违法建筑拆除现场。

执法人员入户执法。

    ◎本网记者 马建华 文/图

       白色的美丽藏房，层层叠叠的绿色田野，缕缕升起的炊烟在阳光的照耀下，将美丽乡城点染得像童话世界一般美好。然而，违法占地与违法乱建行为，已成为社会的一大公害，成为城市管理的难点、群众投诉的热点，成为制约乡城县发展的“毒瘤”。去年6月以来，在开展打击“两违”整治行动中，乡城县坚持做到调查摸底“无盲区”、打击处置“无遗留”、“两违”行为“无增量”、土地管理“无缺陷”。

     “两违”乱象   想建就建 想占就占

     “违法占地与违法乱建现象，是该好好管管了，如果听之任之，将严重影响田园藏乡，醉美乡城旅游城市形象的打造。”12月13日，记者在乡城县采访时，部分市民对城市顽疾——“两违”乱象表示了极大的忧虑和热切关注。

       乡城县国土资源局局长四郎泽仁告诉记者，“两违”行动是县委、政府基于当前该县违法建房和违法土地交易现象屡禁不止的严峻形势作出的一项重要决策，全县上下迅速行动，打一场集中清理整治违法占地和违法乱建行为攻坚战，彻底扭转土地管理、房屋建设管理秩序混乱的局面。

      “两违”现象究竟有多乱？结合前期摸排，乡城县找到了问题症结所在。在未办理建设用地规划许可证等有关手续情况下擅自建设；未按用地手续要求建房，有的批两层建三层，有的批三层建四层，或者占地面积超出办证面积；没有按照批准的建设用地规划许可证上的地址建房，而是擅自选自己中意的位置建房；非法进行土地、房屋交易，部分干部职工、村组干部、村民或利用职权，或私自转让或出让集体土地，或私下交易买卖土地；部分乡镇、部门以协调和项目推进为名，擅自违规批地，少数村民将承包的基本农田对外出售，香巴拉镇城郊四村、尼斯镇法买卖土地现象严重，宅基地随意买卖的乡镇有然乌乡、青德镇、青麦乡、白依乡、热打乡。少数城镇居民违规到城郊买地建房；有的村民不办任何手续违规建房或擅自将可耕地改变为宅基地，高价出售给他人建房，造成了私搭乱建屡禁不止。有的乡镇在办理群众建房用地审核时，没有严格按宅基地审批管理办法和《城乡规划法》、风貌管控的要求来严格从村、乡逐级申报审核程序，“做好人”“做好事”，导致乱占耕地建房、超面积建房、一户多宅等违规现象严重。在集体土地上违规建门面等，造成国有土地和集体土地严重流失；个别国土、住建执法人员执法不力、执法不严，推诿扯皮，监管不到位。

      四郎泽仁告诉记者，城区“两违”专项治理工作自去年11月启动以来，完成了对城区范围内所有私房进行现场测绘，收集了房屋产权证、土地使用证、缴纳土地使用费的有关票据等基础资料，为“两违”专项整治工作取得了一手资料；根据所收集的资料开展了土地违法及建筑违规室内判定工作并对各类情况进行了初步分类汇总，已掌握的土地违法面积13万余平方米，违规建筑面积16万余平方米，涉及494户。

     雷霆出击 让“两违”乱象无处遁形

     近年来，乡城县委、县政府先后组织开展了一系列清理整治行动，在加强城乡规划管理、整治违法用地和建设等方面做了大量工作，有效遏制了违法违规行为，有力促进了县域经济社会持续快速发展。但是，私买私卖土地、违法用地、未批先建、少批多建、随意改变土地用途、乱占滥建等现象在一些乡镇、村尤其在城区和交通干道沿线还比较突出，土地和建设领域管理形势十分严峻。

     “开展打击‘两违’整治行动，事关城市建设水平和品位，事关广大人民群众切身利益，事关全县经济社会发展大局。不整治‘两违’行为，就会造成有限而宝贵的土地资源无序浪费，无法建立起正常土地市场和城乡规划建设秩序，实现打造名符其实的‘田园白藏房、净土香巴拉’的目标就会成为一句空话。县委、县政府对这项工作已经下了决战到底的决心，不管阻力多大、压力多大，都要义无返顾地一抓到底，不达目的绝不罢休，不取得胜利绝不收兵。”乡城县委副书记、县政府县长黄进要求各部门和乡镇对照“两违”责任书的要求，积极行动，全力以赴打好这场攻坚战。

     “看来这次县上是动真碰硬了。”近日，乡城县对一教育疏导无效的“钉子户”进行强制拆除，随着挖掘机轰鸣，违章建筑轰然倒塌。黄进带领3名副县长亲临现场，表明县委、政府打击“两违”乱象的决心和态度，整个拆除工作有条不紊。

     “通过政策宣传后，许多群众存在‘谁守法、谁吃亏，谁违法、谁占便宜’的失衡心态，担心政府虎头蛇尾，执行标准不一致。”乡城县人民政府副县长格桑央西说，县委、政府从构建和谐社会、推进科学发展的高度，从优化环境、树立乡城形象的高度，从为民尽责、提高执政能力的高度，克服畏难情绪与等待观望的思想，以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气和攻坚克难的智慧，打一场声势浩大、深入持久的攻坚战。“两违”整治工作分宣传动员阶段、摸底调查阶段、核查阶段、自行拆除整改阶段、催告执行阶段、强制执行阶段、经验总结阶段和长期坚持巩固深化阶段。

      城乡提升 擦亮香巴拉金字招牌

      去年6月以来，县食药工质局、住建局、国土局、公安局、香巴拉镇组成的联合工作组对主城区及入城大道临街金属切割（加工）、噪声污染、临街商业店铺喷漆等造成的各类污染进行了商业业态专项整治，共出动执法人员500人次、执法车辆15台次、挖掘机等机械设备2台次。整治期间对2户未在限期内未自行搬迁仍继续营业的商户实施了强制搬迁。本次专项整治对大型机械销售与加工、铁件和铝合金加工、汽车维修、摩托车销售维修、电机销售维修、家具加工、建筑材料销售、装潢材料销售、洗车、各类五金共计107户进行全面搬迁整治。

      县住建局完成了违章搭建专项整治工作，机关单位主动拆除违法乱建29处，1925平方米；干部职工主动拆除违法乱建103处，3360平方米；入城大道拆除违法乱建18户，851平方米，整改30户，925平方米。

      城区“两违”专项治理工作自去年11月启动以来，乡城县充分征求了律师顾问团的意见建议，并根据律师顾问团对“两违”专项整治提出的分类，以土地来源为主将摸底调查的494户私房户划分为三大类（划拨用地、出让用地和非法占地）和14小类；根据律师顾问团提出的处罚意见，针对14小类逐一提出了处置意见并形成了《城区“两违”整治分类处罚方案》；针对本次专项行动，编制了《城区“两违”专项整治行动方案》和《国有土地使用权协议出让方案》，同时编制了宣传资料以及在整治期间需要的法律文书材料。两办联合发文《乡城县城区“两违”专项整治行动方案》、《乡城县城区“两违”专项整治分类处置方案》、《乡城县国有土地使用权协议出让方案》。

      乡城县委书记曹建奎介绍说，近年来，乡城县委、县政府依托自身人文山水优势，大力实施全域旅游发展战略，提出构建“国际休闲度假旅游目的地”的旅游定位和“田园白藏房，净土香巴拉”的旅游形象，县委、政府对“两违”乱象进行集中整治，就是要通过传统村落保护、传统文化挖掘、非物质文化遗产传承，加大传统文化与旅游市场结合，在不忘本来中吸收再来，在继承发展中面向未来，让藏区特色传统文化成为独具魅力的风景线。