“小黄车”试点，试什么？

　　实现“四个统一”：统一车辆外观，统一驾驶员工牌、工装，统一乡村客运标识，统一监管投诉平台

　　明确乡村客运的公益属性，鼓励因地制宜提供个性化服务，并建立起有效的补贴机制

　　打造“客运网”“邮快网”“物流网”“旅游网”，覆盖农村群众生产、生活出行和产业发展运输所需

□四川日报全媒体记者王眉灵

       8月中旬，交通运输部下发通知，同意四川、辽宁围绕加快城乡交通运输一体化建设，进一步完善交通强国建设试点方案。四川把乡村运输“金通工程”纳入了试点方案，将加快推进相关任务和政策落地，持续提升城乡交通运输公共服务均等化水平。

　　与此同时，交通运输部还会同公安部、财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、国家乡村振兴局、国家邮政局、中华全国供销合作总社，印发了《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》。乡村运输高质量发展的急迫性显而易见。

　　2020年以来，四川在全国率先创新性实施“金通工程”，已取得初步成效。进一步先行先试，将如何着力？

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功能

形成城乡交通运输网络，实现“出门就能坐车”

　　“嘀嘀嘀……”一辆金黄色客运车辆抵达凉山州布拖县阿布洛哈村招呼站，村民，说笑着下了车，向家里走去。阿布洛哈是全国最后一个通公路的建制村，全村65户253人曾过着几乎与世隔绝的生活，去年通村路修好，乡村客运“金通工程”小巴也开进了村，村民坐着小巴出行，非常方便。

　　脱贫攻坚战役实现了通乡、通村路的全覆盖，凉山州全域实施乡村客运“金通工程”，形成了以城区为中心、乡镇为节点、村组为末梢的城乡交通运输网络，一辆辆乡村客运“小黄车”穿行于山间，农村群众“出门就能坐车”。

　　2020年，四川提前3个月完成具备条件的4215个乡镇、44830个建制村100%通客车的兜底任务，率先在全国提出并启动建设乡村客运“金通工程”试点。“一年多来，‘金通工程’成为交通运输行业巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。”省交通运输厅厅长罗佳明说。

　　省交通运输厅道路运输管理局局长彭涛介绍，“金通工程”是对传统乡村客运的提质升级，其基本特点是“四个统一”，即：统一车辆外观，全省统一采用“小黄车”外观；统一驾驶员工牌、工装，全省统一赋码、“一人一码”佩证上岗，鼓励以县为单位着装统一；统一乡村客运标识，全省统一车身“四川乡村客运”LOGO标识、招呼站（牌）公示内容；统一监管投诉平台，全省统一平台集中监管驾驶员和车辆，统一使用交通运输监督服务12328电话。

　　“四个统一”在较短时间内有效遏制住了长期困扰行业的非法运营“顽疾”，试点线路经营收入增加20%以上，安全事故同比下降40%。

　　“小黄车”不仅给村民带来出行便利，还成为帮助村民销售农产品的致富车。雅安市青江街道张碗村村民姜世蓉已经习惯坐“小黄车”往返农地和雨城区的菜市场。她说，很多老年人不会骑电瓶车，也不会开车，以前只能背着背篓走路去卖菜，“没点体力根本吃不消。”泸州市江阳区通滩镇魏坝村村民李明英说，以前村里没有客车，家里种的蔬菜只能自己吃。牲畜也不敢养太大，生怕运不出去，现在就没有这些担忧了。

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机制

明确公益属性，个性化服务实现普惠便民

　　“5月，我就是坐‘小黄车’去打了新冠肺炎疫苗。”达州市宣汉县樊哙镇角岭村村民孔凡军说，非常方便。樊哙镇一半村子离场镇接种点车程在30分钟以上，村民居住分散。该镇特意组织了5辆乡村客运“金通工程”车作为疫苗接种服务专车，直达接送。

　　在推进“金通工程”试点的过程中，省交通运输厅鼓励各地因地制宜，为群众出行提供个性化服务。适应群众不同出行需求，各地开行了赶场车、学生车、就医出行车等；春节、农忙时节，开行返乡分岗、务农支农专车；探索网络化服务，开行“乡村网约车”、乡村定制客运……“乡村客运+”衍生出多种模式。同时，由于乡村客运的“公益属性”定位，这些服务价格都不高。

　　以此为基础，“普惠、便民”还在不断推进。比如，四川提出，拓展公交服务，在平原和浅丘城镇化水平较高的地区，推动农村客运班线公交化改造，灵活采用“城市公交+镇村公交+农村客运公交化运营”等多种模式，提升公交覆盖范围，让农村群众享受到和城市群众一样的公交服务；对预约响应服务频率较高的线路，逐步调整为“班线+预约”的服务模式。这些尝试也被交通运输部采纳，写进了《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》。

　　“普惠、便民”的推进，带来更多安全感。广安市武胜县推行“全域公交”，以县城为中心辐射各乡镇的线路全部改造为公交，群众乘车费用较以往减少了40%，相应线路上“黑车”基本绝迹，公交车平均上座率超过80%。绵阳市三台县试点开行规模较大乡镇镇域内公交，如芦溪镇开通1条循环公交班线，连通3个社区、2个建制村，30分钟一班，票价全程2元，比“黑车”、电动三轮车等便宜50%以上，群众出行主动选择乘坐公交。

　　农村客运里程长、客流量相对较少，如何确保“小黄车”稳定开行？彭涛介绍，四川明确了乡村客运的公益属性，并建立起有效的补贴机制。全省构建起了省、市、县“三个一点”的乡村客运发展政策补助体系。省交通运输厅将中央油补资金全额用于乡村客运发展，四川交通运输“十四五”规划农村客运补助政策，将全省21个市州分为六类，每年给予1000万元至3500万元不等的补贴；鼓励创建“金通工程”样板县，成功创建均一次性给予500万元奖励。地方政府给予相应的财政补助，被纳入了省政府的目标绩效考核：必须有资金投入，必须及时、足额地将补助拨付到位。部分地方政府还推出亏损补贴、购车补贴、城乡公交车补贴等。

　　走进省交通运输厅运管局的监测大厅，通过“四川乡村客运监管服务平台”可以看到全省所有登记在册的“小黄车”资料，由于全省统一编号、具有唯一性，被审核为“在运行”的“小黄车”均是投用状态，杜绝了“僵尸车”的存在。点开任一“小黄车”，读取车辆的GPS数据，可以看到该车近期的轨迹运行情况。以此为基础，我省正在建设农村交通运输综合信息服务平台，可通过大数据分析乡村客运的发展，为政策决策提供参考，还可进行服务功能拓展，通过定位“小黄车”，提高服务的精准度。

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长效

从“客运”到“运输”，实现交邮、交旅深度融合

　　四川实施的“金通工程”从最初的“乡村客运”变为了现在的“乡村运输”。名称之变，意味着内涵的拓展和延伸。

　　“我们打造的是4张‘网’。”彭涛说，除了“客运网”，还有“邮快网”“物流网”“旅游网”，全面覆盖农村群众生产、生活出行和产业发展运输所需，更好地支撑乡村振兴战略。

　　成都市金堂县开展乡村公交“定线、定点、定时”代邮服务，与162家建制村（社区）邮政快递服务点达成合作。围绕“金堂姬菇”“金堂脐橙”等现代农业基地，整合快递网络资源，建设农产品快件优先配舱、安检、通关“绿色通道”。2020年，金堂本土农产品线上交易额近1.2亿元，“乡村公交+电子商务”模式被评为全国首批农村物流品牌。

　　覆盖全省的“客运网”有着通达、全面的运输网络优势，利用“小黄车”车辆行李空间资源，附搭小件快运，直接打通了农村群众收发快递的“最后一公里”，让便捷更进一步，一举破解了农村包裹运输难题。资阳市乐至县童家镇团结村6组村民蔡宇对此深有感触：“我们年轻人喜欢网购，以前买了东西要到镇上去拿，现在村上有了邮政分店，拿快递很方便。”

　　快递、物流与“小黄车”的结合，也满足了农产品进城和生产生活资料下乡双向流通，增加农村客运收益，大大增强了乡村运输的“造血”功能。资阳市乐至县交通运输局统计，当地实行“金通工程”车辆承运邮件快递后，驾驶员月均增收3000余元。

　　今年5月，省交通运输厅运管局、邮政四川分公司携手，共同打造“金通工程·天府交邮通”四川品牌，构建农村物流服务体系，统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递3个“最后一公里”问题，到2025年，实现全省乡村快递物流体系全覆盖。“资源整合”是“金通工程·天府交邮通”的关键词。在三级物流网络节点的打造中，倡导在公路货运站场、公路客运站、交通物流园区以及乡镇客运站等交通基础设施点位，加载邮政快递服务功能，引导邮政快递企业入驻；村级物流服务点则鼓励利用现有的小卖部、超市等开展服务，叠加客运“招呼站”功能，共建“金通·邮快驿站”。

　　省交通运输厅计划，“十四五”期间，全省新改建县级客运站150个、乡镇综合服务站1317个、“金通·邮快驿站”2.9万个，将集散、邮政、快递、供销、便民服务等功能有效整合，实现“一站多能、综合利用”。