中共甘孜州委书记 刘成鸣

（2018年1月7日）

州“两会”一结束就召开深度贫困脱贫攻坚动员暨2018年工作部署电视电话会议，充分体现州委、州政府牢固树立“四个意识”始终把脱贫攻坚作为头等大事的战略定力，念兹在兹、唯此唯大的责任担当，打赢脱贫攻坚战早谋划、早安排、早落实的坚定决心，深度贫困脱贫攻坚事关全州百万儿女民生福祉，更关系到我们能不能与全国全省同步建成小康社会、会不会拖后腿。这次会议目的是进一步贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央、省委关于打赢深度贫困地区脱贫攻坚会议精神，是一次思想上的誓师动员会，也是一次工作安排落实会。刚才，李江同志通报了2017年工作情况，重点安排部署了2018年工作，我都完全赞同，希望大家认真领会、抓好落实。泸定县介绍了迎省检、接受第三方评估相关情况，2018年5个计划摘帽县（市）也向全州人民作了承诺，态度坚决、信心十足，各县（市）要相互学习、取长补短，结合中央、省委、州委关于打赢深度贫困脱贫攻坚战方案，把工作做深做细做实。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，高位强力推动精准扶贫、精准脱贫，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。去年6月23日，总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，全面发出打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的“总攻令”，为我们打赢深度贫困攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。自2015年以来，通过全州上下共同努力，甘孜藏区先后实现脱贫攻坚首战首胜和再战再胜，为当前坚决打赢新时代深度贫困脱贫攻坚战奠定了坚实基础。一是政策机遇持续向好。中央出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，省委也研究制定了《进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的实施意见》，把我州18个县（市）全部纳入深度脱贫攻坚方案，提出16条实实在在的具体措施，切实加大对深度贫困地区的倾斜和支持力度。5个中央国家机关、广东10个市、省内3个市15个区县、省内高校、医院、国有企业和17名省领导联系帮扶我州18个县市和贫困村，帮扶力度前所未有、政策机遇前所未有、投入项目资金前所未有。二是工作基础不断夯实。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚持精准施策、精准发力，贫困人口较2013年减少60%，646个贫困村退出，泸定县即将首先“摘帽”，脱贫攻坚实现再战再胜，为攻坚深度贫困积累了经验、奠定了基础。三是民生基础不断改善。完成5943户易地扶贫搬迁和16397户藏区新居建设，全面实施15年免费教育和“9+3”中职教育，建成乡村幼儿园292所、乡村卫生院（室）784所，推进医疗保障全覆盖，包虫病、大骨节病等地方病得到有效防治，在藏区推广石渠包虫病防治经验，完成92个贫困村农网改造和367个贫困村安全饮水巩固提升，脱贫基础更加夯实。四是产业扶贫成效显现。打造26个特色旅游乡镇和46个精品旅游村寨，实施“2个百万亩”产业基地和“3个百公里”脱贫奔康绿色生态产业带建设，培育村集体经济1011个，贫困群众稳定增收更有基础。五是内生动力逐步提升。坚持扶贫更扶志，办好农民夜校，深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，群众自觉参与脱贫攻坚的积极性主动性不断增强，对党委政府感恩戴德发自内心。这些成绩来之不易，全州广大干部群众和社会各界付出了艰辛努力。在此，我代表州委、州政府向长期奋斗在脱贫攻坚一线的同志们致以诚挚的慰问！向一直以来关心支持我州脱贫攻坚工作的社会各界表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒看到，由于受特殊的历史地理自然等综合因素制约，全州攻坚深度贫困依然面临着“六个没有根本改变”的严峻挑战。一是深度贫困的现状没有根本改变。剩下的17个贫困县、714个贫困村和8万多贫困人口都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、坚中之坚，尤其是甘孜、德格、色达、石渠4县交界的21个牧区乡镇集中连片贫困状况十分突出，脱贫攻坚任务十分艰巨繁重。二是持续增收困难的现状没有根本改变。基础设施滞后、市场发育不足，产业发展水平低、结构单一、造血功能低下，农牧民增收渠道狭窄，地震、泥石流等自然灾害频发，因灾致贫返贫现象依然突出。三是民生短板突出的现状没有根本改变。硬化路、安全饮水、通讯设施、幼儿园、卫生室等民生基础欠账还很大，特别是需要实施易地扶贫搬迁的还有近3万人，需要实施藏区新居建设的还有近2.5万户，基础设施建设工程量仍然很大、补齐民生短板，还需加力加劲。四是群众内生动力不足的现状没有根本改变。部分贫困群众“等靠要”思想还很严重，过分依赖党委政府和惠民政策，缺乏发展致富的根源动力，扶贫扶志任重道远。五是干部能力素质不强的现状没有根本改变。基层缺乏有技术、懂经济、会管理的干部人才，村“两委”带领群众增收致富能力弱；特色产业普遍“小散弱”，带动农户增收难；涉农资金整合力不够、使用率偏低，2017年涉农资金整合使用比例仅为50%。六是分裂势力渗透破坏图谋没有根本改变。严重影响脱贫攻坚进程，牵扯干部精力。这些问题需要我们在打赢深度贫困脱贫攻坚政策战略上引起高度重视。

当前，脱贫攻坚工作已经进入啃“硬骨头”、下“绣花”功夫，攻坚拔寨的关键阶段，我们一定要从时代要求和全局高度出发，坚决打赢深度贫困攻坚战，按期兑现向全州人民作出的庄严承诺。下面，我强调八点意见。

第一，提高政治站位，筑牢攻坚思想。习近平总书记指出 ，“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”省委书记王东明指出，“四川与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在‘四大片区’尤其是藏区彝区等深度贫困地区；要深刻认识到深度贫困地区脱贫攻坚不仅是一州一县的事、而是关系全局的事。”对此，我们一定要提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚的重要讲话精神上来、统一到省委对深度贫困地区脱贫攻坚的定位上来；始终站在增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的高度，站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，站在增强各族人民福祉、实现社会长治久安的高度；充分认识深度贫困地区脱贫攻坚既是扶贫工作、也是民族工作，既是经济问题、更是政治问题；深刻理解这既是一场关乎全局的攻坚战、一场任务艰巨的攻坚战、一场创造历史的攻坚战，也是一项全局性的重大任务、一场绕不开、躲不过没有退路的关键决战、一次改写贫困历史的重大决战，打赢深度贫困脱贫攻坚战，中央关注、省委紧盯、全州人民期盼，但始终受敌对势力干扰和破坏；准确把握中央、省委关于攻坚深度贫困的系列决策部署，始终把脱贫攻坚作为压倒一切的“头等大事”，以敢打必胜的使命担当、一往无前的信心勇气、攻坚拔寨的硬招实招，一环紧扣一环、一步接着一步，奋力夺取攻坚深度贫困的全面胜利。

第二，科学排兵布阵，优化攻坚力量。脱贫攻坚工作是干出来的，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，更不是敲锣打鼓、莺歌燕舞就会实现的，必须科学布阵、调兵谴将，摆布好攻坚力量，集中优势兵力打好攻坚战、歼灭战。要创新和完善要素投入、激励引导、帮扶工作、组织保障等机制，切实做到州级领导联系贫困县（市）、县（市）领导联系贫困乡镇、省州县（市）部门联系贫困村、“第一书记”蹲点贫困村、公职人员帮扶贫困户“五个全覆盖”。要聚焦每年脱贫攻坚任务，对计划摘帽的5个县（市）和明年计划摘帽的12个县，由州“四大班子”主要领导、州委分管副书记定点联系帮扶，对计划退出的463个贫困村、11585户48301人逐一落实州县（市）领导、州县（市）部门负责人、乡镇党政负责人、驻村“第一书记”、村“两委”主要负责人“四级五方”责任，对“五个一”“三个一”帮扶力量同等要求、同等考核，落实任务、不能“悬空”。要切实按照“州领导向一线集结、帮扶力量向一线下沉、乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦”的一线工作法，推动领导和干部力量下沉一线，切实解决好表态多调门高、行动少落实差、工作粗心大意、责任虚化不到位等突出问题，切实在基层想办法、出主意，拿出过硬措施解决实际问题。各县（市）要对照州委打赢深度贫困脱贫攻坚战实施方案，制定路线图、时间表，任务书，实行“责任制+清单制”，挂图作战，倒排工期。

第三，聚焦重点难点，加大攻坚力度。围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，围绕县摘帽、村退出、户脱贫，“三室一园”“一低五有”“一超六有”目标，围绕验收误差率、精准率、认可率要求，重点是要聚焦聚力突出短板和问题，集中力量攻堡垒、破难题。要强化住房保障攻坚。坚持把住房安全保障作为贫困群众脱贫首要目标，严格落实易地扶贫搬迁政策，实施易地扶贫搬迁7176户30057人、藏区新居24796户、地质灾害避险搬迁435户，确保3年内必须全部解决贫困户住房安全问题，同时抓好后续发展工作，让搬迁群众稳得住、能脱贫、可致富。要强化产业扶贫攻坚。以全域旅游统揽产业发展，推进农旅、牧旅、文旅深度融合，把旅游业打造成富民增收的主导产业。扎实推进特色农牧业和林果产业基地“两个百万亩”建设，拓展3个百公里脱贫奔康产业带建设成果，着力“建基地、创品牌、搞加工”，成片成带成规模推进产业扶贫，强力打造“圣洁甘孜”品牌，大力发展电商扶贫，培育壮大农牧民专业合作社。要强化就业扶贫攻坚。扎实开展贫困群众就业技能培训，动员州内资源开发型企业为贫困群众提供就业岗位；整合各类资源，积极开发生态护林员、湿地保护员、草地管护员等公益性岗位，努力实现开发公益性岗位安置6000余人、新增公益类岗位38800多个、转移就业39700余人，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。要强化基础设施攻坚。围绕补齐交通、水利、能源、通信等短板，大力实施“交通先行战略”， 通过第四轮甘推加快通乡通村公路建设进程，下更大力气建好、管好、护好、运营好通乡通村道路；实施饮水安全巩固提升工程，解决近5万贫困人口安全饮水问题；推进新一轮农网改造升级工程，推广实施一批光伏项目，推进宽带进村、通信信号全覆盖；加快推进“三室一园”、农村基层组织阵地建设、集体经济建设，逐步改善深度贫困地区整体基础设施条件。要强化教育扶贫攻坚。有效推进城乡教育均衡发展，继续实施好民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育和“一村一幼”建设，兑现落实从学前教育到高等教育的资助政策，100%资助贫困家庭学生，确保贫困家庭学生全部得到资助，绝不让一名适龄学生辍学，坚决阻断贫困代际传递。要强化健康扶贫攻坚。抓紧抓实基层乡村卫生院提档升级工作，全面落实“十免四补助”等政策，大力提升基层医疗服务能力和基层公共卫生服务水平，实施医疗优质资源下沉精准传帮带工程，强化传染病、地方病和慢病综合防治和生育秩序整治，实现建档立卡贫困人口免费健康体检全覆盖，防止因病致贫返贫。要强化生态扶贫攻坚。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真实施重大生态工程，持续开展环境脏乱差、人畜混居、垃圾污水处理等环境问题整治，推进“厕所革命”，把建档贫困村（户）厕所纳入脱贫攻坚验收。扎实推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。全面推进“大规模绿化全川·甘孜行动”，加快脆弱地区生态建设与治理步伐，大力推进公益林建设、森林抚育，让更多贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠，走出一条生态优先、绿色发展的扶贫新路子。

第四，加强整体联动，整合攻坚资源。中央省委高度重视脱贫攻坚工作，我们必须进一步健全资源整合机制，充分发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应、放大效应。要整合政策措施，充分发挥政府投入的导向作用，按照“三增一免”总体要求，做到财政转移支付、信贷资金、用地指标等各类要素资源向攻克深度贫困聚焦倾斜。要整合项目资金，完善资金投向和分配使用办法，统筹用活中央和省级资金，充分发挥“四项扶贫基金”在解决贫困特殊现实困难和长远生计方面的重要作用，集中力量解决突出的贫困问题。要整合社会资源，充分发挥民主党派、工商联、群众团体、省州属企事业单位、驻州部队等各方面的独特作用，培育发展致力于扶贫的社会组织，对接高校、医院，切实为本土培养专业技术人才。要对口帮扶对接，培育市场主体，积极与省内对口帮扶和广东对口援建地区衔接，发挥好援建资金、项目的放大效应，借势借力，增强发展的动力与活力。要加快甘眉、成甘“飞地园区”建设，助推脱贫攻坚。各县（市）要开动脑筋、主动对接，学理念、学方法，推动对口援建单位产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫系列措施落实。

第五，强化教育引导，激发攻坚动力。打赢深度脱贫攻坚战，最缺的不是钱，而是精神，根本在人，首先要解决精神贫困的问题，必须注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力，进一步组织群众、发动群众、教育群众、引导群众。要坚持“党政主导、社会主办、村民主体”的原则，立足各族群众的文化需要，鼓励基层文化能手、非遗传承人、业余文化组织等多元社会力量参与到文化扶贫中来，引导和调动好贫困群众的参与性、创造性。要采取以奖代补、先建后补、劳务补贴等方式，将帮扶政策与贫困群众主动参与挂钩，不断提高贫困群众的自我发展能力和脱贫奔康主动性、积极性。要抓好党建助推脱贫攻坚，充分发挥党员、致富能人的带头示范引领作用，深化拓展党组织联建互帮等模式，推动强村带弱村、富村带穷村，实现互帮互助携手奔小康。要弘扬社会主义核心价值观，切实抓好“四好村”创建，以村规民约为载体深化基层法治示范创建，开展移风易俗、破旧立新等活动，引导群众养成好习惯、形成好风气。要扎实办好“农民夜校”，持续开展法律“七进”活动和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”“同心共筑中国梦”主题教育，深入开展“讲文明、树新风”活动，营造“思齐思进思干”的浓厚氛围，让群众明白“惠从何来、恩向谁报”，通过自力更生创造幸福美好生活。

第六，坚持标本兼治，锻造攻坚队伍。脱贫攻坚一线的干部是打赢深度贫困脱贫攻坚战的中坚力量，要建设一支“打硬仗、干实事”的队伍，要通过政治上关心、工作上支持、生活上关怀，激励和引导广大干部在脱贫攻坚中建功立业。要大力实施深度贫困地区人才振兴工程，按照中办、国办要求，加强贫困村驻村工作队伍选配，加大教师、乡村医生培训和本土人才培养力度，进一步建强县（市）级领导班子和乡（镇）、村干部队伍，切实加大对脱贫攻坚一线干部的关心关爱力度。要坚持把脱贫攻坚作为培养锻炼干部的主战场，完善政绩考核评价体系，对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部，及时提拔一批、表扬奖励一批、优先评聘一批。要坚持从严管理与宽容保护相结合，旗帜鲜明地支持和鼓励脱贫攻坚一线干部担当作为，进一步健全完善容错纠错机制，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作主动性创造性。要加强基层组织建设，切实把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，充分调动广大基层干部的积极性。要深入实施“干部能力素质提升工程”，做好援藏干部人才工作，激励干部人才在脱贫攻坚一线锤炼意志、攻坚克难、增长才干，在基层建立一支留得住、干得好、带不走的扶贫队伍。要研究一系列引进、培育、爱护人才的政策机制，落实干部职工干事创业的正向激励机制，让一线基层干部感受到党委政府的关爱。

第七，注重同向发力，造浓攻坚氛围。脱贫攻坚是全面建成小康社会的“短板中的短板”，深度贫困脱贫攻坚战是全面打赢脱贫攻坚战的“硬仗中的硬仗”，必须动员和号召全州社会各个方面、各条战线，团结起一切可以团结的力量“共同作战”。要加强宣传力度，进村入户访民情、听民意、晓民需，加强脱贫攻坚政策宣传，让群众知晓脱贫攻坚的现状和需求，唤起最广泛、最深沉的群众力量积极参与、共同作战。要抓好激励促进，探索建立科学的激励机制，对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作要及时总结肯定，引导更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚。要积极规范引导，强化服务与监管，将政府的“德政”和民间的“善举”统筹起来，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的脱贫工作格局，积极营造脱贫攻坚良好氛围。要用好经验带动，及时总结推广好做法、好经验，着力塑造典型，增强干部干事创业的积极性，激发群众致富增收的能动性，召开正反典型现场会，促进基层抓落实，推动脱贫攻坚工作持续稳步发展。要引导形成合力，用通俗易懂的语言，向广大基层干部群众讲清脱贫攻坚的重要性，切实将广大干部和群众的思想统一到脱贫攻坚各项工作上来，形成全社会齐心协力促脱贫的浓厚氛围。

第八，逗硬工作考核，严肃攻坚纪律。脱贫攻坚事事连民心、处处关形象，必须强化监督执纪问责，确保扶贫项目安全、资金安全、干部安全。要明晰工作责任，进一步压实各级党委主体责任、政府主抓责任、基层主推责任和社会帮扶责任，做到“贫困户不脱贫、干部责任不脱钩、党政主要领导不调整”，实现任务到人、岗位到人和责任到人。要健全工作机制，全面推行“清单制+责任制”工作方法，量化产业、就业、教育扶贫、健康扶贫进展情况，依据时间节点和目标任务，倒排工期、挂图作战，稳步推进各项工作。要强化工作考核，坚持“日监测、周通报、月调度、季督查、年考核”督导考核机制，提高脱贫攻坚目标考核分值，将脱贫攻坚成效与州领导目标考核、州级部门目标考核、县（市）目标考核结合起来，对脱贫攻坚不过关的坚决不提拔，对脱贫攻坚落实不力的坚决调整。要加大执纪问责，借鉴维稳督查暗访、“八项规定”执行情况明查暗访经验，实施脱贫攻坚巡查暗访，一旦发现脱贫攻坚进度滞后、工作不力、徇私舞弊、数字脱贫、弄虚作假的召开脱贫攻坚反面典型现场会。严肃查处贪污、侵占、挪用扶贫资金，优亲厚友、不作为、乱作为、形式主义等损害群众利益的不正之风和腐败问题，对扶贫领域的问题查处做到“零容忍”，一经发现，坚决处理。要深刻汲取河北张家口市扶贫问题教训，举一反三、强化整改。要逗硬纪律，逗硬考核，落实中央、省、州脱贫攻坚政策要求，为坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战提供坚强纪律作风保障。

同志们，深度贫困脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期。我们一定要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、州委十一届四次全会精神，不忘初心、牢记使命，以雷厉风行、抓铁有痕的作风，以决战决胜、不胜不休的气魄，奋力夺取深度贫困脱贫攻坚战的全面胜利，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜做出更多更大贡献！