——巴塘县开展土地乱象综合整治纪实

拆除现场。

       冬日的阳光柔润地照着大地。

       素有“高原江南”盛誉的巴塘， 因气候适宜，近年来外来人口逐渐增多，这座只有5.3万人口的小城，县城就聚集了3万余人。

       随着县城人口的增加、城市的建设用地的减少，非法买卖土地、违法违规建筑、非法占用基本农田、随意搭建临时建筑等问题日益突出。

       土地乱象成为制约城市发展、百姓深恶痛疾的顽症。

    “这些顽症不除，巴塘城市就不能更好的发展，老百姓就不会满意，有再大的压力、再大的困难也必须根除。”

    “违法建筑必须拆，我们就是得罪人也不能毁了巴塘的历史、未来，失去人民的信任。”……

      人心所向就是巴塘县委县政府工作努力的方向。

     今年4月，“大街小巷议拆违、百人大会谋拆违、干部群众同拆违”的土地乱象综合整治攻坚战役在巴塘吹响冲锋号。

      ■县委中心报道组 韩国梁

      顶层设计 坚决啃下“硬骨头”

      怎么整治，从哪里着手？如何赢得群众的理解？

     面对这些难题，巴塘县委、县政府从强化顶层设计着手，从家底情况、制度层面、政策宣传等方面精细谋划。

    结合土地乱象的现实情况，按照年初州委、州政府的统一部署，县里成立了以县长张家志为组长的整治工作领导小组，县四大家联合拟定整治方案，县长挂帅组织推进，各工作组组长也由县委领导担任。人大代表，政协委员、群众代表也积极参与，一线督导监管，全县上下拧成一股绳，齐心协力整治土地乱象。

     按照“职能部门核查为主，群众主动登记为辅”的工作模式，在短时间内完成了城区规划道路红线范围内820户居民建筑违法违规情况的摸底调查，对城区368户民居和34家厂房进行专项测绘，对239户群众涉嫌挤占公共空间的基本情况进行了登记备案。

     对这些土地违法问题固化了相关证据后，在全县范围内发布《关于开展土地违法违规综合整治行动的通告》，并在整治办和夏邛镇分别设立咨询登记室，接受群众举报、咨询和登记。

     与此同步，相继出台《巴塘县土地违法违规综合整治行动方案》、《巴塘县土地违法违规综合整治行动目标责任书》等具体执行文件，并在律师团队的协助下，先后制定了《补办手续工作方案》、《没收处罚工作方案》、《专项处罚工作方案》等工作方案，对在建违法建筑、竣工违法建筑、临时违法建筑提出了具体处置原则和办法，明确了违法建筑的处罚标准、税费追收标准以及规划、国土、建设施工手续补办办法等内容，为全县违法建筑的处置提供了依据，为全县推进土地违法违规综合整治提供制度保障。

      这些相关的制度、方案出台后，巴塘县在第一时间面向全社会公布。手机报、电视台、新媒体、户外广告、宣传栏……一时间，“土地违法违规整治”成为巴塘街头巷尾干部群众议论的热词，整治行动也得到了广大群众的理解和支持。

      没有特例 一把尺子量长短

    5月中旬，在巴塘县街头的各大公示栏里，一张土地违法违规情况的公示表引起了全县干部群众的关注，让大家颇感意外的是在这张公示表里，领导干部、财政供养人员的涉违信息一览无余。

群众看了后纷纷表示：看来这次县里是要动真格了。

   “‘身正，不令则行，身不正，虽令不从’，此次整治不捂盖子，自揭伤疤，领导干部、财政供养人员不带头，整治工作就浮于表面，土地乱象整治没有局外人，必须一视同仁。”巴塘县委书记汪玉琼的话语掷地有声。

随后，县整治办协同县纪委、目督办对49名公职人员进行了约谈。

    “像以前，找找领导、走走关系，这样的事情也许就过去了，但这次根本行不通。”一名被约谈的干部直言，县里土地乱象整治的态度坚决，没有特例，没有特权。

      一石激起千层浪。

      以公职人员带头拆除、自我纠正的土地乱象整治在巴塘顺利破局。

      土地违法整治也得到了广大群众的拥护与支持，“政府这次土地整治就是维护公平正义，先领导后群众，公平！”。

      数据显示，从今年4月份启动整治行动以来，巴塘县共拆除违法建筑68处、16097平方米；恢复基本农田17780平方米；收储违法违规占用的土地5块、11436.86平方米；缴纳国土行政处罚金、建筑处罚金和补缴土地出让金3340余万元，税费追收150余万元；没收非法买卖土地违法所得221.6万元；112户临建商户和42家宾馆基本完成风貌改造。现在，县城区域的乱搭乱建势头得到有效遏制。

      法度温度并行 只为城市更美好

    8月23日，位于县城国道318线的一处违法建筑被县整治办的执法人员集中拆除。

    “这一处违法建筑存在时间久、调查取证难、群众不配合，但最终我们还是固化了证据，通过数次与户主沟通、做工作，最后户主才答应我们拆除。”县整治办的一名工作人员说。

    “个别群众不配合，政府可以理解，但是绝对没有绿灯可以开。”张家志说，土地整治这大半年来，有许多群众找上门说情讲理由，但政府始终坚持依法办事。据了解，自整治行动开展以来，县整治办主导开展了29次拆除违章建筑的集中行动，无一起因为执法不公而引发群众上访。

     法度从严，温度暖心。

     在整治行动中，对于群众自愿自拆、面积较大且没有自主拆除能力的，整治领导小组组织相关单位和整治办工作人员，协调大型机械协助拆除；对于配合拆除违建，又无处建房的5户困难群众，采取关心关爱政策，由政府帮助协调进行过渡安置；有建房需求且符合相关法律法规和政策的34户，依法优先办理建房用地手续，政府协调必要的公共的服务；对于地灾避险搬迁户和易地搬迁扶贫户，根据当事人违法情节，依照《土地违法违规处罚方案》在处罚底线核定处罚金额后，再下浮一定比例进行处罚。

     同时，采取“一手抓疏导、一手抓打击”的方式，解决农村宅基地突出矛盾，对属地灾避险搬迁、易地扶贫搬迁、旧危房改造的建房户，且未办理合法手续的，依法补办手续。截止目前，对旧房重建的47户分10批次向社会进行公示，并已完善相关手续，开工建设。

       在依法打击县城土地乱象的同时，县城风貌改造也加快推进，贯穿县城的G318线和金弦子大道正加快施工，临街商铺也统一标牌标识，县城街头杂乱不堪的景象正在消退。

     “下一步，我们将强化县城周边区域的整治，其余18个乡镇土地乱象的整治工作也将启动。”县整治办负责人说，此次土地违法整治行动，全面刹住了全县土地违法乱象，土地非法买卖有效遏制，侵占基本农田乱象有效控制，土地管理步入有序管理轨道。

     “城市发展，必须按照既定的规划有序推进，这些土地违法违规的建筑，就像是长在身上毒瘤，如果不根除，不仅影响城市的形象，更制约城市的健康发展。”汪玉琼说，巴塘土地珍贵，只有科学规划建设，才能对得起“高原江南”的名片，让它焕发出勃勃生机。