——全州基层组织建设工作综述

党员志愿者活跃在抗洪抢险第一线。

牧民党员在帐篷前重温入党誓词。

虫草山上党旗飘。 （图片由本网资料库提供）

新党员面向党旗庄严宣誓。

      ■本网记者 张涛

     事业兴衰，关键在党；管党治党，重在基层。近年来，在州委的坚强领导下，州委组织部严格落实全面从严治党要求，认真贯彻中央和省、州委关于基层组织建设系列决策部署，坚持问题导向，围绕夯实基层基础和全面规范提升两个重点，不断推动全州基层组织建设工作迈出新步伐、取得新成效。

     大胆创新 夯基垒台

    “百乡筑堡垒·千村创和谐”

     针对我州农牧区基层党建现状，从2016年开始，全州全面推进“百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程，提出“强化政治引领功能、强化联系服务功能”等12项重点工作任务，逐一细化目标要求、工作措施，着力破解农牧区党建“短板”，力争通过3年努力，打造100个“红旗示范堡垒乡镇”、1000个“红旗示范和谐村”，示范带动全州乡村组织建设整体提升。

      ——创新党建责任机制，着力破解“责任虚化”难题。

      建立州县乡三级党建领导小组季度会议制度，推行党建工作责任清单制度，实行党建工作巡回督导制度，自上而下开展县、乡、村三级党组织书记抓党建述职评议考核工作，从制度层面解决了党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，构建起全域常态落实党建责任制度机制。

     ——创新党员发展模式，着力破解“量少质弱”难题。

     创新“5+1”发展机制和“3512”发展模式，把政治可靠作为党员发展的首要条件，逐步优化农牧民党员结构，并结合农牧民党员流动分散实际，创办“帐篷夜校”，以草原课堂、马背课堂流动式深入边远村寨、草原牧场、虫草松茸采挖区开展培训，实施“一村一领头羊”计划，强化“双培双带”，通过加强培训、具体指导、政策扶持，用3年时间，把30%以上的村组干部、党员培养成致富能手，把30%以上的致富带头人培养成村组干部或党员。

      ——创新干部选育机制，着力破解“能人缺乏”难题。

     州委鲜明村干部选任必须政治绝对可靠、处事公道正派、尊法守法遵纪、脱贫致富能力突出、贯彻执行能力强、党员群众公认“六条标准”，创新推行“四问三审双承诺一宣誓”换届选举模式，选优配强了2734名村党支部书记，优化了干部队伍结构。同时推行村干部公务员化绩效管理，按照“70%基本补贴+30%绩效补贴”方式，打破“干多干少照样拿补贴”陈规，制定不合格村干部动态调整退出机制，打破“一选干三年”的任职时间限定，畅通不合格村干部出口，提高干部队伍质量，充分调动干事创业激情。

     ——创新组织晋级模式，着力破解“软弱涣散”难题。

     开展基层党组织评星晋级整顿提升活动，推行“四评两公示”方式（采取基层组织自评、上级党组织初评，县委党建领导小组复评，县委常委会终评和公示自评结果、终评结果），采取“5+1”模式驻乡驻村整顿，对标突出问题，“一乡一案”“一村一策”制定整改方案，补齐问题短板，促进提档升级。深入实施“城乡结对共建”行动，建立绩效捆绑考核机制，签订共建责任书，开展组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓，帮助结对村制定一个好规划、建好一支好队伍、健全一套好制度、营造一个好环境，推动机关优势党建资源向农牧区流动，促进城乡基层党建均衡发展。

     ——创新党建投入机制，着力破解“保障弱化”难题。

     增强党建工作力量，配齐配强党务干部队伍，要求每个县（市）委组织部专职从事党建工作的人员在5人及以上，让党建工作有足够力量抓落实。加大党建经费投入力度，按照《关于进一步强化基层基础保障的通知》要求，州县财政分级预算落实党建工作专项经费，并根据经济社会发展水平、城乡居民收入状况和工作需要适当增加调整，全额保障村干部工作补助并购买养老保险和意外保险，足额保障村干部各项培训经费。

     ——创新乡村治理体系，着力破解“基础不牢”难题。

     健全乡村治理体系，建立起以村级党组织为核心、其他村级组织为补充的“一核多元、共同治理”治理体系，在村级党组织的领导下分工承担社会治理任务。健全乡村运行机制，明确乡村18项职能职责、26项工作制度、8项奖惩措施，促进乡村运行科学化、规范化和制度化。建立矛盾排查化解机制，动员全州党员干部全覆盖全天候排查矛盾纠纷、综合施策解决，大力开展法律“七进”活动，构建以法治村、以约治村和以德治村相结合的新型治理格局，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

     “百乡筑堡垒·千村创和谐”党建先锋工程架起了“连心桥梁”，筑牢了“执政基础”，传递了“正面能量”，把全面从严治党向基层延伸，推动了基层组织建设全面进步全面过硬，开创了全州农牧区基层党建工作崭新局面。

      不忘初心 扬帆奋进

    “两学一做”常态化制度化

     州委把习近平治国理政新理念新思想新战略作为关键指引，对照省委关于加强思想政治建设的《意见》和《常态化制度化推进“两学一做”学习教育实施意见》，高标准谋划、高质量起步、高效率推进，强化责任落实、加强督查指导、突出甘孜特色，深入开展“两学一做”学习教育，全州党员干部主动学、积极做、认真改、深化建，着眼以学促做，确保“两学一做”学习教育取得实效。

     在“迎接党的十九大，做合格党员、当干事先锋”共产党员示范行动中，各级党组织持续开展共产党员示范行动，州县乡村四级分级开展示范创建命名，设立党员先锋岗1525个，结合庆祝建党96周年表扬先进集体和优秀个人近1500名（个）。在示范中带动引领，在贴近中密切干群联系，深化新一轮“走基层”活动，组织动员党员干部沉入基层扶贫解困，为群众办实事1.3万件，组织党员开展“义工活动”、志愿服务活动5276次，整改“回头看”问题1.2万余个，引导广大党员干部以做促学。

      下一步，我州将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以县处级以上领导干部为重点，坚持把理想信念教育作为党的思想建设的首要任务，坚持把共产党人价值观融入党性教育，组织开展“践行共产党人价值观、树牢‘四个意识’作表率”大讨论，持续开展思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”，综合运用教育引导、新闻舆论、文化熏陶、典型示范、实践养成等措施，推动党员领导干部带头明大德、严公德、守私德。把学习新理念新思想新战略纳入全州大规模培训干部总体部署，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习必学内容，纳入各级党校、行政院校、干部学院教育教学重点专题，推动学习常态化制度化。深入挖掘甘孜州红色文化资源，组织好重大历史事件、重要历史人物、重大节庆日纪念活动，把红色传统发扬好、把红色基因继承好。

     州委党建办相关负责同志表示。我州将始终坚持围绕深学实做抓党建，真正让学习教育成为推动全州工作的“助推器”，成为领导干部和党员干部增强政治修养的“添加剂”，成为广大工作人员改进工作作风的“手术刀”。

     深化引领 发挥优势

     党建促脱贫攻坚更加有力

     打赢脱贫攻坚战，核心在党。在这场脱贫攻坚战中，全州各级党组织充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，推动党员干部向脱贫攻坚发力，党内帮扶向贫困户倾斜，党建支撑向贫困村延伸，不断提升贫困村发展的“造血”功能，促进脱贫攻坚和基层党建工作的深度融合、共同发展。

      ——筑牢基层堡垒

     瞄准基层党组织“全面进步、全面过硬”新目标，以脱贫攻坚统筹发展民生稳定“三件大事”。大力开展软乡弱村集中整顿、基层组织评星晋级等，先后3轮整顿提升基层党组织，集中整治“村霸”问题，常态化开展“两面人”和不合格党员排查处置工作，制定出台《贯彻落实党的十九大精神进一步加强农牧区基层组织建设的意见》等，健全完善《甘孜州村级组织运行规则》，摸排整顿后进乡镇75个、后进村（社区）872个，发“点球”落实问题整改3000余个，调整处理党员干部1228人，基层党组织战斗堡垒核心作用得到加强，推动和引领脱贫攻坚成效明显。

      ——配强工作力量

     立足深度贫困现状，紧盯脱贫攻坚大局排兵布阵。全覆盖选派“五个一”帮扶力量7962人，“三个一”帮扶力量12439人，建档立卡贫困村第一书记1360名，非贫困村第一书记1250名；出台《甘孜州建档立卡贫困村第一书记管理办法》《甘孜州建档立卡贫困村第一书记召回制度（试行）》等制度，积极构建“联系领导统揽全局、帮扶主体一包到底、驻村工作组具体推进、第一书记协调各方、农技员技术指导”的帮扶格局；突出政治标准和脱贫能力，选配乡镇党委书记325名、选拔425名“四类人员”进入乡镇领导班子，选举产生乡镇党委委员2652人、村党支部书记2734名，村党支部委员10050名。

     ——培育特色产业

     深入实施党员精准扶贫示范工程，先后整合各类资金1.45亿元，实施产业项目968个，吸纳企业38家，实现1252名贫困党员脱贫，带动42415名贫困群众脱贫。建立东、南、北3个百公里州级产业发展示范带，推行“支部＋基地＋农户”产业发展模式，支持“公司＋基地＋农户”“互联网＋”等产业发展模式，引导党员示范户先行带动壮大龙头企业，先后培育优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、中藏药材、生态食用菌、特色养殖、生态林果业、休闲观光农业“八大产业基地”71.7万亩，变牧场为景区，变农民为股民，带动群众创业增收致富。

     ——激发内生动力

    充分发挥党的群众工作优势，先后派出扶贫小分队8569个、4.28万人次，开展“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康”主题教育1.8万场次，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。全覆盖建成“农牧民夜校”2679个，编发纸质教材28套11万册，创新开展“精准宣教”活动，发动专业师资和农牧民党员致富能手宣传方针政策、传授致富真经，累计培训农牧民群众115万人次。扎实开展组织系统“三个走遍”活动，全覆盖督导贫困乡、贫困村，促进各级党组织从严落实脱贫攻坚任务。

   2018年是全州基层党建质量提升年，我州党建工作将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，紧紧围绕省州第十一次党代会、省委十一届二次全会及州委十一届三次、四次全会决策部署，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为主线，以提升基层党组织组织力为重点，统筹推进各领域基层党建工作，推动基层组织全面进步全面过硬，夯实党在甘孜藏区的执政基础，为建设美丽生态和谐小康甘孜提供坚强有力的组织保证。