■本网记者

    “土地（经营权）流转给别人，以后要不回咋办？荒着起码还是自己的。”“交给大户打破户与户之间界限，规模化种植，地界都没了，以后咋找我的地？”

    土地流转，流转的是土地的经营权。一些进城打工的村民宁愿把地撂荒，也不愿意流转，创业路，流转土地太难了。

    而另一头，种植大户也郁闷不已，一片地，就那么三五户，自己不种也不流转，没法成方连片，耽误了规模化作业。“土地流转，村民们其实在担心自己的承包权！”我州部分乡镇干部坦言土地流转难的症结所在。

    2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。分置后，对经营人和承包人分别有什么样的影响？要防范什么风险？记者近日对此进行了调查。

    经营者：地可以生钱了

    “这在以前不可想象，承包权和经营权没分开时，农户可不允许租地人用自己的地去抵押贷款呢！”泸定县一种植大户告诉记者，2016年，恰逢中国人民银行在232个地区试点农村承包土地的经营权抵押贷款，他利用承包的土地经营权和地上附着物成功获得了银行贷款。

    “过去想搞蔬菜大棚种植，但苦于没有资金”。这位蔬菜种植大户说，如今，农村土地权属由原来的集体所有权、承包经营权“两权”变为“三权”分置，租地的种植大户有了融资新渠道。

    合作社、种植大户借人家的地去贷款，万一经营不善怎么办？农民会吃亏吗？州银监会负责人说：“还不上贷款，到最后处置抵押物时，也只是处置的这块土地的经营权，对农户的承包权没有影响。”比如，银行通过寻找下家“接盘”再来搞土地经营，照样还得付给农户当初约定的土地租金。“三权分置，经营权可抵押贷款，有利于盘活农村的资源、资金、资产，增加农业中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和加快发展农业现代化。”

    承包者：有证才安心，交易要透明

    怎样才能让农民放心把经营权流转出去？流转出去，对承包户有啥好处呢？

    一些村组干部认为，想放活农村土地经营权，就得保障好农民对土地的承包权。

    “为农民的土地确实权，颁铁证，给农民吃上定心丸。”州农牧局负责人说，保障好农民权益，再搞 “三权分置”就相对容易得多，也让土地流转更顺畅。

    而交易环节的保障，同样重要。

    每亩每年流转金500元，这是记者在我州部分县采访时了解到的情况，土地规模流转，农牧民不仅不用担心种植、收成，有了稳定的经济收入，还可以在合作社打工挣钱。“土地流转每亩500元，我自己种青稞也没有这么多收入，在合作社打工，一年加上土地流转金，年收入5万元没有问题，还学到了蔬菜种植技术”。炉霍县斯木乡一农民告诉记者。

    但部分农牧民依然担心，私下进行的土地流转不规范，怕自身权益得不到保障。因此，应构建“省、州、县、镇”四级农村产权交易服务体系，制定交易规则，加强交易监管，提供交易鉴证。

    有了合法的产权交易中心，土地经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村集体股权等都可以交易。以土地经营权流转为例，农民只需参与申请和合同签订两个环节，其余工作均由产权交易中心负责，交易过程全部免费。出价高者中标，进一步保护和提高了土地转出方权益和收益。

    建立农村产权交易中心，供需双方可以较快找到合适的对象，流转效率有了大幅提高。“以前得到处打听，价格也得和村民反复商量。”泸定蔬菜专业合作社社长说，如果有这样一个中心，可使农牧民和企业双方的合法权益得到充分保障。

    据人民日报报道，针对农村产权交易中心公示但未能达成交易的土地，山东胶州探索成立“土地银行”。“农民提出土地流转申请，如无人报价，都由土地银行进行托底接收。”胶州市农村产权交易中心的一位工作人员说。

    据介绍，土地经营权存入“土地银行”，农民可以收取存入的“利息”，等收储多了起来，“土地银行”再将整块土地“贷”给种植合作社、种植大户等新型农业经营主体。通过“零存整贷”的形式，不仅不让农民的土地撂荒，还实现农村土地的规模化、集约化经营。

    如何盘活农村用地，切实增加农牧民的经济收入，让精准扶贫更有针对性，解决农牧区产与销的难题，我州还需进一步解放思想，学习借鉴内地先进经验，让土地能“生钱”。