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打造基层社会治理新生态——白玉县推进基层社会治理创新纪实

甘孜日报    2021年10月29日

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宣传走进虫草山。

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法治宣传入人心。

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法制宣讲强意识。

◎袁飞 白玉县委宣传部 文/图

金秋时节,笔者走进白玉县,发现到处朝气蓬勃、充满活力:基层组织有魅力,基层服务暖人心,志愿服务满城乡,左邻右舍谱和谐。

10月21日,白玉县河东社区荣获2020“全国民主法治示范村(社区)”荣誉称号。这是该社区继荣获四川“省级联‘六无’平安村(社区)”、甘孜州依法治村(社区)示范村(社区)后的又一殊荣。

消息传来,举县振奋。

一个高原小城,如何从众多参选城市中脱颖而出?连日来,笔者经深入采访了解到,近年来,针对基层社会治理的突出问题,白玉县打好基层社会治理创新“组合拳”,通过党建引领,统筹凝聚各方力量,围着基层想、围着基层转、围着基层干,基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强,基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变,基层治理的资源多了、力量足了,群众生活中的操心事烦心事揪心事及时得到了解决。

顶层设计 构建基层治理新格局

近年来,白玉县坚持“依法治理、主动治理、综合治理、源头治理”相结合,全力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,全面实施社会面网格化管控,健全完善矛盾纠纷排查化解机制,依法加强流动人口和特殊人群服务管理,持续抓实社会治安综合防控管理,深入开展法治宣传教育活动,加力推进严格执法公正司法,着力推动社会治理体系和治理能力现代化,切实解决影响该县社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,扎实推进社会面依法治理常态化工作,依法推进涉藏地区网格化服务管理工作,深入开展“法律七进”活动、深入推进严格执法公正司法,开创了全县社会持续稳定、长期稳定、全面稳定的良好局面。

在推进基层社会治理创新工作中,白玉县委、县政府联合出台《白玉县关于加强基层社会治理工作实施方案》和《白玉县关于加强基层社会治理体系责任追究办法》等,强化督查考核,层层落实责任,建立了五级治理管理体系,将基层社会治理工作与“四好村”建设、“六个平安村”建设挂钩,并作为系列创建活动的硬条件。通过县抓乡、乡抓村(寺庙)、村抓户长、户长抓户主、户主抓成员的五级治理管理体系,一级抓一级、一级治理一级,全方位、立体化的编织一张基层治理网,有效落实各级管理职责,进一步延伸网格服务管理,切实做到社会稳定防控到位、矛盾纠纷排查化解到位、网格化服务管理到位、群防群治覆盖到位、基层综合治理到位“五个到位”。

同时,建立完善防控体系建设,一是持续推动“雪亮工程”监控网络建设全覆盖,全县已累计完成107个村“雪亮工程”建设,推动乡村“雪亮工程”建设向全域延伸。二是进一步推进综合治理中心规范化建设,今年已完成130个村(社区)级综治中心建设任务并投入使用。全县已实现联网应用,充分发挥综治中心信息传达快捷、组织指挥到位、部门密切配合、事件处置有序的优势,逐步实现综治维稳大协调、大指挥、大调度工作职能,筑牢了基层综治维稳阵地,有效提升了基层平安建设水平和社会治理能力。

党建引领 激发基层组织新活力

白玉县积极探索开展以基层党组织为领导核心,群众自治、厉行法治、弘扬德治为主要内容的“一核三治”治理模式,着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同的村(社区)治理体系,全面提升基层综合治理水平。坚持居民自治,充分尊重群众主体地位,推动群众的事情自己办;坚持厉行法治,推动辖区的事情依法办,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围;着力培育文明村风,树立群众德治观念,通过党群服务中心、党员活动室、文化室等公共场所,设置社会主义核心价值观、乡风文明等系列宣传内容,引导社会、学校、家庭形成“三位一体”的德治体系。充分发挥基层党组织和基层党员干部在基层治理中的先锋模范作用,推动形成党建引领基层社会治理新格局。

同时,坚持以人民为中心的发展思想,创新基层社会治理,推进党建工作提质提效,服务供给走向精细化、科技化,群众参与社会治理意愿更强,形成共建共治共享的社会治理新格局。

——突出“三个深化”,提升党组织组织力。深化两项改革。持续做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,以村“两委”换届为契机,选优配强新一届村(社区)“两委”班子,健全村级“八大组织”,为推动基层治理、反分维稳、乡村振兴筑牢战斗堡垒。深化网格党建。巩固宣讲整治成果,规范片区党委运行,探索区域党委工作模式与村级组织、网格化管理有机融合,把党组织建在网格上,建立网格党委、党支部、党小组,充分发挥网格党组织、党员在基层治理中的战斗堡垒作用。深化党建协作。协商与涉边乡镇建立边界联合党支部,推动边界地区基层党支部全覆盖结对联建,促进边界地区和谐稳定。

——突出“三个抓实”,探索党建引领路径。抓实寺庙管理机构党建工作。设嘎托寺管会、白玉寺管会党组2个,16个乡镇寺管所全覆盖建立党支部,选优配强寺管会(所、站)干部87人,按照“八有标准”打造党建活动阵地。抓实“两山一点”党建工作。扩大草山、药山、远牧点党组织覆盖面,在虫草采集期间组建临时党支部,组建党小组5个,县级领导任临时党支部书记,各有关单位负责人任党小组组长,划分采集点网格5个,加强网格化服务管理,确保虫草采集点和谐稳定。抓实中小学校党建工作。坚持把党的全面领导贯穿办学治校全过程,落实党组织领导下的校长负责制,在校学生500人规模以上的中小学校,配备党组织专职副书记5名,由7名乡镇党委组织委员兼任辖区内学校党组织第一书记,指导做好教职工思想政治工作和学生德育工作,从源头推进基层治理。

——突出“三个加强”,培养忠诚干部队伍。加强村级后备干部储备培养。结合“优秀农民工回引培养”工程和“双培双带”党建先锋工程,实施“盛德白玉·一村一领头人”培养计划,注重从政治素质好的定向委培生、致富带头人、退役军人、优秀农民工等群体中培养村后备干部。加强乡镇“五方面人员”跟踪培养。落实优秀乡镇事业编制人员、第一书记、驻村工作队员中选拔进入乡镇领导班子成员制度,结合乡镇领导班子换届,择优选拔进入乡镇领导班子“五方面人员”16名。加强农牧民党员发展培养。持续优化乡村党员结构,提升党员队伍质量,按照“3512”党员发展模式,今年上半年发展农牧民党员142名,培养入党积极分子224名。

——突出“三个提升”,促进群众工作实效。提升政策理论水平。落实党组织主体责任,采取党员领导带头讲、县委“两团三组”宣讲成员、“红领巾”宣讲员深入讲的方式,进村进寺深化开展“感党恩、爱祖国、守法治、奔向现代化”主题宣教、“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲、“五二三”学教活动等2万余场次,每年实现全覆盖,切实加强农牧民群众思想政治工作。提升群众工作水平。采取集中授课、夜校补习、个人自学等方式,常态化开展藏汉“双语”学习培训,提高干部“双语”沟通交流水平。实施“干部能力素质提升”工程,分层分类举办培训班,培训乡镇科级干部468人次,乡镇一般干部645人次;培训社区党支部书记8人次,村党支部书记754人次,培训村文书844人次,着力提升基层干部做好党的群众工作的能力。提升应急管理水平。构建以基层党组织为核心,各方力量广泛参与的应急管理机制,组建以党员为骨干的应急队伍148支。立足本地可能发生的地质灾害、安全生产、森林草原火灾、地震等突发应急事件,常态化开展应急处置培训和实战演练,着力培养一支关键时刻站得出、冲得上的党员应急突击队。

共建共享 激发社会治理内生力

如何做好居民自我管理、自我服务、自我治理的文章,以巩固综合整治成果?白玉县建设镇河东社区在当地党组织的带领下,居民成了小区的“主人”,通过共建共享,实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动,激发了社会治理的内生动力。

志愿者走进千家万户,是白玉县调动群众广泛参与社会治理、实现共建共治共享的举措之一。全县16个乡(镇)、132个村(社区)全部组建了义务调解员队伍,推行“十户联防”,开展“红袖章”志愿者活动、实施“红马甲”工程,不断壮大群防群治力量。截至目前,该县共成立了193支“红袖套”队伍。

白玉县建设镇河东社区,居民139户259人,人员流动性大、困难诉求多样,曾是白玉县名副其实的大型老旧社区。

2017年元旦,益西康珠到此上任, 担任党支部书记兼居委会主任,谁知新鲜劲儿还没过,烦心事倒是接踵而至。

“一桌椅一电脑,连本花名册都没有;社区通知开会,最后只来了7个人;楼道小巷院坝,垃圾随处可见……”益西康珠心凉半截,特别不是滋味,“一盘散沙、生活懒散、陋习一堆,真不晓得我能管得好不,大家能把日子过得好不?”

对“如何解决治理难题”这事,白玉县委、县政府也引起高度重视,积极琢磨对策。4年多的摸索,“发挥党员先锋作用”“大家协商解决诉求”“志愿队伍延展服务”……一项项“破题之举”在益西康珠一次次的汇报、提出、引导中渐渐落地。风貌改造、整修道路、厕所革命、完善水电、优化路灯、规划车位、布设天网、垃圾分类、外墙翻新、景观彩绘……社区面貌焕然一新,成了全县智慧平安的“明星社区”。

如何提升社区凝聚力、激发居民内生动力?这些年,益西康珠和社区同仁没少动脑筋。其中,全面落实辖区单位在职党员“双报到双服务”是一项收效明显的措施。与此同时,该社区还以“网格化”助力精准治理,将治理触角延伸到每栋楼、每户家庭,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。为群众解决了一大批烦心事、揪心事,不断擦亮广大群众的幸福底色。

白玉县建设镇河东社区的做法,只是该县在社会治理中的一个缩影。

近年来,白玉县积极推行多元矛盾纠纷调解机制,推动人民调解、行政调解、司法调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接,在为民服务中心建成集法治宣传、公证服务、律师服务、法律援助等多项法律服务为一体的“一站式”综合性公共法律服务中心,利用人头熟、地理熟、人情熟等优势,动员基层干部、党员、网格员、志愿者等力量,滚动式排查化解矛盾纠纷、整治安全隐患,就地化解群众身边的小纠纷、小矛盾、小隐患,源头化解,提升社会治理吸附力。

章都乡派出所仅有干警8名,其中协警就有4名,管理辖区面积1084平方公里,包括章都乡和绒盖乡的1215户、5050人,是全县管理面积最大、人口最多的派出所,基层社会治理情况复杂且历史遗留问题较多,管理难度较大。

据章都乡派出所所长李向勇介绍,过去这里的社会治安很不好,偷牛盗马的事情时有发生,自开展基层社会治安整治以来,乡上不断加强对群众的宣传教育,采取进村入户、普法巡回宣传、召开村民大会等形式,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、国家安全法、依法治县、未成年人保护、家庭安全、消防安全、交通安全等知识,把相关政法综治维稳工作知识最大限度的传递到群众中去,营造了浓厚的法治氛围,有力地提升了群众的法律意识和防范意识。

白玉县在基层社会治理创新过程中,坚持以民生为导向,不断创新工作理念,充分发挥基层自治优势,搭建共治平台,凝聚治理合力,不断推进社会治理创新,着力构建多元联动、共治共享的基层社会治理“新生态圈”,营造出平安和谐的社会环境,有力保障和促进了全县经济社会发展,人民群众的认同感和归属感,幸福感和获得感也越来越强。





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