集“依法规范一批”申报材料802份，审核申报材料613份，通过审核并公示394份，实地核查申报资料190份，测绘建筑164处3.83万平方米。

    道孚县在2016年底，核查违法违规用地及乱搭乱建1926户、处罚1083户；拆除各类违法建筑109户，11000余平方米；发放停工通知22户，口头叫停4户，停建整顿26户；收回停车场2个、铺面78间、公共厕所2个、餐厅1个、宾馆1个，规范管理公用住房313间（套）；开展土地圈围代管行动，铺设网围栏17200米，已圈代管和收回国有土地共2133.8亩（其中储备国有土地79亩）；调解各类矛盾纠纷58起；收缴没收违法所得和各类处罚金，缴款户达1796户，金额达1786万元；依法拘留买卖土地人员3名、侵占国有资产人员2名、造谣生事人员1名，教育敲打重点人员45人。

    色达县2016年底，在县城规划区内的土地整治中共收回国有土地173宗（519.67亩），其中16宗已采用租赁方式出租，每年可使国有资产增收24.9523万元；单位院坝占地72宗，其中有土地使用证的11宗，无证被拆除61宗；符合规划经缴纳罚款和补交土地出让金后办理土地使用证498宗，共缴纳罚款 645.668万元，补交土地出让金11194.5834 万元。

    抓普法 立规矩 讲策略

    多部门协同作战除毒瘤

    我州土地乱象问题周期长，范围广，开展工作难度大，在实施过程中，相关部门强化法律宣传引导，采取自愿拆除与强制拆除双管齐下根除毒瘤。

    道孚县鲜水河旁边一家造价100余万元的住房严重违返《土地管理法》和《城乡建设规划法》，当工作人员告知他违法时，他大惑不解：“我花了那么多钱修建了自己的住房，现在欠的钱还没有还完，就让我拆房，我的损失谁来赔？”工作组制定了多套解决方案，宣讲法律法规、开展培训、无数次的谈心谈话……最后终于主动拆除了违规建筑。道孚县汽车站周围乱搭乱建现象突出，在城乡提升战略中，县上工作组要求主动拆迁，但效果不理想，通过宣讲法律法规，并采取强制手段对该片区进行了综合治理。

    “以前，为了让更多的游客到我这里吃饭住宿，我就在离自己藏房不远处又修了个小房子，在里面摆上桌椅板凳，吃饭的地方就有了。藏房就可以全部改成住宿。后来，听说康定市要在新都桥片区开展土地整治，一听觉得不管我什么事；再后来，整治工作人员告诉我，我的小房子属于违规建筑，要拆。刚开始，我不理解，不是说要鼓励我们通过旅游挣钱吗？但他们多次上门，给我讲了很多法律法规，对我们进行了培训，告诉我们，集中整治就是为了营造干净舒适的旅游环境。如果都像我这样，想怎么搭建就怎么搭建，把摄影天堂搞成了乱糟糟的棚户区，游客还愿意来吗？工作组做通了我的工作，我心甘情愿对违规建筑进行了拆除。”顿珠在电话中告诉记者。

    “工作组进驻时，百姓一看到我们就像躲瘟疫一样，不配合、不支持，工作难度相当大。不过，经过我们做了大量的说服教育工作，主动拆除违建的百姓越来越多，有专门到办公室或服务窗口前来咨询土地违建政策的，也有违建者主动询问解决办法，补救措施的……百姓的配合支持，让我们的工作进度大大推进。”色达县国土局执法队工作人员桑珠在电话中告诉记者。此外，色达县在土地整治过程中，严格按照州上要求，拆除现场开展废物安全处置和场地平整修复，对已拆除、清理、修复场地和依法收回的土地进行打桩定界，安装网围栏、标识牌等，明确权属，防止再次被非法占用，巩固整治成果。

    “在州委、州政府的坚强领导下，我州土地乱象整治取得了一定效果，对我州招商引资和经济发展具有重大意义。土地乱象得以治理，是依法行政的具体体现，是我州依法治州战略的具体体现；建立法治国土，规范用地行为，是建设美丽生态和谐甘孜的具体保障；既体现了法律面前人人平等，又促进了全州人民法治意识的提升。”州国土局工作人员胡大海说。

    记者电话采访了四川民族学院B区附近的本地商贩周刚：“以前酒席是我们姑咱人谈论得最多的一个话题，不知从什么时候开始，谈论拆违的多了起来，我是盼着姑咱的拆违能够快点，某些人乱占耕地，把路都要占完了，也不知道是否得到相关部门审批，只要有钱，想怎么建，就怎么建，想建多大就建多大，明明是违法建筑，还敢明目张胆漫天要价。土地整治，就是要体现公平公正，把耕地作为商品来交易，是无视国家法律的表现。”

    公平公正公开

    集中整治群众拍手称快

    “治理土地乱象不能眉毛胡子一把抓，必须进行实地调查，准确把握相应数据，针对各县实际对症下药，坚决杜绝一刀切；要认真核查违法占用耕地、草地、林地、河滩和违法建房的登记普查、调查取证，汇总线索、固定证据，切实做到了摸清底数、核准实情；要全面收集信息，对重点人员进行布控，对网络舆情进行监控，全面掌控群众思想动态；在整治一线成立信访接待室，对来访群众进行答疑解惑，畅通信访渠道；要详细分析各县数据，按照‘公平对待、一视同仁，不搞暗箱操作、不搞双重标准’的要求，对摸底调查数据进行再核实、再整合，确保公平公正、数据准确。”州国土局工作人员王欢告诉记者，据统计，截止2016年底，我州共出动执法人员11000余人次，调查登记户数达10949户，发现违法违规用地6812宗。

    治理土地乱象是一项长期而且艰巨的任务，在治理过程中，老百姓不理解、不配合是常有的事，因此大力宣讲法规政策，营造整治氛围成了开展工作的核心。

    据州国土局工作人员王刚介绍，我州组织召开动员大会，集中开展专题培训，并利用报纸、电视台等媒体开展了形式多样的法规政策宣传活动。2016年底，仅康定市就印发藏汉双语宣传材料1.8万份，制作发放宣传手册2800余本，悬挂宣传横幅70多条，宣传教育群众2700余人，张贴藏汉双语整治公告160余份。此外，对尚未构成刑事处罚的违建户、酒店经营业主进行集中法制培训，引导其知法、懂法、守法。截止1月21日，康定市已有113人接受法制培训。

    各县均成立了以分管副县（市）长为组长，相关部门、乡镇负责人为成员的领导小组。康定、道孚、理塘等县（市）成立了由县（市）委书记、县（市）长挂帅的领导小组，为明确目标，细化任务，落实责任，还抽调专门人员成立了应急处置、法规宣讲、案件查处等专项工作机构，州国土局工作人员王小丽告诉记者。

    王小丽还提到，各地组建土地整治工作领导小组办公室，全程参与土地整治工作，及时梳理汇总工作开展情况，康定市国土局推送专报信息64期；按照节俭、安全的原则，全力做好200余人后勤保障服务工作，督导组实地开展督查工作，全面规范工作纪律。截至1月21日，康定市国土局累计收集“依法规范一批”申报材料802份，审核申报材料613份，通过审核并公示394份，实地核查申报资料190份，测绘建筑164处3.83万平方米。