对话

省民政厅厅长 益西达瓦

□四川日报全媒体记者 李丹

　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，以缩小城乡区域发展差距为目标，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　川渝如何共同推动城乡融合发展？怎样健全服务体系、加强基层治理？记者采访了省民政厅厅长益西达瓦。

强化互联互通，推动川渝民政事业共建共享

　　记者：一年多来，川渝两地民政部门在推动城乡融合发展方面，做了哪些探索和工作？

　　益西达瓦：《规划纲要》共涉及民政工作16项，覆盖救助、养老、区划、政权、慈善社工、社会组织管理等重点工作。过去一年多来，我们围绕“三聚焦”“三基”职责，与重庆市民政局签订了《川渝民政合作框架协议》，全方位开展深度合作。

　　深入推进川渝养老服务协同发展。实施“1+3+3+N”养老服务共建共享工程，逐步实现政策衔接、标准共制共享、监管协同、资质互通互认。签订《川渝养老工作协同发展合作协议》《川渝黔三省养老服务协同发展合作框架协议》，开展第四届中国（四川）国际养老服务业暨养老产业博览会等活动，搭建两地经验交流和供需对接平台。投入3.1亿元，启动建设6个农村区域性养老服务中心、5个县级失能照护中心，适老化提升改造34个公办养老机构4130张床位护理能力，逐步形成川渝养老服务设施共建共享格局。

　　持续加强社会救助服务。签订《川渝跨区域救助对象经济状况核对信息共享协作协议》，建立跨区域信息共享机制，建立川渝两地流浪乞讨人员救助协作机制，两地流浪乞讨救助管理机构密切合作，累计救助重庆籍流浪乞讨人员931人次。

　　加强儿童关爱服务。建立川渝两地儿童工作标准联调、对象联审、困难联帮“三联”机制，不断强化川渝儿童信息共享基础。广泛开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进基层”活动。

　　优化社会事务服务。落实婚姻登记“川渝通办”“跨省通办”行动，建立基本殡葬服务共享机制，推动遗体跨区域接运、火化、寄存以及落实惠民殡葬政策补助、信息共享等服务。

统筹两项改革，让中心镇引领带动乡村振兴

　　记者：我省开展的乡镇行政区划和村级建制调整改革（简称：两项改革），被列为中国改革2020年度唯一的省级特别案例。结合《规划纲要》，如何在两项改革“后半篇”文章中，促进城乡融合发展？

　　益西达瓦：在做好两项改革“前半篇”文章基础上，我们将把科学划分片区、“多规合一”编制乡村发展规划作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，紧扣探索经济区和行政区适度分离要求，以片区为单元编制乡村国土空间规划和发展规划，进一步优化生产力布局和公共资源配置。到2024年，完成以片区为单元的乡村国土空间规划编制，基本构建起“县城（驻地镇）-中心镇（一级镇）-其他乡镇（街道）-中心村-其他村（社区）”梯次带动的镇村体系，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点支撑”的发展格局，绘就出天府版的“富春山居图”。未来全省有望形成800个左右中心镇，将引领带动乡村全面振兴，促进城乡融合发展，推动实现共同富裕。

健全治理体系，以城乡基层“小治”服务“大治”

　　记者：围绕《规划纲要》精神，未来，川渝民政在深化区域协同发展上还有哪些谋划？

　　益西达瓦：我们把社区治理作为健全城乡基层治理体系的切入口，充分发挥社区基础平台、社区社会组织服务供给、社会工作者专业服务、社区志愿者服务参与和社区公益慈善服务资源的主体功能，培育“五社联动”参与主体，建立“五社联动”运行机制，加强基层治理。全面构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新框架，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。健全全省社会组织工作领导机制，完善全域联动五级社会组织孵化体系，“十四五”期间实现县级（除三州外）覆盖率达到80%。加强社会工作服务体系建设，力争“十四五”末实现乡镇（街道）社会工作服务全覆盖。积极动员社会组织、社会力量广泛参与城乡基础治理，以城乡基层“小治”，服务成渝地区双城经济圈“大治”。

　　突出“一老一小”重点，健全服务体系。坚持“老有所养”的目标导向，大力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。树立“儿童优先”理念，围绕“构建六大保护体系、实施六大行动计划，建立一个协调机制”的“661”工作重点，健全未成年人关爱保护体系，形成“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，推动成渝地区未成年人保护工作迈上新台阶。

　　同时，我们将进一步健全社会救助、城乡社区治理、社会组织管理服务、社会工作和志愿服务、现代公益慈善、殡葬服务等服务体系，助力成渝地区双城经济圈打造高品质生活宜居地。