四项扶贫基金为贫困群众脱贫奔康“护航”

图为泸定四项扶贫基金政策培训会现场。

■州财政局 文/图

为有效解决贫困群众在生产发展、看病就医、子女就学等方面的现实难题和长远生计，四川省在全国创新设立县级教育扶贫救助基金、县级卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷分险基金（以下简称四项扶贫基金）。2016年，我州财政多渠道筹集资金7.35亿元组建四项扶贫基金，其中：县级教育扶贫救助基金0.23亿元、县级卫生扶贫救助基金0.22亿元、贫困村产业扶持基金4.74亿元、扶贫小额信贷分险基金2.16亿元。

履职尽责

壮大基金规模

2017年3月，按照省财政厅壮大四项扶贫基金规模的要求, 州、县（市）财政统一思想认识，“一把手”亲自挂帅，压实工作责任，迅速向当地党委政府汇报，以高度的责任感和历史的使命感推动省委决策部署落到实处，在全州范围内启动四项扶贫基金补充工作。各县(市)通过调整预算、整合资金、存量资金收回、社会捐赠、其他合规资金注入等方式，壮大基金规模，确保县级教育、卫生扶贫救助基金规模各达到500万元、贫困村产业扶持基金每村规模达到50万元。

截止去年5月31日，县级教育扶贫救助基金补充0.68亿元，规模达到0.91亿元；卫生扶贫救助基金补充0.68亿元，规模达到0.90亿元；贫困村产业扶持基金补充2.28亿元，规模达到7.02亿元；扶贫小额信贷分险基金为2.16亿元。我州四项扶贫基金总规模达到10.99亿元，较2016年组建初期增加3.64亿元，增长幅度达到49.52%,为特殊贫困群众脱贫奔康提供了强大政策和资金保障。

同时,针对非贫困村贫困户和集体经济组织发展产业资金短缺的问题，我州鼓励县(市) 延伸产业扶持基金政策效应，通过财政投入、统筹整合等多渠道筹集资金,设立非贫困村产业发展资金，由乡镇、村负责管理使用，支持非贫困村发展村主导产业，辐射带动农牧民和贫困户增收致富。如：泸定县、道孚县、巴塘县分别设立非贫困村产业发展专项资金800万元、1088万元、610万元。

在州、县（市）财政部门的共同努力下，我州四项扶贫基金补充工作得到了省财政厅的高度认可，省财政厅采取事后奖补的方式，通过均衡性转移支付下达我州四项扶贫基金投入激励资金1.61亿元，贫困村产业扶持基金奖励0.10亿元，以上两项共计1.71亿元。

主动作为

提高政策知晓度

为提高四项扶贫基金在扶持对象中的知晓度，扩大政策影响力，确保更好地帮助贫困群众用好政策，各县（市）财政部门牵头制定了四项扶贫基金宣传周活动方案，在6月12-16日期间，采取图文并茂、通俗易懂的方式，通过《甘孜日报》、广播电视、悬挂横幅、制作标语、宣传展版、工作组进村宣讲、印发藏汉双语宣传册等方式，统一开展了为期五天的四项扶贫基金政策宣传周活动。其中：州财政局在2017年6月15日《甘孜日报》上对四项扶贫基金进行了政策解读。

同时，按照县为主体、分层次培训的工作要求，财政部门制定了四项扶贫基金培训方案。截止2017年7月底，州、县（市）财政有计划、有步骤的完成了对州、县、乡、村有关人员四项扶贫基金政策的专项培训（培训次数109次、培训人数8039人）。

探索创新

确保基金发挥实效

结合我州产业基础薄弱的实际，鼓励县（市）结合实际、探索创新，用好用活现有扶持政策。通过探索实践，我州在贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷资金方面形成了一些较好的管理使用模式。

典型带动模式。对政治素质强、致富愿望强的贫困党员，为他们多渠道筹集家庭种养殖业发展资金，让他们发挥党员示范引领的带头作用，为其他贫困户脱贫致富带好头、领好路。如:泸定县脱贫党员示范户王大刚，筹集资金8万元（产业扶持基金1万元、党员扶持资金2万元、扶贫小额贷款资金5万元），示范养殖草科鸡1200余只，获利2万余元，靠自己双手勤劳致富，一举摘掉了贫困户的帽子。

合作共赢模式。按照“政银企+贫困村+农户”、“专业合作社+贫困村+农户”等多种模式，鼓励县（市）采取抱团或依托发展的方式，最大限度的放大贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷资金的效应，实现多方共赢。如：泸定县冷碛镇尖茶坪村按照贫困户自愿的原则，推行“政银企+贫困村+贫困户”合作模式发展贫困村产业，助推贫困户脱贫增收。2016年，将发放给15户贫困户的扶贫小额信贷资金45万元注入盛煌农业公司，并同公司签定合作协议，由公司全额承担贫困户小额扶贫信贷债务，政府给予不超过5%的贴息资金，在入股期满一年后，公司每年按入股本金的8%给予贫困户保底分红，现已分红3.6万元，平均每户2,400元。同时，为支持农户发展高山、半高山蔬菜种植，盛煌公司与该村农户建立产业合作关系，签订蔬菜收购协议，解决农产品销路问题，年蔬菜销售额达到5000元以上的农户，享受公司2%-3.5%的返点分红。

据了解，下一步州财政局深入落实深度贫困脱贫攻坚决策部署，建立四项扶贫基金工作总结和效益分析制度，反映工作中出现的新情况、新问题，提出解决问题的政策建议；进一步细化完善规章制度，强化财政监督管理，管好用好四项扶贫基金，确保发挥实效，为贫困群众脱贫奔康持续护航。