宣传走进虫草山。

法治宣传入人心。

法制宣讲强意识。

◎袁飞 白玉县委宣传部 文/图

金秋时节，笔者走进白玉县，发现到处朝气蓬勃、充满活力：基层组织有魅力，基层服务暖人心，志愿服务满城乡，左邻右舍谱和谐。

10月21日，白玉县河东社区荣获2020“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号。这是该社区继荣获四川“省级联‘六无’平安村（社区）”、甘孜州依法治村（社区）示范村（社区）后的又一殊荣。

消息传来，举县振奋。

一个高原小城，如何从众多参选城市中脱颖而出？连日来，笔者经深入采访了解到，近年来，针对基层社会治理的突出问题，白玉县打好基层社会治理创新“组合拳”，通过党建引领，统筹凝聚各方力量，围着基层想、围着基层转、围着基层干，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变，基层治理的资源多了、力量足了，群众生活中的操心事烦心事揪心事及时得到了解决。

顶层设计 构建基层治理新格局

近年来，白玉县坚持“依法治理、主动治理、综合治理、源头治理”相结合，全力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，全面实施社会面网格化管控，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，依法加强流动人口和特殊人群服务管理，持续抓实社会治安综合防控管理，深入开展法治宣传教育活动，加力推进严格执法公正司法，着力推动社会治理体系和治理能力现代化，切实解决影响该县社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，扎实推进社会面依法治理常态化工作，依法推进涉藏地区网格化服务管理工作，深入开展“法律七进”活动、深入推进严格执法公正司法，开创了全县社会持续稳定、长期稳定、全面稳定的良好局面。

在推进基层社会治理创新工作中，白玉县委、县政府联合出台《白玉县关于加强基层社会治理工作实施方案》和《白玉县关于加强基层社会治理体系责任追究办法》等，强化督查考核，层层落实责任，建立了五级治理管理体系，将基层社会治理工作与“四好村”建设、“六个平安村”建设挂钩，并作为系列创建活动的硬条件。通过县抓乡、乡抓村（寺庙）、村抓户长、户长抓户主、户主抓成员的五级治理管理体系，一级抓一级、一级治理一级，全方位、立体化的编织一张基层治理网，有效落实各级管理职责，进一步延伸网格服务管理，切实做到社会稳定防控到位、矛盾纠纷排查化解到位、网格化服务管理到位、群防群治覆盖到位、基层综合治理到位“五个到位”。

同时，建立完善防控体系建设，一是持续推动“雪亮工程”监控网络建设全覆盖，全县已累计完成107个村“雪亮工程”建设，推动乡村“雪亮工程”建设向全域延伸。二是进一步推进综合治理中心规范化建设，今年已完成130个村（社区）级综治中心建设任务并投入使用。全县已实现联网应用，充分发挥综治中心信息传达快捷、组织指挥到位、部门密切配合、事件处置有序的优势，逐步实现综治维稳大协调、大指挥、大调度工作职能，筑牢了基层综治维稳阵地，有效提升了基层平安建设水平和社会治理能力。

党建引领 激发基层组织新活力

白玉县积极探索开展以基层党组织为领导核心，群众自治、厉行法治、弘扬德治为主要内容的“一核三治”治理模式，着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同的村（社区）治理体系，全面提升基层综合治理水平。坚持居民自治，充分尊重群众主体地位，推动群众的事情自己办；坚持厉行法治，推动辖区的事情依法办，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围；着力培育文明村风，树立群众德治观念，通过党群服务中心、党员活动室、文化室等公共场所，设置社会主义核心价值观、乡风文明等系列宣传内容，引导社会、学校、家庭形成“三位一体”的德治体系。充分发挥基层党组织和基层党员干部在基层治理中的先锋模范作用，推动形成党建引领基层社会治理新格局。

同时，坚持以人民为中心的发展思想，创新基层社会治理，推进党建工作提质提效，服务供给走向精细化、科技化，群众参与社会治理意愿更强，形成共建共治共享的社会治理新格局。

——突出“三个深化”，提升党组织组织力。深化两项改革。持续做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，以村“两委”换届为契机，选优配强新一届村（社区）“两委”班子，健全村级“八大组织”，为推动基层治理、反分维稳、乡村振兴筑牢战斗堡垒。深化网格党建。巩固宣讲整治成果，规范片区党委运行，探索区域党委工作模式与村级组织、网格化管理有机融合，把党组织建在网格上，建立网格党委、党支部、党小组，充分发挥网格党组织、党员在基层治理中的战斗堡垒作用。深化党建协作。协商与涉边乡镇建立边界联合党支部，推动边界地区基层党支部全覆盖结对联建，促进边界地区和谐稳定。

——突出“三个抓实”，探索党建引领路径。抓实寺庙管理机构党建工作。设嘎托寺管会、白玉寺管会党组2个，16个乡镇寺管所全覆盖建立党支部，选优配强寺管会（所、站）干部87人，按照“八有标准”打造党建活动阵地。抓实“两山一点”党建工作。扩大草山、药山、远牧点党组织覆盖面，在虫草采集期间组建临时党支部，组建党小组5个，县级领导任临时党支部书记，各有关单位负责人任党小组组长，划分采集点网格5个，加强网格化服务管理，确保虫草采集点和谐稳定。抓实中小学校党建工作。坚持把党的全面领导贯穿办学治校全过程，落实党组织领导下的校长负责制，在校学生500人规模以上的中小学校，配备党组织专职副书记5名，由7名乡镇党委组织委员兼任辖区内学校党组织第一书记，指导做好教职工思想政治工作和学生德育工作，从源头推进基层治理。

——突出“三个加强”，培养忠诚干部队伍。加强村级后备干部储备培养。结合“优秀农民工回引培养”工程和“双培双带”党建先锋工程，实施“盛德白玉·一村一领头人”培养计划，注重从政治素质好的定向委培生、致富带头人、退役军人、优秀农民工等群体中培养村后备干部。加强乡镇“五方面人员”跟踪培养。落实优秀乡镇事业编制人员、第一书记、驻村工作队员中选拔进入乡镇领导班子成员制度，结合乡镇领导班子换届，择优选拔进入乡镇领导班子“五方面人员”16名。加强农牧民党员发展培养。持续优化乡村党员结构，提升党员队伍质量，按照“3512”党员发展模式，今年上半年发展农牧民党员142名，培养入党积极分子224名。

——突出“三个提升”，促进群众工作实效。提升政策理论水平。落实党组织主体责任，采取党员领导带头讲、县委“两团三组”宣讲成员、“红领巾”宣讲员深入讲的方式，进村进寺深化开展“感党恩、爱祖国、守法治、奔向现代化”主题宣教、“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲、“五二三”学教活动等2万余场次，每年实现全覆盖，切实加强农牧民群众思想政治工作。提升群众工作水平。采取集中授课、夜校补习、个人自学等方式，常态化开展藏汉“双语”学习培训，提高干部“双语”沟通交流水平。实施“干部能力素质提升”工程，分层分类举办培训班，培训乡镇科级干部468人次，乡镇一般干部645人次；培训社区党支部书记8人次，村党支部书记754人次，培训村文书844人次，着力提升基层干部做好党的群众工作的能力。提升应急管理水平。构建以基层党组织为核心，各方力量广泛参与的应急管理机制，组建以党员为骨干的应急队伍148支。立足本地可能发生的地质灾害、安全生产、森林草原火灾、地震等突发应急事件，常态化开展应急处置培训和实战演练，着力培养一支关键时刻站得出、冲得上的党员应急突击队。

共建共享 激发社会治理内生力

如何做好居民自我管理、自我服务、自我治理的文章，以巩固综合整治成果？白玉县建设镇河东社区在当地党组织的带领下，居民成了小区的“主人”，通过共建共享，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，激发了社会治理的内生动力。

志愿者走进千家万户，是白玉县调动群众广泛参与社会治理、实现共建共治共享的举措之一。全县16个乡（镇）、132个村(社区)全部组建了义务调解员队伍，推行“十户联防”，开展“红袖章”志愿者活动、实施“红马甲”工程，不断壮大群防群治力量。截至目前，该县共成立了193支“红袖套”队伍。

白玉县建设镇河东社区，居民139户259人，人员流动性大、困难诉求多样，曾是白玉县名副其实的大型老旧社区。

2017年元旦，益西康珠到此上任， 担任党支部书记兼居委会主任，谁知新鲜劲儿还没过，烦心事倒是接踵而至。

“一桌椅一电脑，连本花名册都没有；社区通知开会，最后只来了7个人；楼道小巷院坝，垃圾随处可见……”益西康珠心凉半截，特别不是滋味，“一盘散沙、生活懒散、陋习一堆，真不晓得我能管得好不，大家能把日子过得好不？”

对“如何解决治理难题”这事，白玉县委、县政府也引起高度重视，积极琢磨对策。4年多的摸索，“发挥党员先锋作用”“大家协商解决诉求”“志愿队伍延展服务”……一项项“破题之举”在益西康珠一次次的汇报、提出、引导中渐渐落地。风貌改造、整修道路、厕所革命、完善水电、优化路灯、规划车位、布设天网、垃圾分类、外墙翻新、景观彩绘……社区面貌焕然一新，成了全县智慧平安的“明星社区”。

如何提升社区凝聚力、激发居民内生动力？这些年，益西康珠和社区同仁没少动脑筋。其中，全面落实辖区单位在职党员“双报到双服务”是一项收效明显的措施。与此同时，该社区还以“网格化”助力精准治理，将治理触角延伸到每栋楼、每户家庭，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。为群众解决了一大批烦心事、揪心事，不断擦亮广大群众的幸福底色。

白玉县建设镇河东社区的做法，只是该县在社会治理中的一个缩影。

近年来，白玉县积极推行多元矛盾纠纷调解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接，在为民服务中心建成集法治宣传、公证服务、律师服务、法律援助等多项法律服务为一体的“一站式”综合性公共法律服务中心，利用人头熟、地理熟、人情熟等优势，动员基层干部、党员、网格员、志愿者等力量，滚动式排查化解矛盾纠纷、整治安全隐患，就地化解群众身边的小纠纷、小矛盾、小隐患，源头化解，提升社会治理吸附力。

章都乡派出所仅有干警8名，其中协警就有4名，管理辖区面积1084平方公里，包括章都乡和绒盖乡的1215户、5050人，是全县管理面积最大、人口最多的派出所，基层社会治理情况复杂且历史遗留问题较多，管理难度较大。

据章都乡派出所所长李向勇介绍，过去这里的社会治安很不好，偷牛盗马的事情时有发生，自开展基层社会治安整治以来，乡上不断加强对群众的宣传教育，采取进村入户、普法巡回宣传、召开村民大会等形式，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、国家安全法、依法治县、未成年人保护、家庭安全、消防安全、交通安全等知识，把相关政法综治维稳工作知识最大限度的传递到群众中去，营造了浓厚的法治氛围，有力地提升了群众的法律意识和防范意识。

白玉县在基层社会治理创新过程中，坚持以民生为导向，不断创新工作理念，充分发挥基层自治优势，搭建共治平台，凝聚治理合力，不断推进社会治理创新，着力构建多元联动、共治共享的基层社会治理“新生态圈”，营造出平安和谐的社会环境，有力保障和促进了全县经济社会发展，人民群众的认同感和归属感，幸福感和获得感也越来越强。