州十二届人大常委会工作纪实

李康同志和向秋同志在州十二届人大五次会上。

州委人大工作会议。

州十二届人大常委会组成人员举行向宪法宣誓仪式。

州人大常委会召开《甘孜藏族自治州实施四川省河道采矿管理条例得补充规定》和《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例》立法论证会。

2021年9月，州人大常委会组织南路片区人大代表到九龙县开展专题调研。

2021年州人大常委会指导各县（市）圆满完成了县乡人大换届选举，图为寺庙僧侣正在投票。

向秋为被任命人员颁发任命书。

   ◎州人大常委会办公室 文/图

   ●五年来，州十二届人大常委会坚持以建设“党领导下的重要政治机关”为引领，积极发展全过程人民民主，以理想之光照亮履职之路。始终牢记人大工作的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿到人大工作始终，努力推动社会长治久安和经济高质量发展；始终高举人民民主旗帜，坚持和发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主和民族区域自治制度；始终不忘初心使命，自觉做信仰崇高、理想坚定的传承者；始终不忘政治身份，自觉做对党忠诚、维护团结的践行者；始终不忘主责主业，自觉做民主法治、民生民利的坚守者。

   ●五年来，州十二届人大常委会坚持和发展人民当家作主的制度体系，让权力在阳光下运行，以工作实效昭示制度之美。紧跟党中央和省、州委重大决策部署，聚焦稳定、发展、生态、民生“四件大事”，优化法治供给，强化法律监督，保障全州人民有序政治参与；听取审议“一府两院”专项工作报告85项，审议单行条例、地方性法规9部，作出决议、决定21项，对32部法律法规贯彻实施情况进行检查，依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员313人次。

   ●五年来，州十二届人大常委会坚持以人民为中心的价值追求，始终做到初心如磐、使命在肩，以为民情怀彰显人大之为。常委会机关先后派出11名同志担任第一书记，为决胜脱贫攻坚，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，作出重要贡献；常委会办公室在2018年、2019年，两次荣获全省“五个一”帮扶先进集体荣誉称号，在2021年荣获全省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。秉持“人民至上、生命至上”理念，在新冠肺炎疫情发生后，及时发出《致全州人大代表的倡议书》，迅速开展“抗击疫情·万名人大代表在行动”，组织全州人大系统全方位参与疫情防控狙击战，累计捐款450余万元、捐赠物资价值200余万元。

   ●五年来，州十二届人大常委会秉承“忠诚、担当、有为”的工作底色，以奋斗姿态成就人大之位。努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，圆满完成人大机构改革任务，调整、规范、优化9个专门委员会和常委会3个工作机构的职能职责。

砥砺奋进一届，履职担当五年。

   州十二届人大常委会任期的五年，是全州各项事业取得历史性成就的五年，是全州各族人民团结一心、攻坚克难、开拓奋进的五年，是全面推进民主法治建设的五年。五年来，在中共甘孜州委的坚强领导下，州十二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职，积极担当，主动作为，为全州经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

   始终坚持党的领导

   五年来，州十二届人大常委会始终坚持党的领导，坚持以建设“党领导下的重要政治机关”为引领，积极发展全过程人民民主，以理想之光照亮履职之路。

   常委会组成人员及常委会机关全体干部职工，始终牢记人大工作的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿到人大工作始终，努力推动社会长治久安和经济高质量发展；始终高举人民民主旗帜，坚持和发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主和民族区域自治制度；始终不忘初心使命，自觉做信仰崇高、理想坚定的传承者；始终不忘政治身份，自觉做对党忠诚、维护团结的践行者；始终不忘主责主业，自觉做民主法治、民生民利的坚守者。

   五年来，州人大常委会及其机关干部职工坚持人大各项工作都在党的领导下进行，让“好制度”彰显“好功效”。

   扎实开展政治机关建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党史学习教育向纵深发展，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，高标准完成“自选动作”和“规定动作”34项，高质量推进“人大代表在行动、民生实事我监督、乡村振兴我出力”，为群众办实事879件次。2018年，利用“红军长征在甘孜”“十八军进藏”等州内红色资源，组织50余名机关干部职工到泸定、甘孜等县，开展红色党性教育及社会主义核心价值观主题培训；2019年，组织70名各级人大代表赴延安开展履职培训；2020年，以建州70周年为契机，在全州人大系统开展“民主之光耀雪域”主题教育活动；2021年，以建党100周年为契机，举办全州人大系统党史学习教育系列专题活动，在新时代履职之路上展现人大新气象、彰显人大新作为。

   厚植人大工作“四个属性”。从立法、监督、代表工作等各个环节发力，努力践行全过程人民民主，把人大工作的政治属性、法治属性、人民属性和民主属性厚植于履职实践中。认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，维护宪法尊严和权威，积极开展“12·4国家宪法日”活动，依法举行宪法宣誓仪式36次，引导和教育国家工作人员树立宪法意识，履行宪法使命。

   落实州委重大决策部署。过去五年，州委相继召开两次人大工作会议，出台《进一步加强人大工作和建设的实施意见》，全州形成了党委高度重视、人大积极作为、各方支持配合的良好工作局面；州委每月定期召开“四套班子”主要领导及秘书长联席会议，及时研究解决人大工作中的重大问题和重要事项。五年来，州人大常委会党组向州委请示报告依法履职和其他重要事项61次，召开36次常委会党组会议贯彻落实州委决策部署；常委会党组成员和机关干部常态化赴联系县（市）、乡（镇）、村组、寺庙开展工作，全力参与维护稳定、脱贫攻坚、市（州）域社会治理、乡村振兴、依法管理宗教事务、森林草原防灭火等重大工作。

   实干昭示制度之美

   五年来，州十二届人大常委会坚持和发展人民当家作主的制度体系，让权力在阳光下运行，全力做好各项工作，以工作实效昭示制度之美。

   五年里，常委会组成人员及常委会机关全体干部职工，紧跟党中央和省、州委重大决策部署，聚焦稳定、发展、生态、民生“四件大事”，以良法促进发展、保障善治。紧贴人民群众对法治建设的呼声和期盼，持续优化法治供给，强化法律监督，保障全州人民有序政治参与。五年里，共听取审议“一府两院”专项工作报告85项，审议单行条例、地方性法规9部，作出决议决定21项，对32部法律法规贯彻实施情况进行检查，依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员313人次。

   五年里，州人大常委会组成人员及常委会机关全体干部职工坚持维护宪法法律的权威与尊严，用法治保障人民当家作主，推动全州各项工作在法治轨道上运行：

   在坚持立良法保障发展、促进善治方面，制定单行条例和地方性法规６部，修改单行条例３部，立法经验在全国民族地区立法工作座谈会上作交流，立法工作实现由“有没有”向“好不好、管用不管用”转变。

   在铸牢中华民族共同体意识方面，贯彻实施《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》，该条例在全省立法案例研究和评选工作中获得二等奖。

   在坚持我国宗教中国化方向方面，修订《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》，听取重点寺庙宣讲整治成果巩固情况报告，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，促进藏传佛教事务依法治理行稳致远。

   在坚定不移走生态优先、绿色发展之路方面，制定《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》《甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例》，颁布实施《甘孜藏族自治州实施〈四川省河道采砂管理条例〉的补充规定》。

   在加强重点领域立法方面，制定了《甘孜藏族自治州防震减灾条例》，开展《甘孜藏族自治州传统村落保护与利用条例》《甘孜藏族自治州藏医药条例》立法，修改《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》《甘孜藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》。

   在坚决维护国家法制统一方面，清理出需要修改、废止的法规6部，出台规范性文件备案审查规定，建成备案审查信息平台，及时报备规范性文件42件，开展备案审查和登记规范性文件288件，实现了实质性备案审查和向常委会报告专项工作的“两个零突破”。

   五年里，州人大常委会组成人员及常委会机关全体干部职工，坚持以人民为中心的价值追求，始终做到初心如磐、使命在肩，始终服务中心、服务大局，以为民情怀彰显人大之为：

   在承担参与中心工作方面，全力助推全州18个贫困县（市）、1360个贫困村脱贫“摘帽”，22.55万贫困群众如期实现脱贫。常委会机关先后派出11名同志担任第一书记，为决胜脱贫攻坚、梦圆小康甘孜、推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，作出了人大贡献；常委会办公室在2018年、2019年，两次荣获全省“五个一”帮扶先进集体荣誉称号，在2021年荣获全省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

   在应对突发情况之时，始终秉持人民至上、生命至上。在新冠肺炎疫情发生后，及时发出《致全州人大代表的倡议书》，迅速开展“抗击疫情·万名人大代表在行动”，组织全州人大系统全方位参与疫情防控狙击战，累计捐款450余万元、捐赠物资价值200余万元，同时在整个疫情防控过程中，认真落实全国人大常委会、省人大常委会关于革除滥食野生动物陋习、依法做好疫情防控工作的决定，切实做到了依法战“疫”，用“一线标准、一线担当”回答新时代对人大工作的新要求、人民群众对人大工作的新期待，彰显了非常时期的政治责任和使命担当。

   持续加强自身建设

   五年来，州十二届人大常委会秉承“忠诚、担当、有为”的工作底色，以奋斗姿态成就人大之位。

   持续努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。圆满完成人大机构改革任务，调整、规范、优化9个专门委员会和常委会3个工作机构的职能职责，促进制度优势充分转化为社会治理效能。

   五年来，州人大常委会成员及其机关干部职工，致力于建模范机关、塑过硬队伍，全力推动人大工作创新发展：

   在加强模范机关建设方面，围绕“建设队伍、先锋示范、服务中心”目标，创响“建模范机关·塑过硬队伍”机关党建品牌，健全完善29项机关制度，提升机关工作质效。

   在加强县乡人大工作方面，开展“乡（镇）人大工作规范年”活动，推动乡镇人大实现组织机构、人员编制、干部配备、办公场所、经费保障、履职活动“六个规范”；加强代表联系基层群众阵地建设，全州共建成代表联络站、代表之家642个；依法保障75万选民的选举权和广泛参与权，全州18个县（市）共选举产生州人大代表288名、县（市）人大代表2702名、乡（镇）人大代表13216名、乡镇人大主席团专职主席287名，全州各级人大代表的结构进一步优化。

   在加强服务代表工作方面，深化“人大代表在行动”系列活动，健全人大代表访群问企“双联系+双走访”机制，全州各级人大代表走访群众16万余人次、企业1000余户，收集问题建议530余条；创新代表履职方式，组织“东路”“南路”“北路”三片区的135名各级人大代表交叉开展专题调研，提出意见建议150余条。

   在加强代表建议办理方面，完善办前、办中、办后“三联系”代表制度，坚持常委会领导领衔督办代表建议机制，共办理代表建议768件，代表的满意率和基本满意率达99%以上；制定人大代表“好建议”评选办法，评选出《关于建立农村群众意外保障机制的建议》《关于重视并加强对事实孤儿的救助与管理的建议》等14条“好建议”。

   在加强履职能力建设方面，组织855名全州各级人大代表和机关工作人员开展新时代人大代表履职能力提升培训，累计邀请460余名各级人大代表参与立法调研、执法检查和列席常委会会议等履职活动；推进甘孜和杭州两地人大系统跨区域战略合作，签署《关于建立合作交流机制的协议》；组织全州五级人大代表就近参加代表联络站、代表之家、立法联系点活动，把“民意直通车”开到群众身边。

   在加强舆论宣传方面，办好人大杂志、人大信息、微信公众号，开办党史学习教育宣传专栏，讲好“人大故事”，传递“人大声音”，展示“人大风采”，新闻稿件《法治照亮新生活》《法治之光耀雪域》《依法特赦 德润人心》获全国人大、四川人大新闻奖，《甘孜州人大系统为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战贡献力量》《我为群众办实事甘孜开启“行动众筹”模式》《甘孜“五老”红色课堂开讲啦》等120余篇稿件被《四川日报》《人民权力报》等官方媒体刊登、转载。

   依法用好监督职能

   五年来，州十二届人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，让人大工作更有温度、更有质感。

   强化监督助推社会长治久安：对国家安全法、反间谍法等国家安全法律法规贯彻实施情况开展执法检查，开展宗教事务条例、甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例、甘孜藏族自治州民族团结进步条例执法检查；对法院、检察院专项工作开展监督，积极推进监察体制改革，促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使；深入推进“七五”普法工作，作出普法决议，开展普法督导，参与普法验收。

   强化监督助推高质量发展：听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，批准“十三五”规划纲要部分指标调整，助推“十三五”规划确定的目标任务全面完成；审查批准“十四五”规划纲要，推动“十四五”开好局、起好步；加强预算审查监督，将“四本预算”全部提交人代会审查；充分发挥监督国有资产管理的作用，国有自然资源资产首次“亮家底”，向全州人民报出一份“明白账”；修改完善加强州级预算审查监督的决定，建立审计工作和审计查出问题整改情况报告机制；全面建成州、县（市）人大预算联网监督平台，人大预算监督向“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全覆盖”迈出坚实步伐；加大对审计查出问题整改的监督力度，五年共督促整改问题金额77.6亿元、处理相关责任人员76人，对州级财政预算执行及延伸审计的7家单位集中开展专题询问。

   强化监督促进公平正义：对“一府两院”营造法治化营商环境开展工作监督，开展疫情防控优惠政策、减税降费、“六稳六保”等专题调研和监督；作出《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，深入推进法治甘孜建设；开展反不正当竞争法实施情况专题调研，依法构建公平竞争的市场环境；开展诉源治理监督工作，推动纠纷解决模式从事后处理向源头防控转变。

   强化监督维护公共利益：加大公共卫生安全领域监督力度，对传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、食品安全法、消防法、禁毒条例以及州气象条例贯彻实施情况开展执法检查；开展公益诉讼监督工作，守护人民美好生活；对公共文化服务保障法、非物质文化遗产条例、州藏族语言文字条例贯彻实施情况开展执法检查。

   强化监督推进重大战略：审议通过《国家生态文明建设示范州规划（2018—2030年）》，为创建国家生态文明建设示范区提供法律支持；对城乡规划法贯彻实施情况开展执法检查，促进城乡统筹协调发展；完成《创建全国民族团结进步示范州的工作实践与思考》《实施城乡环境综合治理推进城乡提升战略对策和措施研究》《创建国家生态文明建设示范区研究》等重大课题调研。

   强化监督守护绿水青山：开展生态环境审判监督工作，实现办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一；开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查，听取审议年度环境状况和环境目标完成情况的报告，督促抓好中央和省级环境保护督察问题整改，合力打好污染防治攻坚战；开展水土保持法、四川省天然林保护条例执法检查，听取审议生态保护与建设工程情况报告，筑牢长江黄河上游生态屏障。

   强化监督增进民生福祉：连续四年对四川省农村扶贫开发条例开展了全覆盖、大力度、高质量的执法检查，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开展专题调研，听取审议专项工作报告；对义务教育法、义务教育条例、未成年人保护法、老年人权益保护法、四川省饮用水水源保护管理条例贯彻实施情况开展执法检查，听取审议养老服务体系建设、保障社保基金安全、医药卫生体制改革、卫生计生行政执法、公共文化服务保障、耕地保护与农村乱占耕地建房整治、藏医药产业发展等专项工作报告；对审议意见办理情况进行检查，受理人民群众来信来访185件次。