◎本网记者 李娅妮

2019，甘孜时和岁稔。年初至今，全州上下进一步贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和党的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”治藏方略，从点线推动到整体推进、远景蓝图逐步落地，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”进程明显加快，部分重点工作取得了新进展，一些关键环节取得了新突破……

这一年，我州朝着全面建成法治甘孜大步前行，依法治州战略不断向着纵深推进，服务大局激情迸发，良法善治落地有声；这一年，“五个体系”日益健全、“五个机制”持续完善、“五个问题”加力整治，社会基层治理基础逐步夯实，治安案件发案率稳步下降，人民群众安全感满意度持续上升，全面依法治国在甘孜大地的生动实践正在绘制。

【关键词】良法

2019年12月4日，我国第6个宪法日，也是第19个全国法制宣传日。我州积极响应中宣部、司法部、全国普法办在全国开展以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“宪法宣传周”活动相关部署，提前谋划、精心组织“宪法进高校”“宪法进企业”“宪法藏区行”“年度工作报告会”等5大专项活动，推动宪法精神深入人心。

“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”，为何至关重要，缘何势在必行？实践充分表明——“治国，须有一部大法”，唯有良法，才是善治前提。推及治省以及治州——现如今，我州同全省全国一道正处于全面建成小康社会决定性时期，全面深化改革攻坚期和深水区，更是亟待“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局形成，科学民主依法的地方立法机制成型。

从源头上保证立法质量，依法而治循法而行，把牢法治扬帆航向，自依法治州工作开局以来，一以贯之致力于提高民族自治地方立法质效。尤其今年，除了科学制定2019年度立法计划外，州人大常委会围绕民生和公共安全、历史和文化传承、自然和资源开发、平台及其建设等方面，顺利完成《甘孜藏族自治州防震减灾条例》报批工作，两次审议《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例（草案）》和三次审议《甘孜藏族自治州实施<四川省河道采砂管理条例>的补充规定（草案）》，并分别报请省人大常委会法制工作委员会及省人大民宗委征求意见；人大备案审查信息平台、全州备案审查工作信息群、立法咨询专家库的同步建设，也为积极推动民族自治地方立法实施工作落地见效加了一把力。

我州坚持党领导立法工作，坚持立改废释并举，坚持经济社会发展的步伐行进到哪里，立法就要跟进到哪里……从“有法可依”到“良法善治”跨越，结出累累果实。围绕社会、文化、生态环境保护等领域，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题……开展立法，坚持从实际出发，突出地方特色、因地制宜、科学立法，回应民生关切，并服务各项事业发展和现代化建设。

【关键词】善治

顶层谋划布局，全面部署发动。有了制度建设，更离不开落地实施，甘孜依法治州步履铿锵。

“大家的事大家管，大家的事大家议” “村民自我管理，乡亲自我服务” “家禽家畜要圈养，死牛死羊要深埋” “六洗一扫一整理，房前屋后变干净”……走进白玉县金沙乡作英村灾后恢复重建移民新村发现，生活环境焕然一新、居住条件为之一变、村民热情空前高涨，搬迁一步跨千年，集中安置点成了远近效法的“平安新村”。

“《村规民约》真管用！村容村貌、邻里关系、婚姻家庭、社会治安一天比一天好。随着村规民约出台、村务公开全面而深入，东珠村、卡娘村都实现了‘零上访’。” 理塘县甲洼镇东珠村村主任洛彭措的一番话，道出了该镇自去年底严格按照依法治县方案以及“四议两公开”程序，由支委会提议、“两委会”商议、支部大会审议，最终村民代表大会决议通过实施《村规民约》制度后的新气象，这是他以前没想到的。

藏区基层治理——工作千头万绪，群众需求包罗万象，如何让法治工作全面覆盖雪域高原的山乡村寨，让法治精神浸润农牧民的心田？

在农牧区，“村规民约”正在成为“法宝”，让基层民主自治重新焕发神采；在虫草采挖区，设立流动党支部260多个，建立流动治安巡逻分队240多个，组建流动法宣小分队500多支，“党建引领、法宣前置、矛盾联调、管服全程、边界共治”的资源采集“牧羊式”管理，持续巩固了虫草山、菌山、矿山和边界“三山一界”群体性聚集械斗事件“零发生”的良好态势，继续保持2018年来 “五个零发生”的社会治理目标；在民族事务纳入法治化轨道上，全州以创建全国民族团结进步示范州为重要抓手。

真抓实干、不玩虚招。今年，我州依法常态化治理工作以新时代内涵，增添新举措。整治软乡弱村314个，网络化管理服务生机盎然，科学划分寺庙、城镇、乡村、定居点网格3835个，配备专兼职网格员2700余人，动态管理流动人口11万多人次，处理化解矛盾纠纷和民生诉求90余件。

依法治理、科学治理，破解了错综复杂的矛盾纠纷，也顺应老百姓对社会公平正义的期盼，暖了大家的心。全州各族群众有口皆碑的信任感、获得感和幸福感，不仅是对中央依法治国基本方略在甘孜落地生根最好的回馈，也是对依法治州工作蹄疾步稳的由衷认可。

今年9月27日，州委政法委、理塘县公安局以及色达县纪律检查委员会书记、监察委员会主任洛绒郎卡获得“全国民族团结进步模范集体和模范个人”表彰，见证着甘孜政法、司法等单位推进法治建设联动互助的努力，“有良法更善治”的法治甘孜名片也正是在这点滴努力中铸就而成。

【关键词】普法

“守护美丽生态家园，是我们每一个公民应尽的义务和责任。今天，旁听这两起盗窃林木案件，我不仅学到了相关法律知识，更懂得了保护森林资源的迫切性。” 今年7月11日，得荣县人民法院巡回审判法庭在白松镇开庭，参与庭审的村民代表深受教育地说。

此案是该县首例刑事附带民事公益诉讼案件，也是首次将刑事案件法庭开到案发所在乡镇，以期达到惩戒警示的作用、以案说法的目的和普法学法的愿景。

近年来，依法治州打出“组合拳”。在接续推动法治甘孜建设一路高歌猛进的过程中，州委、州政府也清楚地看到：依法治州涉及面广，“眉毛胡子一把抓”不利于深入推进，必须重点突破。

法治的根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。

普法先行——我州坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程，突出抓好“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所”的“法律七进”工作，各地还根据实际情况不断拓展丰富内容和地区，争取做到普法不留死角。

法治公园、法治广场、法治街区等特色法治宣传教育场所随处可见，普法微信、微博、手机报、微电影、动漫等新媒体、新方式方兴未艾，我州普法正在实现从灌输向浸润、从单一向多样、从“小”向“大”的转变，全社会学法尊法守法用法的氛围不断增强。

走过2019，全州大力实施“七五”普法专题调研工作，“僧尼群众在哪里，宪法法律宣传就跟进到哪里”，落实“百千万”工程，开展“法律七进”活动2065场次，覆盖农牧民、青少年、僧尼等26.63万人次；组织“四川省律师公证法律服务团送法进寺庙”活动133场次，覆盖15个县（市）56座寺庙18229人次。

统筹协调、务实推进。今年，根据“谁执法谁普法”普法责任制，我州深入推进“七五普法”活动，全州429所学校聘请了法治副校长或法治辅导员，开展了“四进七有”标准化建设、“五二三”学教、基层法治创建、军警民共建等专项普法活动，党的十九大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记西藏工作重要论述、来川调研重要讲话精神等宣讲活动，也传遍了高原大地的一角一隅。

最新数据显示，全州建成乡村法治宣传栏1300余个、法律图书室（角）1800余个，设置法律援助工作站（联系点）260余个，培养乡村法律明白人5000余名，开展各类法治宣传活动1800余场次，覆盖农牧民群众24万余人；成功命名64个州级依法治村（社区）示范村（社区）、学法守法示范寺庙、依法治校示范学校。

以法治宣传、法治扶贫方式助力脱贫攻坚，更是步履不停。8月底至10月，州委依法治州办、州司法局统筹州、县（市）、乡镇工作力量，开展雅砻江上游4县24个深度贫困乡镇巡回法治宣传和法律明白人法治培训，为期两个月的“长须干玛乡依法治理专项整治行动”以点带面践行中央治藏方略和省委藏区工作思路，加快推进4县24个深度贫困乡镇依法治理，为决战决胜脱贫攻坚夯实坚强法治基础，探索走出一条符合藏区特点、甘孜特色的乡村治理新路子。

【关键词】服务

一切为人民服务，这是法治甘孜始终不变的底色。

9月11日，“大渡河流域乡村振兴示范区送法进企”活动在康定举行，现场给30家民营企业主要负责人和安全管理人员上了一堂别开生面的法治安全培训课程。从《宪法》《安全生产法》到《突发事件应对法》，从“推进民营企业安全文化建设”、“推动企业树立安全发展理念”到“深化企业安全生产责任落实”……都是指导民营企业运用法治手段保护合法权益的有益尝试，也是规范各类市场主体，创造发展良序的重要举措。

从“初创探索”到“规范布局”再到“优化配置”，近年来，我州除了致力于种好安全防范“责任田”外，在搭架服务保障“连心桥”构建公共法律服务体系新格局方面所耗心力也颇多。

其中，尤以民生为重，制定了《2019年甘孜州28件民生实施方案》。年内，累计完成建设州、县（市）19个公共法律服务中心、乡镇211个公共法律服务站、村级556个法律服务室，配备1484个“一村一法律顾问”覆盖2679个行政村；全州325个司法所完成规范化“提档升级”，6个获“省级规范化所”荣誉称号。

为农民工讨薪提供法律保障，为州内民企提供“法治体检”；深化“放管服”，转变“职与能”；提高行业部门办证效率，规范清单行政权力事项……围绕法治甘孜建设重点任务，今年，各县（市）各单位积极探索、扎实推进，工作成绩屡有突破：

——强化监督力度“三项制度”，建立行政执法公示、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、环境保护等重点领域的执法检查。

——深化“互联网+行政服务”，组织全州2929名新增行政执法人员通过网络在线形式学习通用法律知识，2107名新增行政执法人员报名参加全省“万名行政执法人员大考试”。

——实化简政放权审批事项，受理审理各类行政审批和服务类事项24件，清理司法行政权力事项4大类22小项；审查行政规范性文件和党内规范性文件13件。

——优化行政复议规范建设，全州各级行政复议机关收到行政复议申请19件，受理16件，办结19件，行政机关负责人出庭应诉率达74.07%。

——细化改革夯实长治基础，全州两级法院以原有审判业务庭为基础重新整合组建新的类型化和专业化审判团队70个；建立院庭长权力清单，制定《随机分案规则》《关于办案人员权力清单的实施细则》等制度；深化刑事诉讼制度改革，高位开展“执行大会战”暨甘孜州2019“雪域风暴”行动，有力破解了“执行难”困局。

诚然，依法治州，既要有正确的方向和原则，也需要一往无前的决断力和执行力，更需要依法行政、依法管理、依法办事，大力建设法治政府，助推法治政府示范创建。

这是一项久久为功、利在千秋的艰巨任务，事关甘孜科学发展，事关人民幸福安康，事关全州长治久安，事关全州治理体系和治理能力现代化的实现。

构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序，法治精神、法治意识、法治观念熔铸到农牧民的头脑之中，体现于群众的日常行为之中，逐步凝聚成人人参与、惠及人人的全社会法治风尚。法治甘孜建设，正以前所未有的力度、深度、高度，在雪域高原上乘风破浪。

——朝着“基本实现地方立法科学完备、法治政府基本建成、司法公正充分实现、社会成员普遍守法、监督体系严密有效、法律服务体系健全、各领域法治水平明显提高、依法执政能力显著增强”的目标大步向前，为全面落实依法治国方略贡献甘孜智慧。