文明劝导员小区忙宣讲。

热情指引游人赞。

街头执勤保平安。

抗疫一线忙防控。

网格员活跃在小巷。

◎李吉志 文/图

冬日康定，虽是天寒地冻，但康定市推进市域社会治理现代化建设却掀起滚滚热潮——孔玉乡村民传承家风家训，修身养德、浸润人心；新都桥镇利用“五个一”创新治理模式，村民自治有声有色；“智慧康定”建设稳步推进，为市民提供更加智能化、便捷化的服务……

风好扬帆正当时，康定全市上下攥指成拳齐发力、守正创新勇探索，努力打造市域社会治理现代化的“康定样板”，逐步构建起“以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑”共建共治共享的市域社会治理新格局，不断提升社会治理现代化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，市域社会治理现代化驶入快车道。

统筹谋划高起点

构建治理新格局

话语掷地有声，目标清晰明了。“要提高政治站位，深化对市域社会治理现代化工作重要性的认识。要突出重点，全力抓好市域社会治理现代化工作落实落地。要从严从实、压紧压实市域社会治理现代化工作责任。”州委常委、康定市委书记邓立军对康定市域社会治理现代化提出殷切希望。

市域社会治理现代化试点工作启动后，康定市“高站位”健全工作机制和体系，以建成更高水平的平安康定为目标，成立了以市委书记、市长任“双组长”，11位市级领导任副组长的高规格推进市域社会治理现代化领导小组，同时组建13个专项组，由市政法委在工作中履行主体责任，统筹协调各方形成合力，构建起了党委领导、专项推进、上下联动的领导责任体系。

扭住牛鼻子，抓住关键点。康定市紧紧围绕“党建引领”贯穿基层治理始终的理念，紧紧围绕打造“平安康定”这一目标，把握治理主体、治理力量、治理机制、治理投入、治理格局“五个关键”。以创新基层党建标准化、社区管理网格化、群众服务系统化、应急防控规范化“四化”模式，以“维护社会安全稳定、扫除涉黑涉恶势力、保障群众安居乐业、促进社会公平正义”为主要任务，创新治理理念、完善体制机制，加强城市、乡村基层社会治理，不断探索和完善涉藏地区基层治理工作方法，集中力量防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板，构建基层社会治理新格局，推进市域社会治理现代化，确保大局持续稳定，保障群众生命财产安全。

治理现代化，党建来引领。“推进社会治理现代化，首先要进一步深化党建引领，尤其是着力提升村（社区）党支部的战斗堡垒作用。以党建为引领，着力整合资源，把矛盾化解在基层，服务到老百姓的心坎上。”康定市委常委、组织部长四郎志玛如是说。

力量下沉、着力基层，关注“神经末梢”、着眼“毛细血管”。在康定，每个社区每个村组就是一个共建的基层堡垒，发挥党员“带头”“骨干”作用，通过党建引领、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等，形成条块共建的格局，打通服务群众“最后一公里”。

“水管爆管、邻里纠纷、婆媳关系、垃圾乱扔，看似鸡毛蒜皮的小事，却又与群众生活息息相关，在开展市域治理后，这些百姓的烦心事解决了，百姓气顺了，大家和气了。”新都桥镇水桥村第一书记陈旭东介绍，水桥村采取日巡日报“跟踪化解”将社会治理触角深入到最基层。也正是靠着解决这样一件又一件村民关心的小事、实事，却做到百姓心坎上、暖到百姓心窝子。

水桥村学习借鉴“枫桥经验”，以村级综治中心为平台,坚持“1+5+N”工作机制，整合资源、理顺关系、健全机制、发挥作用,融合公共服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解及群众自治,研究社会风险防范突出问题，统筹政府、社会、市场各方力量，强化全要素协作配合，构建覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的治理格局，不断提升基层社会治理现代化工作制度化、规范化水平，得到了州市域社会治理现代化示范创建工作东路片区指导组的充分肯定。

水桥村不是孤例，康定按照纵向贯通、横向集成、无缝对接、并轨运行，做实乡镇、街道社会治理中心和村级警务室、调解室，以村（社区）为单位，推动市直部门、企事业单位和乡镇、街道治理互联互补互动，实现全区域统筹、多方面联动、各领域融合。

康定市委常委、政法委书记吴东阳介绍，康定追求“让群众诉求在第一时间受理、第一时间解决。”他说：“我们的初衷，就是让群众路少跑、事能办、心气顺！”

应用管理宽领域

完善治理新效能

漫步在康定城郊，可以看见高清摄像头高高悬挂；而在街道村社，由驻村民警、民兵等群防群治队伍组成的“红袖套”随处可见，昼夜守护着一方平安。

“我在康定开饭馆有10多年了，以往，也遇到吃‘霸王餐’；现在，这些现象没有了。社会治安好了，我们做生意也安心了。”康定老城一餐馆老板徐大哥前后对比，盛赞平安康定。

一项项市域社会治理的政策措施相继落地生根，康定的市域社会治理现代化工作迈出稳健步伐，取得明显成效。

近年来，该市坚持以智能化为方向，“互联网+”为手段，持续强化科技支撑，向科技要警力，向科技要能力。深入推进“互联网+雪亮工程”。初步建成了综治共享平台、公安联网平台、视频综合应用平台“三大平台”。深度推进公共安全视频监控建设联网应用，发挥“雪亮工程”在侦查破案、决策指挥、治安防控、应急处置、维稳安保、社会治理等方面的强大优势。

2020年11月25日，姑咱镇庄上村一村民的13岁儿子因厌学于当日上午从家中出走后，家长心急如焚。此时，科技显身手。民警通过天网系统、慧眼工程和雪亮工程三大监控平台寻找到该走失少年的踪迹。家长送来面印有“慧眼雪亮还真相 为家为民解忧难”的锦旗，既是对高科技“参与”市域治理的赞叹，也是对民警全心全意为人民服务的赞叹。

康定市政法委牵头进行了“雪亮工程”建设，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省州细则，在年内配齐配强17个乡镇专职政法委员，在204个村社，村道路口、人员集中地、重点区域安装高清视频监控1025个，通过接入群众电视机顶盒、手机APP等方式，使“雪亮工程”参与平安建设和城乡社会治理，全面提升城乡基层治理和平安建设水平。同时，利用现有网络与平台，搭建“慧眼工程”，共计安装摄像头3000余个，对“天网”“雪亮工程”实现了有效补充，解决了“最后一公里”的问题，实现了老百姓堂前屋后全天候看护。

居住在康盛小区的李女士因工作原因经常出差，家中年迈的父母带着年幼的孩子居住，她为父母录入个人信息后，不用担心老人忘记带门禁卡进不了小区，抬抬头就可以进入小区。

业主身份信息录入管理平台、进入社区数据库，通过人脸或居民卡等进出小区，方便快捷。康定市公安局副局长高泽俊介绍，在传统小区人防、物防、技防基础上，通过物联技术和智能工具进行“智能防控”，康定大部分小区建设一键报警设施，实现了24小时监控。

据介绍，“智慧平安小区”在疫情防控的常态化时期，既可测量体温，还具备收集居民进入小区后活动轨迹的功能。“今年，将是我市‘智慧平安小区’建设的提速期，目前，已完成康定首座、康盛苑、康城观邸、三江蔚城、新城地热广场综合体等5个小区建设，力争明年辖区‘智慧平安小区’建成覆盖率实现过半。”高泽俊告诉笔者，市公安局正在与住建、房管、消防等部门联动，以后，康定新建楼盘负责人在小区建设方面将要按照“智慧平安小区”模式进行建设，新楼盘是否具备智慧小区标准将作为交房验收的指标之一。

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。康定市以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，不断加强社会治安整体防控，为答好“市域社会治理”考卷赢得了最大的“得分项”。

提升服务全方位

培育治理新品牌

“大家有事心不烦，评理说事敞开谈。村子有个‘说议断’，就地商量马上办。民情民‘说’表意愿，民事民‘议’法律援，民理民‘断’有乡贤，公开公正最关键。德治善治合民愿，法治自治美家园。”康定市金汤镇先锋三村村民周易洪一首快板书道出了基层社会治理的成效。

走进新时代、面对新矛盾，“枫桥经验”在康定迸发新活力、焕发新生命力。康定市政法委常务副书记王大志告诉笔者，康定市做到“积极防、主动调、盯紧事、用好法”，小矛盾在基层调解，大难题有平台支撑，实现矛盾不上交，最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

多部门联动，多元化治理。康定市建立社会风险防范常态化研判处置闭环，统筹乡镇、街道信访、司法、综治、应急处置、退役军人管理等基层站所工作力量，集中办公，集约管理，集成服务，突出做好矛盾纠纷排查调处、重点人员管理和社会面防控工作。通过构建“社区—网格—楼栋—居民”横向到边、纵向到底的社区网格微治理体系，在最小功能单元和治理单元中开展社情民意收集、矛盾纠纷排查化解和公共服务代办等工作，是康定市提升基层治理能力的一大法宝。

“我们要做到‘三有’，就是有民情日记、有分析研判、有信息反馈，这样才能更好地开展服务。”炉城街道水井子社区网格员车连会告诉笔者。

以市、乡（镇）、村（社区）、网格四级联动的网格化服务管理平台，通过健全服务网络，激活社区资源，强化服务功能，改进社区管理服务，提高工作效能，康定实现社区管理的扁平化、精细化、信息化。笔者在康定多个社区采访了解到，楼栋、小区、市场等网格化管理单元正日趋完善，全市在网格上设立党小组629人，夯实基层社会治理。同时，坚持基层党建引领社区组织建设，着力推行“双报到、双报告”制度，把居住在辖区内的党员、人大代表、政协委员、共青团员编入基层网格，力促“人往网格去，事在网中办”。

2021年1月4日，炉城街道新市后街村民们连声赞叹：“没想到，我们反映的问题解决的这么快、这么圆满。”2020年12月28日，炉城街道居民反映新市后街188号下水道堵塞，严重影响周边居民生活。群众一反映，街道立刻“吹哨鸣笛”回应，部门立刻“应声报到”，迅速实地调查、集中会商，按照相关规定，在充分尊重群众意见的基础上把问题解决。

由乡镇、街道办“吹哨”，市政法、信访部门负责人召集相关部门干部主动下访，全力推进复杂信访矛盾在基层及时化解。该市探索管理区域网格化，社区以楼栋为基本单位，在充分考虑门店、楼宇、常驻人口等因素的基础上，按照“科学规划、合理划分、有效管理”的原则，根据管理难度及工作强度相对均衡的工作要求，把炉城街道4个社区和榆林街道4个社区划分为67个网格；各乡镇按照“一村一格”要求，将全市17个乡镇划分为204个村级网格，统筹整合网格员、驻村扶贫工作队员、治安巡逻员等力量，组建走访小分队，户户走、家家访、人人评，科学合理划分网格，将人、地、物、事、组织等要素纳入网格，实现城乡网格化服务管理全覆盖，加强城乡网格化服务管理工作，真正实现社会治理一张网，让基层治理成效“吹糠见米”。

共建共享、效能融合，该市依托法治文化阵地，深入开展《民法典》等法律法规宣讲，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；用好社区工作人员、志愿者等，开展群众点单、社区下单、党员接单行动，精准服务群众；以村（社区）为单位开展“六无”创建，办好小案件，解决小麻烦，调解小纠纷，整治小隐患，杜绝小事故，用村组小平安换取全市大平安……

“一网统管、一网统防”，充分发挥大数据治理效能，让康定市 “平安网”越织越密、越织越牢。

矛盾纠纷就地化解、群众办事更加便捷、基层基础更加坚实……如今，市域社会治理现代化的实践效果，正在康定市逐步显现。建设“平安康定”，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，市域社会治理现代化的情歌故里，蹄疾步稳、迈向未来。