2017年8月30日在甘孜州第十二届人大常委会第五次会议上

    甘孜州发展和改革委员会主任 陈天康

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受州人民政府委托，向州十二届人大常委会第五次会议报告全州2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

    一、工作开展情况

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。年初以来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下紧紧围绕“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作格局，坚持稳中求进工作基调，持续深化“项目年”工作，积极应对经济下行压力，深化供给侧结构性改革，全州经济保持“快于上年同期、好于年初预期、高于全省平均水平”的良好发展势头，呈现“总体平稳、稳中趋快、稳中向好”的运行态势。上半年，全州GDP总量85.68亿元，同比增长9%，增速快于上年同期2个百分点，好于年度预期2个百分点，高于全省平均水平0.8个百分点，居全省第四位。

    （一）农牧业保持平稳增长。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕打造“一圈一带一走廊”特色产业布局，建基地、拓市场、补短板，加快建设高原现代特色生态农牧业。组织实施甘孜州脱贫奔康百公里绿色生态产业发展示范带，大力建设“两个一百万亩”特色产业基地，累计建成特色农业基地63.53万亩、特色林果基地94.96万亩，新（扩）建畜禽标准化养殖小区（场）24个。积极培育新型农业经营主体，新增农民合作社240个、家庭农场39家。油菜籽播面1420公顷，同比增长2.5%；产量3481吨，同比增长1.9%。蔬菜及食用菌播面1849公顷，同比增长31%；产量5.95万吨，同比增长29.9%。实施畜种改良工程，推广现代养殖技术，调整畜群畜种结构，牲畜出栏13.77万头（只），同比增长2.5%；肉类总产量达到8239吨，同比增长2.1%；牛奶产量3.5万吨，同比增长7%。上半年，第一产业实现增加值9.23亿元，同比增长3.8%，增速快于上年同期1.4个百分点，拉动GDP增长0.4个百分点。

    （二）工业实现快速增长。有序发展生态能源业和优势矿产业，长河坝、猴子岩等电站新增为规模以上企业并形成产能，苏洼龙、两河口等电站建设有序推进，叶巴滩电站顺利开工，巴塘、拉哇等电站抓紧开展前期工作。全州新增水电装机237.5万千瓦，累计装机达1068万千瓦，电力生产和供应实现快速增长。在新增产能的强力拉动下，规模以上工业增加值同比增长23%，增速快于上年同期4.9个百分点，高于全省14.4个百分点；实现工业增加值25.36亿元，同比增长19%，完成计划的46.53%，增速快于上年同期4.1个百分点，高于全省10.8个百分点，增速居全省第一。甘眉工业园区铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目开工建设，四川省电池与材料创新中心合作项目落地。矿产开发受前期市场低迷、生产资金短缺、用工成本上升等因素影响，矿产品产量大幅下降。上半年，第二产业实现增加值34.27亿元，同比增长13.3%，增速快于上年同期2.7个百分点，拉动GDP增长5.1个百分点。

    （三）服务业持续加快发展。围绕打造世界旅游目的地和全域旅游示范区，海螺沟成功创建国家5A级景区，丹巴甲居藏寨、道孚墨石林公园、泸定桥国家4A级景区顺利授牌，稻城亚丁、木格措5A景区创建全面启动；康定木雅圣地、理塘勒通古镇等6个旅游景区通过省级景观资源价值评审。改善旅游配套服务，加快基础设施建设，促进旅游业与其他产业融合发展、带动发展。集中力量打造4条景观大道、6条精品旅游线路，组织实施植被恢复、风貌改造、环境整治旅游“三大行动”，全力打造9个“魅力县城”、95个“风情小镇”、183个“美丽村寨”。积极拓展旅游市场，开展冬春季营销活动，举办2017年甘孜山地旅游节，参加2017广州国际旅游展、2017中国自驾游评选大会等重大营销活动，进一步提高了全州旅游产品知名度。上半年，全州共接待国内外游客575.32万人次，同比增长29.58%；实现旅游总收入57.42亿元，同比增长29.59%。积极培育市场主体，落实《甘孜州支持民营经济健康发展十五条措施》及三项配套措施，《关于进一步加快培育和壮大市场主体的意见》等政策措施，实现社会消费品零售总额40.35亿元，同比增长10.9%，完成计划的44.95%，快于上年同期2.8个百分点。上半年，第三产业实现增加值42.18亿元，同比增长7%，拉动GDP增长3.5个百分点。

    （四）项目投资推进有力。坚持“抓发展就是抓投资、抓投资就是抓项目、抓项目就要抓落实”的理念，印发《2017年新开工项目限时推进方案》，按季度、按批次组织2次项目集中开工建设，开工项目338个。按照重点项目“1+4”责任机制，州级领导带队开展经济运行和投资督导，州级相关部门开展专项督导、专家督查、项目稽查，采取“发点球”的方式，督促项目推进。州发改委班子实行重点项目分县负责制，落实各县重点项目责任领导，上半年，170个州级重点项目完成投资122.73亿元。完成全社会固定资产投资187.43亿元，同比增长11%，高于全年预期目标6个百分点，高于上年同期17.8个百分点，扭转了连续两年同期负增长的局面。加大项目申报力度，争取中央、省预算内项目240个，下达资金28.99亿元。申请入库PPP项目29个，总投资44.39亿元，实施项目4个。

    （五）财政金融运行平稳。加强预算执行，强化均衡入库，培育支柱税源，重点抓好“营改增”后财税收入组织工作。上半年，实现一般公共预算收入13.53亿元，同口径增长4%，确保“时间过半，任务过半”；实现地方财政一般公共预算支出140.58亿元，完成调整预算的48.63%，同比增长40.32%，增速居全省第一位。严格执行金融定向支持政策，重点支持州内“三农”和小微企业融资。金鑫矿业挂牌“新三板”后，培育古谷水业等4家企业成为重点后备企业。上半年，全州存款余额634.87亿元，同比增长8.1%；贷款余额300.4亿元，同比增长19.9%。落实扶贫小额信贷政策，为全州1341个村、11526户贫困户发放扶贫小额贷款4.45亿元。

    （六）民生民本持续改善。实施脱贫攻坚战略，围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，整合各类资金45亿元，落实产业扶持等四项基金11亿元，撬动金融资本200多亿元，全面开工建设项目1800余个。深化“旅游+扶贫”，确立91个旅游扶贫村，成立54个涉旅专业合作社，打造26个特色旅游乡镇和46个精品旅游村寨，开发20余个系列旅游商品；深化“生态+扶贫”，实施国有林管护7127.31万亩、集体公益林森林生态效益补偿1923.47万亩、巩固退耕还林面积40.18万亩、实施新一轮退耕还林1.16万亩；深化“就业+扶贫”，完成就业培训5048人，开发公益类岗位6289个、安置4716人。易地扶贫搬迁建卡贫困户搬迁入住336户1404人、随迁户搬迁入住20户136人。完成42个贫困村1963.3公里通村硬化路建设。藏区“六大民生工程计划”上半年到位资金28.49亿元，完成投资10.84亿元。康定“11.22”地震灾后重建项目完工率81.63%，完成3027户城乡住房重建、26683户城乡住房维修加固。上半年，城镇居民人均可支配收入达15062元，同比增长8.7%，增速居全省第七位；农村居民人均可支配收入达2866元，同比增长11.5%，增速居全省第一位。

    （七）改革开放深入推进。出台《关于发展壮大农村新型集体经济的意见》等13个专项改革方案，以“清单制+责任制”的方式编制225项改革工作台账、97项改革落实台账，全面落实“9张清单”任务。深化产权制度改革，完成130余万亩土地确权登记和2593处小型水利设施确权颁证，基本完成集体林权确权颁证，明晰产权2360.95万亩。深化投融资体制改革，备案制项目全部实现“网上告知”备案，项目审批范围大幅缩减，管理重心从事前审批转向事中事后服务监管，增强了企业投资的自主权，调动社会资本的积极性。深化商事制度改革，全面启动企业登记全程电子化，深入推进“多证合一”，市场主体、注册资本（金）分别比商改前增长124.4%和211.5%。探索研究招标投标制度改革，全面推行全流程电子化招标。深化价格改革，取消、停征行政事业性收费41项，降低标准1项。建立阶梯水价制度，调整供水价格。全面落实“河长制”，设州级河长34名、县级河（段）长219名。全面完成省内5年对口支援（帮扶）规划编制，省内对口帮扶到位资金4.08亿元，广东省对口支援到位资金2.08亿元。举办“圣洁甘孜•走进广东”投资推介会、签约81亿元。上半年，全州实施招商项目89个，引进资金81.63亿元，完成目标任务的70.99%。

    二、存在的主要问题

    （一）主要指标未达序时进度。除地方财政一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入2项指标以外，其余主要经济指标均未达到序时进度。GDP总量完成年度计划的34.45%；工业增加值完成计划的46.53%；全社会固定资产投资完成计划的40.75%；社会消费品零售总额完成计划的44.95%；农村居民人均可支配收入完成计划的27%。

    （二）完成投资任务压力剧增。部分重点项目完成投资任务难度较大，川藏铁路雅安至康定新都桥段、海螺沟综合开发及配套基础设施华侨城项目、牛背山景区泸定片区旅游开发等年度计划投资合计近40亿元的项目，因各种因素在年内难以形成投资。康定至新都桥高速公路康定过境试验段等9个续建项目未形成投资。全州重点项目完成进度不足30%的县（管理局）还有6个。在建大中型电站企业投资意愿下降，两河口电站仅完成年度计划投资的38.85%、硬梁包电站仅完成投资任务的22.09%。全州工业投资连续26个月负增长，短期内难以止滑回升。

    （三）工业产能发挥受限。受全省电力输出通道制约、省内电力调度受限、州内工业用电需求不足等因素影响，35户电力生产和供应企业中有16户企业产值不同程度下降,占比达45.7%，产值累计下降8.6%。水电企业电力市场供应“枯裕丰余”、弃水严重，6月弃水达10.5亿度，预计全年弃水达115亿度，直接税收损失约3.3亿元。矿山企业生产经营困难，里伍铜业产值同比下降19.37%，康定联运矿业产值同比下降61.4%。

    （四）市场主体培育滞后。产业发展滞后，市场主体缺位严重。上半年，全州仅有33家建筑企业，本土建筑企业量少质弱，缺乏竞争力。虽然上半年建筑业增加值实现由负转正，但增速较上年同期低1.5个百分点，与我州稳中向好的总体发展态势，形成较大反差，极不匹配。限额以上商贸服务单位和现代商贸、物流、金融等现代服务业发展缓慢，对服务业发展支撑不足，全州限额以上企业（单位）仅136家，总量居全省末位，限上零售额占社消零总额的23%，低于全省23.4个百分点，限额以上商贸单位经营规模较小，组织化程度较低，抗风险能力较弱，拉动消费增长作用发挥不明显。

    三、下步工作重点

    （一）狠抓工作落实，强化督促检查。一是梳理目标，落实责任。严格执行州级领导联系制度，面对面解决难题、点对点指导工作。客观分析目标任务完成情况，认真查找问题和差距，对照年度目标计划和责任书任务，措施再细化、再明确、再落实，有针对性地抓重点、抓关键、抓薄弱环节。二是参照目标，兑现奖惩。根据《甘孜州重点项目管理办法》《甘孜州投资和重点项目考核办法（试行）》《甘孜州政府投资项目管理规定（试行）》，做好年度考核兑现奖惩工作。

    （二）狠抓项目投资，强化服务管理。一是加强政府投资项目管理。围绕“中期调整前，规划内项目开工率必须达70%”目标。实施在建项目“三个量化”管理，重点督促亿元以上项目建设进度，严格按照年度计划兑现奖惩。加快推进“十一五”、“十二五”水利工程项目建设与竣工验收。召开全州项目推进会，重点督促上半年未达序时进度的项目，抓紧形成投资实物量，确保全州170个重点项目按期推进，实现雅康高速年底通车至泸定，力争G317线雀儿山隧道9月建成通车。督促项目业主及时向统计部门提供入库资料，确保建设项目及时入库，应统尽统。开展“三个一”定期督导和专家督查，找准问题短板，督促限期整改。二是推动市场投资项目落地。加快推进两河口、苏洼龙、叶巴滩、硬梁包等在建水电项目建设，力争巴塘、拉哇大型水电站尽快核准，推进猴子岩电站500千伏送电工程尽早投产。加快推进白玉呷村新尾矿库、九龙中咀铜矿45万吨/年采选等项目建设。紧盯招商引资签约项目落地，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，强化协调服务，加快落地实施。

    （三）狠抓消费促进，强化主体培育。一是开展消费营销活动。组织“圣洁甘孜”特色产品推介、地方节庆惠民促销和农牧区送商品下乡等活动，组团参加“川货全国行”“川菜弘川”以及“玩味甘孜”高原食材品鉴等投资促进活动，完成丹巴章古镇、泸定甘谷地两个专柜建设，引导甘孜消费产品走出去。二是培育壮大限上企业。用好用活培育限上企业五条措施，积极引导限上批零住餐贸易企业和规上服务企业发展，鼓励和支持规模和发展潜力较大的个体户向企业转型升级。落实康定民贸、情歌酒店限上企业发展的扶持政策，发挥骨干企业带动作用。三是推动服务业新业态发展。以优势产业和特色产品为切入点，充分利用互联网、物联网等现代信息技术，加快传统商业模式转型，鼓励企业探索应用第三方电商平台，分享电子商务发展成果。建立“圣洁甘孜”网络旗舰店，重点打造本土优势电商平台。抓好康定州级电商物流产业园区、各县（市）电商物流综合服务站（点）、电子商务进农村示范工程建设。

    （四）狠抓产业培育，增强发展后劲。一是加强重点资源管理。认真贯彻落实《甘孜州重点资源管理办法》及“旅游、能源、矿产、森林”等1+4资源管理办法。巩固运用全州资源清理成果，推进问题资源整改和清退工作。二是保持工业经济增势。抓好重点工业企业指导服务，引导矿山企业技改升级，强化发电企业售电协调，督促在建项目如期投产，强化工业经济增长支撑。以“飞地”园区和州内园区建设为载体，以特色产品资源禀赋为抓手，调整优化工业经济结构，逐步提升园区的经济贡献率。三是推进全域旅游发展。有序推进稻城亚丁、木格措5A景区及康定木雅圣地、惠远寺等4A景区创建工作，加快猎塔湖、木雅一期等重点旅游项目建设，力争措普沟、玉隆拉措景区开发取得实质性进展。加强旅游市场监管整治，提高旅游服务保障能力，让游客旅游更便捷、更安全、更舒心。四是培育特色农牧产业。加快推进三个百公里产业发展示范带建设，力争建成特色农业产业基地70万亩。壮大新型农牧经营主体，引导群众加入专合组织、家庭农（牧）场。积极发展特色养殖业，培育扶持一批畜禽标准化养殖小区（场）。加强生产经营指导，做好农作物抗灾增产和牲畜疫病防治。

    （五）狠抓精准扶贫，促进群众增收。一是深入推进脱贫攻坚。统筹推进脱贫攻坚和防止返贫工作任务，全程跟踪督导扶贫项目建设及资金运行情况，确保完成泸定县“摘帽”、366个贫困村“退出”、11787户48524名贫困人口脱贫目标。二是大力实施产业富民。以促进农牧民增收为重点，鼓励引导群众参与特色优势产业发展，抓实产业项目，拓宽增收渠道。加强农牧民劳动技能培训，引导群众参与州内项目建设，促进农村富余劳动力转移。三是积极拓宽增收渠道。组织引导农牧民参与野生菌类及中藏药材采集、加工、包装、销售。推进牲畜出栏出售，探索种草养畜试点示范。大力推介我州特色农畜产品，着力培育农牧业新型经营主体，加强农牧产品品牌创建，提高产品附加值。

    （六）全面深化改革，扩大开放合作。一是全面深化改革。按照“积极承接一批、继续深化一批、自主启动一批”要求，以供给侧结构性改革为主线，推动农村产权制度、创新旅游综合行政执法体制机制、国有企业发展混合所有制经济等改革，为推进全州改革创造更多的“甘孜经验”和“甘孜模式”。二是全面扩大对外开放。开展“圣洁甘孜”走进长三角、珠三角和港澳投资推介专场活动，组团参加知名企业四川行等投资促进活动，举办“知名企业进甘孜”等重大活动。借力对口支援平台，抓好项目策划包装，开展区域驻点招商；积极引导发达地区企业入驻我州和“飞地”园区，实现优势资源与市场需求有效对接。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2017年上半年全州经济运行虽然保持了稳中向好的良好态势，但要顺利完成目标，任务艰巨、压力较大。下半年，我们将在州委的坚强领导和州人大的监督下，把握全州发展“黄金期”，迎难而上、克难攻坚，强化项目建设管理，加快培育优势产业，大力培育市场主体，着力改善民生福祉，努力确保圆满完成全年目标任务。