我州扎实推进市域社会治理现代化“微治理”扎紧“大平安篱笆墙”综述之一

图为理塘县民警向前往虫草山的群众提供服务。 理塘县公安局 供图

◎本网记者 李娅妮

●把“警务背包”背到连马匹都上不去的草场山头； ●把“法律门诊”开到海拔4000余米的村民家门口； ●把“民事代办”送到偏僻不便的远山弱村；

在平安中国建设一系列决策部署下，近年来，我州全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，紧扣州委总体工作格局和“三区”治理体系，平安建设满意度跃居全省第二，防范政治安全、社会治安、重大矛盾、网络安全、公共安全“五大风险”能力明显提升，连续4年实现“五个零发生”，百万甘孜干群的获得感、幸福感、安全感成色更足。

“市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。”甘孜州平安建设暨市域社会治理现代化工作负责人说，在共建共治共享中推进更高水平的平安甘孜建设，就要以市域社会治理现代化为重要抓手，系统性、前瞻性、科学性地进行顶层设计、谋篇布局，为“涉藏地区之治的甘孜实践”增添新经验、新样本。

【点对点纾困·党建引领“举旗子”】

四季之风吹过，雨雪沐浴大地。春华向往着秋实，而冬虫则依恋着夏草，又到冬虫夏草采挖季。在我州最大的虫草主产区和交易集散地——理塘县，每年5至6月，浩浩荡荡的摩托车进山队伍、采挖区里星星点点的帐篷、格萨尔广场上的各类商贩，都会成为“天空之城”特殊的风景线。

而在这“金草之乡”白雪皑皑的虫草山上，猎猎飘扬的鲜红党旗，无疑是理塘县132个虫草集中采挖点乃至全州565个虫草集中采挖区最亮丽的一道风景线。

位于理塘县城西面约50公里的禾尼乡岭戈村，是牧民斯郎单珍一家的居住地。4月28日，他来到乡政府，为自己和家人办好虫草采集证后，又在附近的商店中，买回一些生活必需品，为近期进山采挖虫夏做着积极准备，“现在不用大包小包盘物资进山。党委政府早就把便民帐篷搬上草山，别说买生活用品，就是看病都可以！”

斯郎单珍口中的“便民帐篷”是我州紧密结合涉藏地区实际、一以贯之坚持党建引领、创造性搭建“帐篷”治理平台的有益尝试。特别是在虫草松茸采挖临时聚居区、牧民逐水草远牧季集中安置点，人员复杂管理难、细节隐患防控难、社会维稳治安难······问题频频凸显，搭建起“全方位、宽领域、群众适应”的社会治理平台、打通基层治理“最后一公里”显得尤为必要。

“以前每逢虫草采挖季，我们都提心吊胆，生怕哪里又出纠纷。”德格县达玛镇派出所所长扎西四郎说，而这些年虫草采挖季，他却安心不少——

自我州全面推进市域社会治理现代化试点建设起，不仅陆续在虫草山、松茸山、游牧区陆续建设帐篷党支部、帐篷综治站、帐篷警务室、帐篷夜校、帐篷医疗点、帐篷服务中心等综治站点872个，实现“农牧民群众在哪里、综治服务就延伸到哪里”；此外，还坚持把法治宣讲与群众工作全覆盖、“走基层”活动等相结合，建立“以案释法”及“典型案例”报送发布工作制度，加力深化法治宣传教育和法治振兴，甚至把法庭搬上了马背，把宣讲开上了雪山。

从《宪法》《民法典》到《草原法》《森林法》《环境保护法》各类法律法规，从思想教育、精准扶贫到控辍保学、文教卫生，从社保医疗、民生兜底到大政方针、绿色发展，从护林防火、城乡整治到村规民约、祛除陋习······

“谁说小事情不能讲大道理！”多年的实践经验积累，让扎西四郎和同事们蹚出了一条创新发展新时代“枫桥经验”的新路子，在法宣实操过程中，注重讲大主题从小切口进入，把书面语变成口头语，把普通话转化成农牧区藏话，理论连着案例， 将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，及时排查并依法化解矛盾纠纷，推动法治良序逐步形成。

“在如今的虫草山上，没有以往随处可见的不良场所，小卖部也禁止销售酒类和违禁品，禁止携带管制刀具，摩托车一律禁入采集地！”巴塘县波戈溪乡牧民此乃多吉感触颇多，随着社会治理关口前移，现下政法干部、乡镇干部和县上组织的“红袖套”隔三差五就进山巡查，一方面讲授法律政策知识，一方面解决群众急难愁盼。

像这样“伴随式”“牧羊式”的服务管理，在我州基层社会治理的探索中并不鲜见，全州上下现已设立180个流动党支部，开办帐篷夜校、马背法庭、矛盾纠纷临时调解点、便民服务中心若干，组建马背巡防队、马背调解队、马背宣传队、马背协商队等服务队伍1832支1.4万余人，以定期走访、巡回送法、围炉夜话等群众喜闻乐见的方式常态化开展“巡山梁、访民居、进帐篷”活动，有效将社会治理链接到基层服务“最后一米”。

理塘县委常委、政法委书记降巴泽仁介绍，理塘县创新“流动网格+十户联防+科级干部联格”制度，建立38个临时党支部，并以10户为小组成立流动网格小分队280个，由支部引领“流动网格”，当好法律政策的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、临时医疗的协助员、森林草原防火的监督员，深度实践“我为群众办实事”、法宣小先锋“草地说法”，开展法律知识宣讲50余场，将社会治理触角有效延伸到2.3万余名群众身边，农牧民有了“主心骨”。