（摘要）

（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上）

甘孜藏族自治州人民检察院检察长 廖学东

各位代表：

现在，我代表甘孜藏族自治州人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，全州检察机关在州委和省检察院的正确领导下，在人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的大力支持、政协的民主监督和人民群众的社会监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届七次、八次全会和州委十一届九次、十次全会精神，不忘初心使命，依法严格履职，为营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境，促进新时代甘孜高质量发展和长治久安，建设美丽生态和谐小康甘孜积极贡献检察智慧和力量。

一、围绕中心大局，助力系统治理，建设平安甘孜

坚持依法战疫守土尽责。疫情发生以来，全州检察机关闻令而动、勇担职责，守望相助、共克时艰，举全州检察之力联防联控，实现了检察人员及家属零感染零疑似。两级检察机关围绕野生动物资源保护、食品检疫、医废处置等防控重点切实加强检察监督，制发涉疫情公益类检察建议2件，起诉非法收购、运输濒危野生动物等犯罪案件14件28人，督促相关部门查处假冒伪劣食品300余吨；走访金沙江上游20余家水电企业、矿山，为企业送法上门、答疑解惑，助力复工复产；常态化深入甘孜监狱本部和名山监区巡回检察，提出防疫建议6条，守住“零感染”底线，州检察院被四川省监狱管理局评为联防联控先进单位。

深度融入“三区”稳控治理格局。制发《甘孜州检察机关推进市（州）域社会治理现代化全面深化平安甘孜建设的实施方案》，组建10个专项工作组，主动在市（州）域社会治理中发挥检察生力军作用。

打好扫黑除恶专项斗争收官战。坚持省、州、县三级同步把关，审查涉黑和重大涉恶案件8件60人，批捕涉黑恶犯罪2件8人，起诉9件81人，审结起诉归逃犯3名，提前超额完成“六清行动”目标。落实“一案三查”和协同办案机制，与纪委监委、公安、行政机关密切协作，向监察机关移交“保护伞”线索4条，针对乡村治理、交通运输等领域问题发出检察建议25件。

深入开展“两大”专项行动。坚决贯彻落实州委州政府缉枪治爆、血亲仇杀专项行动工作部署，始终置顶政治站位，筑牢法治理念，加强纵横向协同，集中攻坚成效显著。充分运用法治思维和法治方式深入推进专项行动，统一执法尺度，讲求执法效果，压实工作责任，确保形成合力。着力解决涉枪爆案件短时激增和办案人员紧缺问题，发挥业已建立的检察工作一体化机制效能，集中统一调配全州精干力量开展专案攻坚。通过不起诉公开宣告、制发检察建议、以案释法、法治宣讲等方式，及时堵塞监管漏洞，延伸办案效果，切实提升群众法律意识，助力提升基层社会治理水平，最大限度挤压涉枪爆违法犯罪活动的空间，实现了办理一案、教育一片、治理一方的社会效果。

服务区域协调发展。制发《关于充分发挥检察职能服务甘孜新区建设的意见》，联合州内外毗邻检察机关，构建检察一体化区域协作、跨区域协作机制，对金沙江、雅砻江、大渡河流域和环贡嘎山生态旅游区形成辐射保护。

二、聚焦民生关切，深化检察服务，守护美好生活

助推打赢脱贫攻坚决胜之战。重点围绕雅砻江上游24个深度贫困乡全面脱贫任务，推行“司法救助+扶贫”模式，办理国家司法救助案件102件118人，发放司法救助金77.19万元。联合州人社局出台根治拖欠农民工工资办法，支持起诉44件，助讨薪金88.25万元。持续强化监察检察衔接机制，依法突出惩治涉农民工权益、扶贫等领域“微腐败”，起诉职务犯罪29件33人，追诉漏犯2人，制发检察建议6件。

服务保障民营经济优化营商环境。突出防范化解涉众型金融风险，批捕涉嫌制假售假、合同诈骗等扰乱破坏市场经济秩序犯罪9件27人，起诉9件28人，让企业安心经营、放心投资。扎实做好涉民企“挂案”“积案”专项清理工作，清理“挂案”3件，对不应当立案而立案的依法监督撤案2件，及时解除企业“讼累”。集中开展“2020检察护航民企发展”大型开放日活动，运用和解、调解手段化解涉民企纠纷1件，提出工作建议5件。全程参与人大专题考察，形成《法治化营商环境检察报告》并专题报告州人大常委会，得到高度肯定和支持。

拓宽普法渠道弘扬法治观念。全面构建全州检察机关大宣传工作体系，突出“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”“血亲仇杀”专项整治、贯彻实施《民法典》等宣传主题，深入乡村、社区、寺庙、资源采集点，发放宣传册10000余份，开展法治培训400余场(次)；以公开庭审、法治进校园等形式向青少年开展禁毒宣传30余场（次）；联合法院、公安、司法行政机关开展法律政策宣讲40余场（次）。

积极化解矛盾纠纷传递法治温情。落实“7日内程序性回复、3个月内实体性答复”要求，接待群众来访260人（次），受理群众信访292件，化解信访积案20件、重大矛盾纠纷15件，办结刑事申诉13件。坚持办好群众身边“小案”，深入乡村社区排查矛盾隐患和邻里纠纷11件，现场调处7件，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极开展量刑协商，促进罪犯主动认罪悔罪、减少社会对抗，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件1386件1664人，适用率达82.38%，居全省涉藏地区第一，工作成效得到省检察院高度肯定。

加强未成年人司法保护彰显法治柔性。整合全州未成年人检察团队打造“甘孜绿芽”品牌，精选131名检察官担任法治副校长，突出加强对农村留守儿童、城乡结合部中小学校、幼儿园以及校外培训机构的监督，常态化开展“法治进校园”活动 ，持续用力抓好“一号检察建议”的监督落实。慎重妥善办理涉未成年人案件，依法不捕12人，不诉4人，封存8人犯罪记录。在全省首批建立“一站式”询问工作机制，设置“一站式”办案区8处，开通救助电话热线832个，实现询问取证、心理疏导流程一体化，有效避免“二次伤害”。

三、坚持全面协调，扛起检察主业，维护公平正义

刑事检察持续深化。审查批捕各类刑事犯罪案件431件654人，起诉603件1000人，刑事抗诉3件，法院改判或重审2件；积极发挥审前过滤作用，监督撤案13件，监督立案7件，纠正漏捕3人、漏犯14人，提出羁押必要性审查建议19人。坚持“效率即公正”司法理念，建立州院统一审查把关机制解决“案-件比”畸高问题，严格审批183件退查案件、154件延期案件，“案-件比”同比下降79.97%，排名全省第一。加大刑事执行检察监督力度，清查刑事执行违法违规案件30件，清理社区矫正人员338余人（次），制发纠正违法通知书、检察建议22件，纠正“减假暂”提请不当39件，纠正脱管3人，办理的“罪犯卿孝东提请假释监督案”获评全国精品案件，州检察院被评为全省特赦实施工作先进集体。

民行检察提质增效。走访法院、公安、信访等部门，拓宽线索渠道，打破案源瓶颈，办理民事审判结果监督案件10件、民事审判活动监督案件29件、民事执行监督案件29件，支持起诉44件；办理行政审判程序监督案件2件、行政执行监督案件6件，制发检察建议12件。围绕争议和解难、诉求满足难问题做好息诉罢访，办理实质性化解行政争议案件3件，行政非诉执行监督案件6件，制发检察建议6件。

公益诉讼检察规范拓展。强化上游责任，聚焦金沙江大渡河流域生态圈和“三环一带两湿地”旅游布局，与毗邻地区建立协作机制，加强自然资源保护及生态环境修复。摸排线索352件，立案339件，进入诉前程序325件，起诉35件，制发检察建议286件，挽回被毁损国有集体林地2121.06亩，督促关停整治污染企业19家、恢复被污染水源地32处。2020年8月，州级“法检两长”首次同庭履职，在理塘县公开审理被告格乃等人破坏林业资源和生态环境民事公益诉讼案，监督被告当场执行法院判决补植树木20株。丹巴县院办理的唐伟、阿克格布非法采伐国家重点保护植物刑事附带民事公益诉讼案，获评四川省检察机关长江上游生态环境保护典型案例。

四、坚定政治方向，提升履职能力，打造过硬队伍

以政治建设为引领确保检察工作正确方向。始终牢记“检察姓党”，认真落实《中国共产党政法工作条例》和省州委《贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》，向州委、州委政法委书面报告工作39次；把意识形态安全纳入内控管理机制建设，加强常态化监督检查，确保检察干警思想统一、言行一致。

以内部治理为重点建立推行“0345”内控管理机制。在守住班子队伍工作“三个不出事”和六大安全案（事）件“零发生”的前提下，围绕管理制度体系建设、执行力、督查督办、责任落实“四个方面”，运用清单制+限时办结制+责任追究制“三种方法”，建立全州检察机关大信息、大文宣、大写作、大办案、大绩效评价“五大工作体系”，推动各项检察工作精细化运行、精品化提升。

以提升素能为牵引大力加强基层基础建设。大力推进基层院建设“三培育三引领”活动 ，深入实施“人才队伍建设三年行动计划”，突出实战实务实用导向，积极探索与专业化要求相适应的教育培训管理新模式和“网络+”培训体系，借力借智广东省和省内六市检察机关援建，组织参训11个班次、受训1795人（次），促进队伍素能提升。依托州委、州政府和上级院帮助协调，建立省内六市对口帮扶工作机制，争取援藏资金500万元， 4个县院“两房建设”资金缺口“老大难”问题得以解决。

以严之又严为主基调压实管党治检责任。传导压实“全面从严治党永远在路上”管党治检政治责任，坚决同一切影响党的先进性、队伍的纯洁性问题作斗争。建立检察人员违纪违法情况定期研判分析通报制度，强化运用监督执纪“四种形态”，深化落实防止干预司法“三个规定”，持续发挥系统内政治巡察“利剑”作用，全面完成对基层院首轮“政治体检”，努力涵养风清气正、干净担当的良好政治生态。

一年来——

我们“上心”“诚心”接受人大监督和社会监督。采取“请进来，走出去”方式不断深化代表委员联络工作，主动向同级人大常委会和政协汇报检察工作80余次，邀请全国、省州代表委员和人民监督员参加庭审观摩、案件评议、检察开放日活动268人（次），人民监督员监督办案数位居全省第一，州检察院在全省检察机关代表委员联络工作会议上作经验交流发言。

我们“悉心”“用心”推进检务公开。主动公开案件程序性信息2289条、重要案件信息353条、法律文书1173份，公开听证重大疑难信访案件27件，在“两微一端”发布检察信息5166条；积极创推富含法治精神和司法职业道德内涵的优秀作品，泸定县院制作的微电影《十三根铁索见证泸定检察家国情怀》荣获最高检“新时代检察新媒体创意大赛”特别奖，州检察院被授予“四川省最佳文明单位”称号。

我们“精心”“细心”加强内部监督制约。进一步修订完善《甘孜州检察机关检察官业绩考评办法》和检察官业绩考评指标体系，把检察官业绩考评作为落实司法办案责任制的重要抓手，鲜明“干好干坏不一样”考评导向，科学设置456项考评指标，倒逼检察权自我约束；持续加强案件质量评查，对13件瑕疵案件进行逐案审查、反向审视，督促检察官严格履职办案。

同时，我们清醒认识到，全州检察工作仍然存在诸多薄弱环节和亟待解决的问题：一是司法改革虽然持续深入，但一些司法观念、司法行为层面的陋习顽疾仍未根除；二是检察供给侧效能发挥不够，在为市（州）域治理现代化提供优质高效的检察产品方面仍需加力；三是基层基础工作存在短板，基础设施建设、信息化建设和检察人才储备跟不上检察工作发展需要，两房建设资金缺口大、“进人难、留人难”问题依然存在。上述问题，我们将迎难而上，努力加以解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设中国特色社会主义现代化强国新征程开局之年，喜悦与憧憬同在，机遇和挑战并存，检察工作任重道远、催人奋进。全州检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会和第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会议精神，全面贯彻落实省委十一届八次全会和州委十一届十次全会精神，紧紧聚焦州委“围绕一个目标、突出两个关键、推进三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局，聚力深化“一干三支、三区协同，上下一体、左右联动”检察一体化运行机制和“0345”内控管理机制，深入开展政法队伍教育整顿，全面推进“四大检察”融合发展、协调发展、创新发展，忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责，为建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜提供坚强有力的司法保障。

一是旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作，胸怀“两个全局”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。毫不放松加强政治建设，全面落实新时代党的建设总要求，把党的绝对领导贯彻到检察工作各方面全过程。进一步建立、健全和完善抓党建、带队伍、促业务的工作制度机制，深入研究加强和改进检察机关党组织监督、领导干部监督、党员民主监督、检务监督的方式方法，不断提高检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

二是坚定不移顾大局，提升服务大局的能力水平。牢固树立和自觉践行新发展理念，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦把检察制度优势转化为社会治理效能的目标，主动融入共建共治共享的市（州）域社会治理格局。严厉打击危害国家安全等犯罪，持续巩固脱贫攻坚和扫黑除恶成果，促进基层治理、乡村振兴，全力维护国家安全和社会稳定，巩固党在涉藏地区的执政根基。建立、完善和落实检察机关服务保障区域协调发展工作机制，在保障和促进康泸新一体化协同发展和甘孜新区建设，积极融入成渝双城经济圈建设中发挥职能作用。打造新时代“枫桥经验”甘孜实践检察样本，推进12309检察服务中心建设，完善司法救助和检调对接机制，推动检察服务便民化法治化智慧化水平进一步提升。

三是开拓创新谋发展，强化检察工作质效。深入实施《民法典》，切实将民法典精神落实到司法办案的每一个环节、检察监督的每一个细微处。持续更新、落实检察司法理念，深入推进诉讼制度改革，构建新型诉侦、诉审、诉辩关系，综合运用法律赋予的批捕、起诉、抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，实现双赢多赢共赢。加强人权法治保障，坚持“慎捕慎押慎诉”，有效防范冤假错案。深化公益诉讼检察，用好用足诉前程序，用最少司法资源提升检察监督质效。

四是内外兼修重自强，加强过硬检察队伍建设。认真学习贯彻习近平总书记在中国人民警察授旗仪式上的训词等重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步强化政治思想建设、纪律作风建设和司法规范化建设，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。深入扎实开展政法队伍教育整顿，以检察机关自我革命推动解决司法不规范突出问题，以零容忍态度整治司法腐败，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，奋力打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的甘孜检察铁军。