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四川安全生产领域改革进行时

四川日报    2017年12月28日

23项重点任务、85项具体措施稳步推进

    ■袁婧 林凌

  今年4月,南充市仪陇县对安全生产委员会领导作出调整,县委书记、县长同任安委会主任,县委、县政府分管领导任安委会执行主任,其余县委常委和副县长任安委会副主任。南充市高坪区、阆中市、蓬安县,巴中市南江县等县(市、区)也明确,县委书记、县长同为安委会主任,小小变化折射的是改革的力度!

  以改革筑牢安全生产的根基,这是四川坚持的方向。

  今年8月,省委、省政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(简称《实施意见》),确定了23项改革重点任务,细化为85项措施,并明确牵头部门、责任部门和完成时限。泸州、内江、眉山、广元、巴中、南充、雅安、绵阳、自贡、攀枝花相继出台相关意见,省农业厅、商务厅、司法厅、省旅游发展委、省粮食局也结合行业实际印发实施办法。

  “以改革的决心和勇气,牢固树立安全发展理念,在责任、体制、法治、防控和基层基础等方面完善制度体系。”省安监局(四川煤监局)局长孙建军表示,安全生产领域的改革正在大刀阔斧地向前稳步推进。

     党政同责

     织密安全生产责任网

    12月14日,泸州迎来了国务院安委会安全生产改革发展专项督查组,接受有关推进安全生产领域改革情况的督查。

  《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后,今年3月,泸州率先在全省出台地市级实施意见,并成为国家安全监管总局在川唯一的安全生产领域改革发展联系点。

  改革路上,泸州举动频频:常务副县(区)长分管安全生产工作,各部门由排名第一的副职分管安全生产工作;定期召开安全生产市、县(区)长工作督办会;县(区)委书记每年就履行安全生产职责情况述职……在泸州市安监局局长李华桂看来,“党政同责,一岗双责、齐抓共管、失职追责”的新要求,剑指安全生产领域党政职责不清、责任不落实等突出问题,目的就是要织密、织紧安全生产责任网。

  随着《四川省安全生产党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》以及实施细则的出台,四川进一步将安全生产置于党政同责的框架之下。

  德阳建立市级领导安全生产工作责任清单和年度履职清单,对乡镇(街道、园区)党政“一把手”、分管领导和安监干部进行全覆盖培训;眉山实行安全生产“签字背书”制度和安全生产督查制度,发现违法违规问题和重大隐患,由市安委会挂牌督办。遂宁、内江、宜宾、广安、达州、阿坝等市(州)也出台实施细则,将安全生产责任落到实处。

  “对有重大及以上生产安全责任事故情形的,实行一票否决。”省政府安办相关负责人介绍,安全生产党政同责工作目标绩效管理指标体系,还包括细化落实安全生产责任,健全安全生产监管体制机制,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等多方面。

    任用干部

    念紧安全生产“紧箍咒”

  行政撤职、党内警告、开除处分……12月初,省政府安办通报达州天师煤业有限公司瓦斯爆炸事故查处情况,23名公职人员被问责处理。

  为念紧安全生产“紧箍咒”,我省连续出台相关实施办法和细则,强化目标绩效考评,将安全生产与干部任用直接挂钩。

  广元市政府安办副主任、市安监局党组成员王德文对两个文件印象深刻。今年,省委组织部先后印发《关于组织工作服务安全生产的有关规定》《关于在干部选拔任用工作中进一步体现和落实环境保护、安全生产相关要求暂行规定》,明确了多种影响干部选拔任用的情形,要求把履行安全生产职责情况作为重要参考,纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容。其中,具备安全生产“党政同责”工作目标绩效管理考核连续三年获得优秀等次的;安全生产工作取得显著成绩、受到上级表彰或通报表扬的;安全生产工作,敢于担当担责、工作成效突出等任一情形的好干部,将优先提拔使用。雅安、乐山、甘孜等市(州)也相继印发实施细则。

  “受约束的,不仅是负有安全生产监管职责的干部。”王德文分析,市、县、乡党政正职、分管副职,以及其他领导班子成员也要考察安全生产工作到不到位,“让各级干部时刻念紧安全生产‘紧箍咒’”。

  不少市(州)还自我加压,加大安全生产工作砝码。广元市安监局局长王定虓介绍,广元不仅将安全生产工作列入各级党委、政府领导班子和领导干部年度考核内容,还建立了新提任领导干部担任安全生产巡(督)查专员制度。

    夯实一线

    打通安监执法“最后一公里”

  11月21日,泸州市泸县安全生产监察执法大队玄滩中队成立。次日,泸县安全生产监察执法大队云锦中队在云锦镇授牌……

  夯实安全生产第一线,打通安全生产监察执法“最后一公里”,还得从基层执法入手。组建安全生产监察执法中队,完善基层安监执法体制机制,成为各市(州)不约而同的着力点。今年以来,南充建成41个安监执法中队,新增131名安全生产行政执法类编制,增设54名辅助执法人员。

  为何花费财力、人力投入安监执法中队建设?南充市安监局局长王天配表示,必须将安监执法工作延伸到最末端,切实解决基层安监执法工作有人抓、有人管的“最后一公里”问题。

  为确保基层执法“一碗水端平”,南充在制度建设和培训投入上同时发力。全市执法中队统一建立岗位责任制、举报案件办理、行政处罚首办负责制等21个管理制度,定期培训基层执法人员,全市安全生产监察执法中队为28671家生产经营单位建立了台账。巴中是我省最早探索建立安监执法中队的市(州),巴中市巴州区一烟花爆竹公司负责人坦言,“安全生产比以前抓得更紧”。今年以来,巴州区安监系统排查治理安全隐患4623处,立案查处非事故类案件25起,行政处罚37万余元。

  省安监局有关负责人指出,安全生产监察执法中队的设立将安监执法力量延伸到最基层,打通了安监执法“最后一公里”,有效消除了在基层的监管“盲区”和“真空”。

  转变发展观念、完善体制机制,改革成效凸显。省政府安办最新数据可以佐证:今年1-11月,全省生产安全事故总量持续下降,事故起数和死亡人数同比分别下降35.3%和27.7%,全省已连续44个月没有发生重特大生产安全事故;其中,煤矿已连续54个月没有发生重特大生产安全事故,道路交通已连续44个月没有发生重特大生产安全事故。




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