州人大代表视察理塘县甲洼“飞地”农业产业园区。

州人大常委会主任李康陪同省人大常委会秘书长焦伟侠走村入户开展调研。

甘孜州第十二届人民代表大会第一次会议隆重召开。

州十二届人大常委会举行集体向宪法宣誓仪式。

州人大常委会副主任李致民在九龙县子耳乡银厂湾村督导脱贫攻坚工作。

州人大常委会副主任廖才坤在甘孜县扎拉寺开展同心同向活动。

州人大常委会副主任白苏英看望泸定县田坝乡下松村贫困村民。

州人大常委会副主任杨志贵督导幸福美丽新村建设和“四好村”创建。

州人大常委会副主任松呷巡视定曲河流域。

州人大常委会副主任王成康视察雅康高速二郎山隧道。

■田农 李靖 张祯平 奔巴错 周陶 文/图

2017年是州十二届人大常委会各项工作的开局之年，在中共甘孜州委的坚强领导下，常委会围绕中心，服务大局，依法履职，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的各项工作任务。

履职好、敢担当、有作为，新一届常委会的工作底色

州第十一次党代会描绘了同步全面小康、建设美丽生态和谐小康甘孜的宏伟蓝图，全州各族人民倍受鼓舞。州十二届人大常委会选举产生后，谨记全州人民重托，按照总结、继承、创新的原则，确定了“履职重刚性，立法重质量，监督重实效，代表活动重创新，机关建设重规范，依法治州重作为”的任期工作思路。一年来，常委会以州第十一次党代会精神为指引，以夯实长治久安“五大基础”、深入实施“六大战略”、决胜全面小康统揽人大工作，坚持主动作为，强化责任担当，依法履职行权，共召开常委会会议7次，主任会议16次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，对8部法律法规贯彻实施情况进行检查，组织视察、专题调研32次，作出决议1项，开展53人（次）拟提请任命人员任前法律知识考试，依法任免国家机关工作人员74人（次），通过法定程序把州委的主张转化为全州人民的共同意愿和自觉行动，有力推动了州委各项工作部署落地落实。

深入一线、重心下移、力量下沉

2017年，党和国家政治生活中大事多、喜事多。常委会坚持深入一线、重心下移、力量下沉，8名领导同志多次赴相关县（市），全力做好十九大精神宣讲、习近平总书记关于西藏工作重要论述、省第十一次党代会精神宣讲、脱贫攻坚、环保督查及“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动工作督导。按照人大代表“人人参与脱贫攻坚”的要求，常委会主任会议成员带头，每人联系1个贫困村，帮扶4户以上贫困户。按照州委安排，常委会1名领导到炉霍全力参与相关工作。机关抽调7名干部赴相关县开展脱贫攻坚督查验收，选派3名党员干部到联系帮扶的德格县定点村接任村支部第一书记。抽派2名同志参与色达五明佛学院宣讲整治工作。深入开展“走基层、送温暖”活动，促进惠民政策落地见效。大力宣传《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》，依法推进民族团结进步示范州创建活动。高度重视人民群众来信来访工作，认真落实信访条例，全年共受理群众来信来访20件（次），加强对涉法涉诉等重点信访件的转交督办，促进问题解决。

依法治州按下快进键

常委会及时制定五年立法规划，立法规划共确定立法项目12件，新制定项目10件、修改项目2件。制定立法规划切实做到五个结合：一是把党委领导与人大主导相结合，五年立法规划和年度立法计划及时报州委批准；立法选题上主动与州委重大部署相结合；依靠州委把好政治关和政策关。二是把维护法制统一和体现地方特色相结合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把长远规划与短期计划相结合，缩短立法周期，加快立法节奏。四是坚持立、改、废相结合，保持自治法规的活力。五是把立法工作与推进“六大战略”相结合。适应新时代、新要求，启动修改自治条例工作；围绕生态文明建设战略，制定生态环境保护条例、河道采砂管理条例；围绕交通先行战略，制定公路管理条例；围绕城乡提升战略，制定实施四川省城乡规划条例的补充规定；围绕产业富民战略，制定全域旅游条例、藏医药发展条例、牲畜屠宰条例；同时常委会结合民生重点领域，制定防震减灾条例，修正实施四川省人口与计划生育条例的变通规定。

我州第一部地方性法规诞生

2017年，常委会制定了《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》，这是我州第一部地方性法规，将于2018年2月1日起施行。《条例》对全州生态环境管理体制、功能区划及森林、草原、湿地、环境敏感区生态保护、环境恢复等作出明确规定，必将为促进全州生态文明建设提供有力的法制保障。

聚焦“3孩”，让立法走向前台

适应人口和经济社会发展新形势，修正《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》，对人口结构优化、3孩生育条件界定、社会抚养费征收、生育假期延长等焦点问题开展立法论证，共召开立法座谈会三十余次、专家论证会十余次，使修正后的变通规定更加适应全州经济社会发展需要，目前已完成二审并按程序提交本次人代会审议。

我州立法工作“智库”建设实现零的突破

加强立法队伍建设，增加新一届州人大代表和常委会组成人员中具备法学专业和法治实践人员比例，设立与立法有关的6个专门委员会，新设立法制工作委员会并配备3名工作人员，组建“甘孜州人大常委会首届立法咨询专家库”，由法律专业、财政经济、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、农业农村、科教文卫、民族宗教和语言文字等相关领域的33名专家构成，我州立法工作“智库”建设实现零的突破。

培养和提升立法实务技能

常委会制定立法公开、论证、听证、评估等规定，让立法工作进一步走向前台。选派4人次参加省人大法制委、常委会法工委举办的地方立法培训，3人次参加省人大内司委组织的法律热点问题解析专题培训，安排1名工作人员到省人大常委会法工委进行为期3个月的跟班学习。

普法，让依法治州一路前行

普法是依法治州的基础。常委会高度重视普法工作，依法对“七五”普法作出决议。决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法和习近平总书记关于全面依法治国重要论述作为首要任务，把民族区域自治相关法律法规和自治条例、单行条例、地方性法规纳入学法范围；聚焦寺庙僧尼、农牧民群众和青少年等重点群体开展法治宣传；创新普法方式方法，拓展普法新途径，进一步运用新媒体进行普法；进一步落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，建立普法责任清单制度，把法治宣传教育做深做实。

预算监督，打造阳光财政

切实加强财政预算执行情况监督，积极推进全口径财政预算审查，将81个州级部门预算全部提交人代会审查，对部份县（市）的民生类资金落实、使用、绩效情况进行调研，加强对预算、决算及预算变动情况审查监督，加强政府性债务监督。听取审议州人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况报告，审查批准2016年州本级财政决算，要求州人民政府针对经济运行存在的问题，切实采取措施，加大工业投资、重点项目推进力度，加快产业结构调整升级，增强依法理财意识，强化财税精细征管，圆满完成年度目标任务。

剑指审计查出问题，州县人大联动发力

对全州2015年度州级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况进行监督检查，听取审议州人民政府审计工作报告。针对部分审计查出问题整改不及时不彻底、跟踪监督和查处力度不够、审计成果运用不充分等问题，常委会要求州人民政府强化追责问效，重点解决“屡审屡犯”问题。邀请被审计单位和监察部门负责人列席常委会会议，听取组成人员意见。剑指审计查出问题，实行州县人大联动监督，将县（市）存在的问题分解到相关县（市）人大常委会，压实人大监督职责。各县（市）人大常委会加大整改监督力度，收效良好。

让“铁规划，钢执行”落地生根

常委会听取审议州人民政府贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》情况报告，提出“增强规划意识、完善规划体系、发挥规划引领作用、提高城乡规划执行力、完善规划监管机制、提升规划服务功能”等审议意见，确保“铁规划，钢执行”。

让群众奔康有产业、致富有门路

产业扶贫是脱贫攻坚的重点和难点。常委会对全州产业扶贫工作情况进行调研，听取审议州人民政府关于产业扶贫工作情况报告。针对全州产业扶贫存在的资金投入不足、基础设施建设滞后、经营主体培育缓慢、人才队伍断层等问题，常委会要求州人民政府进一步在深化农业农村改革、大力培育新产业新业态、加强基础设施和人才队伍建设、保障产业发展要素等方面加大工作力度，持续推进全州扶贫产业发展，确保广大贫困群众脱贫奔康有产业，能致富。

让法治捍卫绿色

常委会听取审议州人民政府关于全州生态保护与建设工程情况的报告，要求进一步增强绿色甘孜建设责任担当、形成绿色甘孜建设工作合力，让甘孜大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。6名常委会领导切实履行河长职责，开展巡查督查十余次，推进河长制工作有效落实。积极参与环保督察工作，认真办理中央环保督察组转交的群众信访举报材料，对大渡河大岗山电站库区水质进行实地调查取证，并形成督办报告。按照上级人大要求，认真开展7件涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规、单行条例专项自查和清理工作，防止地方立法标准降低、立法失守等问题。

法治引领奔康路

聚焦脱贫攻坚，先后两次配合省人大对全州贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况及2017年计划“摘帽”的泸定县脱贫攻坚任务完成情况进行执法检查，就集体经济发展、贫困群众就业增收、群众宣传教育、扶贫资金使用监管等方面存在的问题提出整改要求。常委会对《中华人民共和国农民专业合作社法》《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》进行执法检查，从品牌建设、资金投入、监督管理、人才培养等方面提出工作要求。

铲除毒瘤，维护安宁

针对近年来我州吸毒人员群体不断扩大、吸毒人员身份复杂、制贩合成毒品违法犯罪行为凸显、涉毒刑事案件逐年上升等问题，常委会对《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况进行检查，专题听取审议州人民政府禁毒工作情况报告，要求坚持源头治理、系统治理、依法治理原则，铲除毒瘤，维护安宁。

捍卫百姓餐桌安全

常委会对《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况进行检查，听取审议州人民政府工作报告，要求进一步落实监管责任，加大监管力度，突出监管重点，捍卫百姓餐桌安全。

让代表建议落地有声

对十二届人大一次会议期间代表提出建议意见进行归纳梳理，共归纳梳理6大类205条建议，经主任会议专题研究后交“一府两院”及相关部门办理。承办单位高度重视，认真办理，办结率100%。继续加强重点建议督办，确定农村水毁公路恢复建设、民政医疗救助保障、移民安置点产业配套、群众“用电难”和高原特色产业发展等7件建议由常委会领导重点督办，重点建议得到及时有效办理。

脱贫攻坚·代表在行动

科学划分代表活动小组，为代表在闭会期间经常开展履职活动提供组织保障。州、县、乡三级人大代表联系贫困户15000余户、贫困村450个。组织全国、省、州、县四级人大代表共165人（次），围绕全域旅游发展、扶贫条例贯彻执行、农业特色产业发展等重点课题进行视察调研，提出真知灼见。邀请代表32人（次）参加环保督查、立法论证、审判公开、检务公开等活动。

代表履职受监督

进一步完善常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表联系选举单位和选民制度。及时向代表寄送人大期刊、有关资料，邀请州人大代表列席常委会会议90余人（次），进一步拓宽代表知情知政渠道。专题调研县乡两级人大代表履职监督工作，代表履职受监督，代表履职行为进一步规范。

制度先行，规矩先立

新一届常委会坚持制度先行、规矩先立，对常委会议事规则、主任会议议事规则、提请任命人员任前法律知识考试办法进行修订，制定常委会组成人员守则。

加大县乡人大工作指导力度

州、县（市）人大机构设置全面规范，工作对接高效有序。在各级党委的关心下，全州共配备乡镇人大专职主席313名、副主席38名，乡镇人大工作得到加强。

队伍建设，永远在路上

常委会机关认真开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动，在坚持“五个围绕”、做好三个阶段工作的基础上，重点聚焦如何提高常委会贯彻落实州委重大决策部署、提高常委会组成人员“督、说、写、看、查、思”六种能力开展大讨论活动，人大机关干部能力素质有新的提升。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强常委会机关规范化建设和党风廉政建设。举办新一届常委会组成人员专题学习会3次，举办新一届州人大代表专题培训班2期，160人（次）参训。

新时代孕育新使命，新使命成就新作为。让我们在中共甘孜州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，履职尽责，扎实工作，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！