州委常委、州政府常务副州长 汪洋

抓好制度建设，既是群众路线教育实践活动取得成效的关键，也是坚持依法治州、建设法治甘孜的保障。加强制度建设，严格立法执法守法，不断提高依法行政能力和水平，以法治思维和改革创新精神抓好制度的废改立，以制度机制巩固反“四风”建设成果，有针对性地建章立制，形成一套规范的工作程序、完善的体制和机制，保障群众路线教育实践活动不虚、不空、不偏，确保政府行政行为合法合规。

一、加强制度建设，强化工作执行，是反对形式主义的重要措施

昌升书记在全州党的群众路线教育实践活动动员部署会上指出，有的领导干部把布置当落实，既不真心支持，也不诚心落实。近年来，在“三个代表”、“保持共产党员先进性教育”等教育整顿活动中，每次结束都要求建立长效机制，但难以真正落实并长期贯彻执行。反对形式主义，最关键的是强化执行力，确保各项制度落到实处。一要认真落实中央“八项规定”，转变工作作风。中央八项规定除第八项“厉行节约、廉洁从政”以外，其他七项主要都是针对形式主义的。我们必须不折不扣地执行中央八项规定，不留余地，不搞变通。二要量化指标、逗硬检查。对于会议压缩、检查评比、基层调研等方面都要量化考核，会议减多少要有明确的目标，检查评比哪一类该取消，都要有明确的意见和制度规定。三要将干部执行力细化到制度，纳入日常工作进行检查，让能干事、干成事的有舞台，让得过且过、工作平庸的有压力。通过严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，把干部的思想凝聚到干事创业上来，把注意力集中到落实工作中来，这是克服形式主义的长久之计、治本之策。

二、加强制度建设，接受群众考评，是反对官僚主义的重要措施

官僚主义，说到底还是为人民服务的宗旨意识不强，是“官本位”思想在作怪。破除这一思想，必须进一步清理行政权力和行政审批，坚持依法行政，规范行政行为。2013年9月至今，我州分三批取消和调整了98项州级行政审批项目，州级行政审批从183项减少至165项，目前，州政府正在抓紧清理行政权力，并将于6月份向社会公开行政权力和行政审批清单，接受群众监督。政府是否依法行政，群众最有发言权，必须进一步健全群众参与机制。一要建立重大决策群众参与机制。对于政府建设的重大项目、预算管理、财务审计等工作，采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式，充分听取广大群众提出的合理化意见和建议，并认真研究吸纳。二要建立重大决策群众监督机制。对于一些重大项目建设，邀请部分群众代表全过程参与，及时向社会公开重大项目建设实施进展、资金物资分配使用管理及审计结果等情况，及时调查核实网络和新闻媒体反映的热点问题并公布事实真相，提高监督检查工作的公信力和社会参与度。三要建立群众评判机制，以群众满意不满意作为检验工作成效的关键，把一切为了群众落到实处。对多数群众不满意的，要及时进行补课、返工，真正使活动成为群众支持、群众满意的民心工程。

三、加强制度建设，增强进取精神，是反对享乐主义的重要措施

杜绝享乐主义，一要加强学习教育。教育引导广大干部树立正确的人生观、价值观、世界观，牢固树立宗旨意识和服务群众理念，认真学习党章、党的十八大报告、总书记系列重要讲话精神和相关专题材料等内容,进一步建立健全学习制度,做到学习规范化、制度化、常态化。二要增强进取精神。领导干部要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终牢记“两个务必”，增强忧患意识，坚决克服贪图享乐、不思进取的思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的状态，特别是面对复杂工作和局面时要有攻坚克难的决心和勇气。三要完善干部考核制度，破除“好人主义”思想。坚持正确的选人用人标准，大胆起用那些敢于坚持原则、敢抓敢管的人，做到既坚持群众公认，又不简单以票取人，坚持从严从实的考核制度，敢于碰硬，敢于较真，不问“关系”，不看“面子”，切实做到真实考核。

四、加强制度建设，严肃财经纪律，是反对奢靡之风的重要措施

以公款大吃大喝为代表的奢侈浪费之风之所以长期得不到有效解决，除了在思想上没有引起重视外，更关键的还在于制度上缺少刚性约束。一要严格预算管理，压缩“三公”经费。在连续三年压缩的基础上，继续对全州行政经费、公务接待、表彰和晚会展览庆典论坛经费开支提出量化缩减要求，将节约财政经费重点投入民生社会领域。二要规范接待，严格财务报销。严格公务接待审批程序和界定差旅费报销范围，对差旅费报销进行认真审核，确保资料齐全、数据准确、程序合规。三要规范公务用车和办公用房。除应急和执法用车外，节假日期间所有公车进行入库封存，办公用房要严格按照使用标准进行整改落实。四要实行公务卡定点消费。实施公务卡消费对于规范现金管理、提高公务消费支出的透明度，堵塞管理漏洞有着重要意义。我州2012年开始实施了公务卡强制结算，但去年州本级仅刷卡252万，仅占去年三公经费支出的6.11%，比例很低，下一步仍需加强督促落实。五要加强财政、审计检查和社会监督。进一步加强资金使用情况的跟踪审计，坚决纠正挤占、挪用等违规违纪违法问题。对重点工程、重点投资项目实施全过程审计监督和进行绩效审计，加强对全部政府性资金的审计监督力度，扩大审计覆盖面，将审计报告及时向社会公开，接受全社会的监督，促使政府部门把有限财政资金用在刀刃上，最大限度发挥资金效益。