得荣县古学乡探索村级议事协商新路径

大树下忙协商。

◎本网记者谢臣仁/文

一棵百年老核桃，虬枝盘旋，叶冠繁茂，树枝上，一块写着“树下协商”的“金字招牌”赫然在目。树下，村民们正在“争论”不休。

这是7月15日，得荣县古学乡德则村正在召开“树下协商”会的场景。当日，参会村民与村干部、驻村第一书记围成一个“同心圆”，有事说事、有理说理，各抒己见、畅所欲言，聚焦突出问题、解决实际困难、回应群众疑虑，圆满解决了当日三个议题，参会人员纷纷表示很满意。

在市域治理中，古学乡打造“治理+协商”平台，与群众面对面说话、心与心沟通，将基层治理触角延伸到村一级基层“末梢神经”，解决了群众“急难愁盼”问题。

一场场没有身份限制的交流、一个个智慧与智慧的充分碰撞、一次次情感与情感的交流，开在“村头”的协商议事会让大家一起来想、一起来论，最终凝聚起一起来干的强大合力。

1　大树底下搭平台 大家有事“好商量”

村里有大树，乡愁留得住。在古学乡，几乎村村都有上百年的老核桃树，家家户户忙完农事就不约而同地围坐在核桃树下，开始唠家常，一天的家长里短就在你一句我一言中热闹开来。

开展市域治理后，古学乡党委政府就在思考加强村级基层治理的有效途径。于是，“村头老核桃”进入了“视野”，古学乡党委在考虑，是否可以依托老核桃树搭建一个推动村级自治的民主议事平台？于是借鉴和深化政协“有事来协商”议事制度，以“百姓有需求、我们有服务”工作理念，探索村级议事协商新模式，打造“党建＋协商”平台，本着“有事好商量”的原则，和群众直接对话、沟通问题，面对面商议、共同见证民主协商结果，让有事协商穿起基层治理“千条线”。

古学乡选取了脱贫成效及振兴潜力显著、村内环境卫生良好、矛盾纠纷处理得当、群众参与度高的德则村、比拥村进行具体点位打造。

探索“好商量”模式，搭建“好商量”平台。“树下商量”坚持党建统领，依托古老核桃树，因地制宜搭建“议事平台”。“平台”一搭建，德则村第一次“树下协商”在2022年2 月18日开始，全村27户派出代表首次登台。一“上台”，大家就感觉气氛与以往不同，这是一个真正的“平台”，没有主席台、没有主次位，大家围成一个“同心圆”，大家一下就回到了茶余饭后聚在一起拉家常的气氛，让人没有紧张气氛，心情一下舒展开来，都说这个是真平台，大家都很平等。

真“平台”还体现在“树下协商”真正体现了“有事好商量、有事靠商量”，大家对事不对人，一会儿“吵”、一会儿笑、一会儿鼓掌……有争议、有辩解、有倾听，大家话敢说了、理敢辩了，经过民主协商，最后形成统一决议。

“‘树下协商’好，没有主席台、没有发言席、没有分干群座次，大伙儿团团坐、说心里话，‘协商’的声音浓了，干部与群众的距离更近了。”德则村村民呷太拉姆说，“树下协商”议的是老百姓的事、说的是接地气的话，大家很容易接受。

德则村驻村第一书记泽仁罗布对比“树下协商”开展前后情况，深有感慨地说：“‘树下协商’运用聚集平台将村内的一些矛盾纠纷通过大家来协商解决，让事情理明了、大家气顺了，凝聚了民心、汇聚了民力。”

2　强化组织优机制 多措并举“善商量”

乡村事务，家长里短，“树下协商”是不是“只要是菜都端上桌”呢？有事好商量，还得有事“善商量”。

古学乡通过“三大组织”纵向渗透，攻克新农村发展衍生问题。成立“树下”调查组，专攻邻里矛盾“多”；成立“树下”走访队，专攻家庭纠纷“多”；成立“树下”特派连，专攻农企异议“多”。

邻里之间，朝夕相处，抬头不见低头见，常常因为一些小事产生矛盾，如若不及时解决，往往小事酿成大事，甚至发生恶性事件。

德则村村民次仁的儿子在赶自家两头牛回家途中，因贪玩致使两头牲畜误入本村降初种植的玉米地里,损坏部分庄稼。为此，两家发生激烈争吵并大打出手。德则村“树下调查队”了解情况后，将双方当事人召集在核桃树下进行“面对面”协商。通过双方当事人的陈述，调查队了解到，次仁的两头牛进入降初玉米地后，吃坏部分玉米幼苗、损坏部分地膜，给降初造成了损失但损失并不大。调解人员请来村里德高望重的村民代表在大树下一起对双方当事人进行耐心细致的疏导和说服教育,在全面掌握纠纷事实的基础上，分析了有关法律关系和利害后果，动之以情、晓之以理,引导当事人换位思考,互谅互让，顺利化解了当事人心中的怒气。

“一些村民文化水平不高且不懂法律法规，容易走极端，如不及时处理会酿成悲剧和民转刑恶性案件发生。像次仁和降初这样的小事在村民中具有共性，解决好了对其他村民也是一次教育。”德则村党支部书记刘业次仁说，“树下协商”可谓“办好一件事、教育众多人，为村庄和谐起到积极作用”。

在走访调研中，发现绝大多数村存在六方面亟待要解决的矛盾纠纷问题：因村内基础设施建设发展不平衡、发展滞后存在的群众内部矛盾；因为婚姻纠葛导致家庭不和谐、不和睦的家事矛盾纠纷；因为产业发展中企业拖欠民工工资的劳资纠纷；因为企业租用群众土地的租赁纠纷；水电开发导致的遗留问题的农企纠纷；因基础设施建设导致的农户之间的利益纠纷。了解民意，对这些问题能及时解决有条件解决的实行“马上办”，对不能及时和现场解决的确定了“村里大事要事、群众关心的事、村民中带共性的事上平台”的原则，收集筛选的“切口小、关联广、关注高”的议题进行协商议事，极大地减少了工作量，以便提高治理效能。

在“树下协商”具体实施中，古学乡将通过“三项规则”横向覆盖，完善民主式协商议定规则，明确“树下”发起协商，杜绝“小圈子”；明确“树下”议定事实，杜绝“一言堂”；明确“树下”解决问题，杜绝“重复提”，这样清除“小圈子”融入“大圈子”，确保公正公平；消除“一言堂”打造“群言堂”，清除从头到尾只有一个声音，营造鼓励大家积极参与的过程，在过程中理解最后决策并共同承担决策结果；切忌“重复提”实现“一次定”，清除协商过的事情反复翻来重提，避免“过度协商”，让平台起到公共服务、优质服务、高效服务的真正意义。

积极做好“会前功”、巧妙议好“协商事”，有事坐在“树下”说、有理摆在“桌面”讲，乡村干部依据政策法规合理引导，让有热情、有威信、有观点的村民参与其中，事情合不合情、在不在理、能不能办，交由村民提想法、论利弊、讲公道，没有会场只有现场、没有官话只有实话的“开放式协商”起到事半功倍的良好治理效果。

3　心服口服赢公信 高效治理“真商量”

打工挣钱，挣的是辛苦钱，可一年忙到头，这辛苦钱还落不了腰包，那别提心里多憋屈。这正是古学乡塔恩同村支部书记洛绒的心情。

塔恩同村村民在一蔬菜大棚承包公司打工，公司发生工资拖欠，支部书记协同村“两委”班子成员多次要求该公司尽快支付工资，未果。

获悉情况后，“树下调查队”借助“树下协商”工作机制，听取了双方当事人的想法，原来该公司由于扩大生产，资金周转出了问题，但整个产业发展态势向好。调查队就矛盾展开协商，最终，该公司认识到拖欠农民工工资行为不妥，及时支付拖欠工资，而塔恩同村也在了解具体情况后表示将支持该公司发展。

协商满意否？群众来打分。古学乡对“树下协商”实现打分制，协商当事人和参与群众对协商结果进行打分。村里事情“干什么、干不干、如何干”，群众说了算；“协商实不实、办事公不公、效果好不好”，群众来评判。在“树下协商”台账打分表上，打分最高分为98分，最低分也达93分，“树下协商”获得了极高的满意度。

“树下协商“有效实现干群之间的互动，群众的声音被倾听、工作的初衷被理解、治理的效能被激发、文明的乡风被树立。比拥村党支部书记昂翁次村感慨地说：“‘树下协商’推行以来，村民们的团结意识强了、法治意识有了，工作落实精准度明显提升、群众满意度明显攀升、工作阻力明显减少了。”

探索“真商量”实践，取得“真商量”成效。春迎新风，秋结硕果。自“树下协商”平台启动以来，古学乡以德则、比拥两村为中心，带动辐射其余8个行政村，积极参与矛盾纠纷排查调解、环境治理、维护稳定、社会发展等各项基层治理工作，进一步增强了基层干群主动解决问题的办法，提升了村（组）干部的创造力、凝聚力、发展力；村级党组织作用得到有效发挥，村“两委”、党员干部的表率作用、干事创业能力提升显著；干群关系更加融洽，打破了“干部干、群众看”普遍现象。截至目前，有效解决邻里矛盾8件、家庭矛盾纠纷5件、农企矛盾纠纷8件，成功降低了各类矛盾纠纷隐患风险，促进了群众的正常生产生活，为打造平安和谐新古学奠定了坚实的基层治理工作基础。

大事小事疑难事，大家一起拉家常；乡事村事百姓事，众人一起好商量。古学乡“树下协商”已构建品牌类基层自治体系，同时，开展“树下”讲堂，延伸政策普及范围；开展“树下”志愿，延伸服务群众半径；开展“树下”法庭，延伸依法治理触角。在下一步市域治理中，该乡将有效利用“树下协商”平台，不断深化协商实践，努力打造工作精品、培育特色品牌，形成具有自身特色的基层治理模式；突出工作重点，准确把握“树下协商”平台建设后的主攻方向，探索建立符合古学实际的基层自治组织体系，以点带面推送树下协商平台，延伸院坝协商、田间协商模式；坚持正确导向，扎实推进“树下协商”平台建设工作，不断总结经验，提炼工作方法，构建共建共治共享格局。

古学乡“树下协商”村级议事协商示范建设新路径，着力解决推动农村富裕、乡村振兴进程中的共性问题，将该乡范围内的村级矛盾纠纷控制在萌芽状态，做到大事不出乡、小事不出村，筑牢党建引领基层自治新路径，打造平安和谐幸福美丽古学，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。