甘孜州九龙县连续三年获省级改革示范和农民增收奖

九龙乃渠花椒。高秀清摄

错落有序的呷尔镇华丘新村。 高秀清 摄

编织藏毯的汤古木雅藏族群众。 (九龙县融媒体中心供图)

春分渐近，地处甘孜州东南门户的九龙县早已是一片花的海洋，金色的油菜花、红艳的桃花，为九龙增色添彩的同时，也带来了春天的喜讯：“2019年，九龙县农牧民人均可支配收入达15369元，比上年增长10.5%”。省委、省政府日前印发《关于表扬2019年度全省农村改革和农民增收工作先进县（市、区）的通报》，九龙县荣获“全省农民增收先进县”称号。

　　这是继2017年、2018年分别荣获“全省重大农村改革任务推进示范县”和“全省农民增收工作先进县”后，九龙县获得的又一项殊荣。

　　年增收超过10%，是什么让九龙县农牧民的“钱袋子”又鼓了许多？

　　“惠农政策红利持续释放，农业农村改革深入发力，产业结构调整优化升级。”九龙县委主要负责人一语破题，“始终坚持以人民为中心的发展思想，形成农牧民多元化增收机制，助推九龙农牧民持续增收。”

　　鼓足“钱袋子”，过上好日子。如今的九龙，水泥公路通村入户、美丽新村散布乡间、产业基地各有特色，正绘就一幅安逸九龙的美好生活画卷。□喜群 杨祖花

乡村公路100%通达硬化 夯实农民增收基础

　　“国家政策好，硬化路修到家家户户门口。无论是送学生上学、买生活用品，还是看病，都很方便。”对乌拉溪镇坡上村大牛场组村民潘乌来而言，这些年最让他高兴的事，就是硬化公路修到了家门口。

　　曾经，坡上村大牛场组与外界的通道，只有一条建在崖壁上的骡马道。这条长两公里的骡马道，十分陡峭难行。薄弱的农村交通基础条件，不仅导致村民出行难，更制约着农业发展，使村民增收乏力。

　　要致富先修路。畅通村民增收“毛细血管”，九龙县着力从改善基础设施上下功夫。按照“潜心打基础、奋力促跨越”的思路，着力补齐农村交通基础“短板”。

　　经过连年的农村交通会战，截至目前，九龙县已实现乡（镇）公路通畅率达100%，建制村公路硬化率达100%，临崖3米以上农村公路安保工程覆盖率达100%；累计建成农村公路1276公里，实现村村通硬化路，安全饮水全覆盖。

　　如今潘乌来和乡亲们出村，汽车可以开到家门口，不用担心走悬崖边的骡马道了，大伙感叹“我们的日子越来越好”。

　　近年来，九龙农村基础设施的改善，不仅体现在公路交通上，更体现在乡村振兴的规划实施。仅2019年，全县就编制完成乡村振兴“1+5+18”规划。全年新建垃圾房54个，简易垃圾处理厂5个，新增农村污水处理管网6000米，新建公厕10所，新（改）建农村户用厕所2799户。乌拉溪镇成功创建为甘孜州乡村振兴先进乡（镇），伍须、里伍等7个村成功创建为甘孜州乡村振兴示范村；华丘村等5个村成功创建甘孜州“最美村寨”；同时创建省级文明村1个、州级文明村30个。

特色产业提档升级 激发农民增收动力

　　促增收，产业兴旺是基础。九龙县立足生态资源禀赋和地理条件，坚持走“名特精优”的产业化路子，优化形成牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶叶“五朵金花”+生物药材、特种养殖、特色果蔬立体农业产业发展思路，持续推动农牧业产业结构调整升级。把现代农业园区建设作为特色产业提档升级、做大做强的重要抓手，强力推进九龙牦牛、九龙花椒、天乡茶叶、毛驴、生猪、中藏药等6个农业产业园区（基地）建设。

　　特色产业结构提档升级，助力老百姓脱贫增收。乌拉溪镇石头沟村村民落伍木卡因身有残疾，被精准识别为贫困户。无法外出务工，如何解决增收难题？在该乡党委政府的帮助下，借助特色产业的发展，落伍木卡在家力所能及地养猪、种花椒，也开辟出一条增收路。目前家里存栏生猪10余头，花椒种植面积6亩。2019年落伍木卡家仅特色种养一项，就收入21000多元。

　　乃渠镇烂碉村在九龙县委、县政府的支持下，采取租赁贫困户土地的方式，种植70亩特色中药材半夏，同时聘用贫困劳动力务工，增加贫困群众收入。

　　截至目前，九龙县已发展茶园4000余亩，建成花椒基地3.63万亩，核桃基地6.67万亩，种植中藏药材3400亩。扶持发展涉农企业25家，其中州级龙头企业3家、农民合作社511个，有两个国家级示范社、8个省级示范合作社。

　　通过产业体系优化调整要效益，九龙县还构建一二三产业有机融合的发展体系，延伸产业链条，推广“互联网+”“旅游+”“共享经济”等新模式新业态，实现产供销一体化的高效农业产业体系。持续深化农业农村改革，全面落实好农村土地“三权分置”办法，通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

　　在持续完善产业发展利益联结机制方面，九龙县探索建立“政府引导、企业主导、农民参与”的产业发展模式，在引进工商资本的同时，按照“共建、共创、共享”的原则，积极动员村集体和群众通过住宅、土地、林地、资金入股或务工的方式参与建设，激活农村“沉睡的资源”，形成“企业+村集体+农户”“租金保底+股份分红”“保护价收购+利润返还或二次结算”等多种利益分配方式，构建企业与农户共赢的机制。

促进就业创业 拓宽农民增收路径

　　路子越宽，增收“底火”才会越烧越旺。为改变农牧民群众收入来源单一的情况，九龙县整合就业创业政策、开展实用技术培训，创业培训和返乡创业培训，开发乡村公益性岗位1245个；落实公益性岗位补贴，每人每年4800元，共计590余万元。同时，连续举办广东省东莞市、成都市青白江区对口援助九龙县就业扶贫专场招聘会，登记383人，达成就业意向195人，围绕民族手工艺、现代农业加工，吸纳600余名贫困群众就地就近就业，县域内龙头企业、专合组织着力解决建档立卡贫困人口就业。

　　为增加农民转移性收入，九龙县严格落实各项惠民政策，统筹县财政资金2633.4万元，全面兑现耕地地力保护补助、退耕还林补贴、生态公益林补贴、教育免费及资助、养老金、医疗补助等各类政策性惠农补贴补助，确保各项转移性收入及时足额到位。

　　为增加农民财产性收入，九龙县持续深化农业农村改革，推广“龙头企业+专合组织+基地+农户”“订单+最低收购价+利润返还”等模式，让龙头企业“挑大梁”、专合组织“做主力”、当地群众“广参与”，推进企业、专合组织、农户等主体间紧密联接；探索土地流转入股、集体或个人资产入股、小额信贷入股、财政产业扶持资金股权量化等方式，让贫困群众“资源变资产、资金转股金、农民变股民”，共享企业发展红利。截至目前，全县共流转土地6536亩，群众入股专合组织8376人，广大群众在产业发展中实现了“土地流转得租金、劳务合作得薪金、股份分红得股金、产品卖出得售金”的多元增收目标。

　　“当前，受新冠肺炎疫情的影响，农牧民增收工作受到一定影响，但总体来看持续向好的基本面没有变。”面对2020年的农牧民增收工作，九龙县委主要负责人信心十足，“九龙县有信心、有决心、有底气完成‘到2020年农牧民人均收入比2010年翻一番’‘小康路上不漏一户不落一人’的目标。”