23项重点任务、85项具体措施稳步推进

    ■袁婧 林凌

　　今年4月，南充市仪陇县对安全生产委员会领导作出调整，县委书记、县长同任安委会主任，县委、县政府分管领导任安委会执行主任，其余县委常委和副县长任安委会副主任。南充市高坪区、阆中市、蓬安县，巴中市南江县等县（市、区）也明确，县委书记、县长同为安委会主任，小小变化折射的是改革的力度！

　　以改革筑牢安全生产的根基，这是四川坚持的方向。

　　今年8月，省委、省政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（简称《实施意见》），确定了23项改革重点任务，细化为85项措施，并明确牵头部门、责任部门和完成时限。泸州、内江、眉山、广元、巴中、南充、雅安、绵阳、自贡、攀枝花相继出台相关意见，省农业厅、商务厅、司法厅、省旅游发展委、省粮食局也结合行业实际印发实施办法。

　　“以改革的决心和勇气，牢固树立安全发展理念，在责任、体制、法治、防控和基层基础等方面完善制度体系。”省安监局（四川煤监局）局长孙建军表示，安全生产领域的改革正在大刀阔斧地向前稳步推进。

     党政同责

     织密安全生产责任网

    12月14日，泸州迎来了国务院安委会安全生产改革发展专项督查组，接受有关推进安全生产领域改革情况的督查。

　　《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后，今年3月，泸州率先在全省出台地市级实施意见，并成为国家安全监管总局在川唯一的安全生产领域改革发展联系点。

　　改革路上，泸州举动频频：常务副县（区）长分管安全生产工作，各部门由排名第一的副职分管安全生产工作；定期召开安全生产市、县（区）长工作督办会；县（区）委书记每年就履行安全生产职责情况述职……在泸州市安监局局长李华桂看来，“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”的新要求，剑指安全生产领域党政职责不清、责任不落实等突出问题，目的就是要织密、织紧安全生产责任网。

　　随着《四川省安全生产党政同责工作目标绩效管理办法（试行）》以及实施细则的出台，四川进一步将安全生产置于党政同责的框架之下。

　　德阳建立市级领导安全生产工作责任清单和年度履职清单，对乡镇（街道、园区）党政“一把手”、分管领导和安监干部进行全覆盖培训；眉山实行安全生产“签字背书”制度和安全生产督查制度，发现违法违规问题和重大隐患，由市安委会挂牌督办。遂宁、内江、宜宾、广安、达州、阿坝等市（州）也出台实施细则，将安全生产责任落到实处。

　　“对有重大及以上生产安全责任事故情形的，实行一票否决。”省政府安办相关负责人介绍，安全生产党政同责工作目标绩效管理指标体系，还包括细化落实安全生产责任，健全安全生产监管体制机制，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等多方面。

    任用干部

    念紧安全生产“紧箍咒”

　　行政撤职、党内警告、开除处分……12月初，省政府安办通报达州天师煤业有限公司瓦斯爆炸事故查处情况，23名公职人员被问责处理。

　　为念紧安全生产“紧箍咒”，我省连续出台相关实施办法和细则，强化目标绩效考评，将安全生产与干部任用直接挂钩。

　　广元市政府安办副主任、市安监局党组成员王德文对两个文件印象深刻。今年，省委组织部先后印发《关于组织工作服务安全生产的有关规定》《关于在干部选拔任用工作中进一步体现和落实环境保护、安全生产相关要求暂行规定》，明确了多种影响干部选拔任用的情形，要求把履行安全生产职责情况作为重要参考，纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容。其中，具备安全生产“党政同责”工作目标绩效管理考核连续三年获得优秀等次的；安全生产工作取得显著成绩、受到上级表彰或通报表扬的；安全生产工作，敢于担当担责、工作成效突出等任一情形的好干部，将优先提拔使用。雅安、乐山、甘孜等市（州）也相继印发实施细则。

　　“受约束的，不仅是负有安全生产监管职责的干部。”王德文分析，市、县、乡党政正职、分管副职，以及其他领导班子成员也要考察安全生产工作到不到位，“让各级干部时刻念紧安全生产‘紧箍咒’”。

　　不少市（州）还自我加压，加大安全生产工作砝码。广元市安监局局长王定虓介绍，广元不仅将安全生产工作列入各级党委、政府领导班子和领导干部年度考核内容，还建立了新提任领导干部担任安全生产巡（督）查专员制度。

    夯实一线

    打通安监执法“最后一公里”

　　11月21日，泸州市泸县安全生产监察执法大队玄滩中队成立。次日，泸县安全生产监察执法大队云锦中队在云锦镇授牌……

　　夯实安全生产第一线，打通安全生产监察执法“最后一公里”，还得从基层执法入手。组建安全生产监察执法中队，完善基层安监执法体制机制，成为各市（州）不约而同的着力点。今年以来，南充建成41个安监执法中队，新增131名安全生产行政执法类编制，增设54名辅助执法人员。

　　为何花费财力、人力投入安监执法中队建设？南充市安监局局长王天配表示，必须将安监执法工作延伸到最末端，切实解决基层安监执法工作有人抓、有人管的“最后一公里”问题。

　　为确保基层执法“一碗水端平”，南充在制度建设和培训投入上同时发力。全市执法中队统一建立岗位责任制、举报案件办理、行政处罚首办负责制等21个管理制度，定期培训基层执法人员，全市安全生产监察执法中队为28671家生产经营单位建立了台账。巴中是我省最早探索建立安监执法中队的市（州），巴中市巴州区一烟花爆竹公司负责人坦言，“安全生产比以前抓得更紧”。今年以来，巴州区安监系统排查治理安全隐患4623处，立案查处非事故类案件25起，行政处罚37万余元。

　　省安监局有关负责人指出，安全生产监察执法中队的设立将安监执法力量延伸到最基层，打通了安监执法“最后一公里”，有效消除了在基层的监管“盲区”和“真空”。

　　转变发展观念、完善体制机制，改革成效凸显。省政府安办最新数据可以佐证：今年1-11月，全省生产安全事故总量持续下降，事故起数和死亡人数同比分别下降35.3%和27.7%，全省已连续44个月没有发生重特大生产安全事故；其中，煤矿已连续54个月没有发生重特大生产安全事故，道路交通已连续44个月没有发生重特大生产安全事故。