尽锐出击大攻坚

九龙花椒油生产车间。

    九龙县委、县政府坚持把打赢精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照“重点帮扶与保持农牧民持续增收相结合、精准扶贫与产业扶贫相结合、精准到户与精准到群体相结合”及“总体谋划、超前实施、补齐短板、聚焦增收”的思路，举全县之力推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得实实在在成效。

      2014年以来，九龙县坚持以脱贫奔康统揽全县工作，紧紧围绕贫困户“两不愁、三保障”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，狠抓“六个精准”“五个一批”“五个一帮扶”和21个专项扶贫的落地落实，脱贫攻坚取得阶段性成效，实现了从单线扶贫向整体推进、大水漫灌向精准滴灌、单打独斗向协同作战、救济式扶贫向产业化扶贫、输血式脱贫向造血式脱贫的历史性转变。截至2018年11月底，全县减贫1890户6985人，贫困发生率下降至零，实现19个贫困村退出。

     ◎赵成忠 登林

     退出指标逐点看

     围绕贫困县“摘帽”目标，通过全县干部群众合力攻坚，到目前，九龙县各项指标达到“摘帽”标准。

     贫困县摘帽“一低三有”：九龙县贫困发生率为零，低于3%，所有乡镇标准中心校、达标卫生院和便民服务中心均满足“摘帽”要求。

     全县19个贫困村退出“一低五有”：贫困发生率为零。文化室：村文化室已完成建设并配备了设施设备；卫生室：村卫生室已竣工验收并配备办公桌椅和医疗器械等设施设备；集体经济：今年脱贫的贫困村均建立了集体经济，并全部达标；通信网络：村通信网络已经全部贯通覆盖；通村公路：通村公路均达到验收标准。此外，围绕“九龙儿女上好学”相关要求，村幼儿园已竣工并完成设施设备购置安装及师资配备工作。

     贫困户脱贫“一超六有”：全县6985名贫困群众全部达到脱贫标准，人均纯收入稳定并超过3600元。住房安全有保障：全县1890户贫困户住房均达到安全住房标准，其中易地扶贫搬迁户295户1094人，已完成建设并搬迁入住；义务教育有保障：全县适龄儿童入学率达到100%；基本医疗有保障，全县贫困户医保参合缴费中的个人缴费部分，由县财政按最低档次缴费标准给予全额代缴，参合率100%；安全饮用水、生活用电和广播电视，均实现了全覆盖。

      多种举措『攥成拳』

     做强增收保障，确保贫困群众吃穿不愁。大力实施产业扶贫，九龙县以农业供给侧结构性改革为导向，以农村集体土地流转为保障，因地制宜发展以牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶叶“五朵金花+”为重点的生态农业，推广“农户+支部+基地+企业（专合组织）”的产业发展模式，出台了“一个意见、两个办法”等产业配套优惠政策，整合资金830万元建立农业产业发展分险基金，采取资金扶持、项目支持、政策扶持等方式，加大对龙头企业、专业合作社、家庭农（牧）场、种养殖大户的扶持力度，兑现奖补资金580余万元。全县种植养殖业覆盖贫困人口6985人，实现增收142.1万元。并注重农旅结合，大力发展乡村旅游等服务业，积极推动劳务扶贫，带动550余名贫困群众就业务工，实现月增收2500元至4500元。充分发挥四项基金的作用，九龙县设立金融信贷专项基金820万元,共撬动小额信贷资金6548万元，覆盖贫困户1343户。强化救助基金扶持，设立教育、卫生救助基金各500万元。

      做实住房保障，确保贫困群众住有所居。强力推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居、幸福美丽新村和易地扶贫搬迁建设，有效解决了贫困群众“住房难”问题。全县1890户贫困户安全住房保障率达100%。

      做优教育保障，确保贫困学生学有所教。九龙县在甘孜州率先推行15年免费义务教育，全县减贫人口家庭子女义务教育阶段，无因贫困未读书及辍学的学生，无因上学而举债的情况，确保贫困学生应读尽读。

      做细医疗保障，确保贫困群众病有所医。九龙县严格落实医疗保障体系，县财政局为全县贫困户按最低档次全额代缴医保，参合（保）率100%。目前全县共有862人次贫困人口在县域内就诊，共产生医疗费用209.89万元，个人支出费用占比为3.89%。有439人次贫困人口依规转诊至县域外就诊，共产生医疗费用369.81万元，个人支出费用占比为4.98%。

      做活硬件保障，切实改善贫困村条件。2018年整合财政涉农资金17589.73万元用于交通、水利、农业基础设施，产业发展、住房建设、环境卫生、村内公共服务设施建设等114个项目的建设，为全县“摘帽”提供硬件支持。

      做亮党建保障，助推脱贫攻坚取得实效。九龙县配齐配强脱贫攻坚力量，建立脱贫攻坚一线干部使用台账，对成绩突出、群众公认、作风过硬的脱贫攻坚一线干部予以提拔重用。已提拔使用一线干部92名。九龙县创新制定了《九龙县“五个一”联席会议制度》等配套文件，明确“五个一”帮扶任务和工作职责，足额兑现工作经费和补贴，严肃了帮扶工作纪律，强化了帮扶力量管理。九龙县成立了以县委主要负责人为组长的农牧民夜校工作领导小组，在全县63个行政村全覆盖建立了63所“农牧民夜校”，集中教学19万余人次，分片分组教学4.9万余人次，参学率达78.3%。

     高质量推进有亮点

     在不折不扣贯彻落实中央、省、州工作要求的基础上，九龙结合县情，探索出一连串经验做法，高质量推进脱贫“摘帽”。

     党建助力脱贫攻坚。九龙县整合各方力量，优化帮扶结构，建立健全第一书记“累计积分制评价、攻坚绩效评价、群众满意度评价”三评价、“年度考核、任期满考核”两考核和“双述双评”两评议的立体管理体系。健全帮扶主体问题的工作提醒机制，建立县级帮扶领导应急直通机制，对县级包村领导和帮扶单位、帮扶责任人的责任落实情况，限时整改到位。

     机制保障脱贫攻坚。率先出台了脱贫奖补激励机制，制定出台《九龙县贫困户脱贫奖励金实施方案》，对提前脱贫的家庭，在继续保持扶持政策不变、投入力度不减、对口帮扶单位不撤的前提下，对当年脱贫销号贫困人口给予每人800元一次性脱贫奖励，目前已发放脱贫奖励金373.44万元。

     就业促进脱贫攻坚。率先开发脱贫公益性岗位，用好用活扶贫政策，九龙县加大公益性岗位开发力度，帮助贫困群众通过就业增加收入，整合公益性资金490.66万元，开发各类公益性岗位1312个，帮助全县1312名贫困人口实现了就业脱贫。

     产业支撑脱贫攻坚。创新产业扶贫新模式，九龙县坚持把发展产业作为“脱贫”与“奔康”的重点，结合九龙实际出台了《九龙县加快农业产业发展的意见》《九龙县发展民营经济二十条措施》《九龙县扶持农业产业发展财政奖励办法》《九龙县农业产业发展分险基金管理办法》等相关优惠政策，充分发挥产业带动作用，变“输血”为“造血”，引导带领群众致富增收。