做实“放管服”大文章 助推甘孜经济高质量发展

政银合作签约仪式现场。

州工商局以改革先行者、落实排头兵的勇气和胆识，针对发展之要、人民之需，高举高质量发展大旗，以商事制度改革为牵引，深化“放管服”工作，优化营商环境，极大释放市场发展活力，有效增强群众的改革获得感，为建设美丽生态和谐小康甘孜贡献工商力量。

放出市场发展新活力

改革犹如刀刃向内的自我革命，是一场重塑政府和市场关系的重大变革，是实现甘孜经济高质量发展、保持全省增速第一的加速器。近五年来，市场主体数由商事制度改革前的2.4万户增长到今天的5.25万户，内资、私营、农专社、个体工商户增长分别达到26.67%、232.08%、703.75%、87.74%，市场主体总数首次超过阿坝州，改变长期全省垫底的被动局面。新增注册资本金862亿元，新增就业岗位7万多个，极大激发市场活力和社会创造力。

州工商局以注册资本登记制度改革为先导，掀起商事制度改革的热潮，2015年9月，在全省率先实施营业执照、税务登记、组织机构代码的“三证合一”“一照一码”改革，开启商事制度改革的新纪元；2016年9月实施新增社保、统计的“五证合一”，打开商事制度改革的阀门；2017年7月作为全省商事制度改革的试点市州，整合刻章备案、银行开户等事项，在全州试点启动“十九证合一”的“多证合一”改革；按照全省的安排部署，承接性深入推进“二十三证合一”“三十三证合一”的“多证合一”改革工作。

州工商局大力推行“互联网+政务服务”，落实“最多跑一次”要求，在便捷化上更优，即：实施企业登记全程电子化，实现从“面对面”到“键对键”的新跨越，全程电子化率达到82%，在全省名列前茅；牵手州内6大银行系统，推行企业注册登记“政银合作”，发挥银行网点辐射广、人力资源丰富优势，实现群众在家门口开设企业的“就近办、一次办、网上办、马上办”。在程序上更优，即：启动实施的“三十三证合一”在多部门互认的“多证合一”工商部门登记数据共享信息项基础上，差异化为整合部门提供33项“多证合一”政府部门共享信息项，实现“一窗受理、一单办理、部门共享”，即可将多部门整合备案事项加载到“多证合一”营业执照上。在办理时限上更短，即：从早前的15天压缩到8天半，再到省局提出的“3天办理”，再到材料齐全当天领照，企业开办时限压缩到最低。在市场退出机制上更活，即对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销改革，对个体工商户实行简易注销试点，依据《甘孜州个体工商户简易注销登记试点（试行）办法》，依职权简易注销个体工商户7748户，运用简易注销程序注销企业190户，彻底破除创业者“退出难”问题，打通市场进出快速通道。

“这么快能办好这么多手续，真是意外惊喜！甘孜州能有如此好的营商环境，我作为一个从雅安迁移进州的建筑企业来讲，有信心来州发展。”这是2017年8月4日，州委常委、常务副州长赵波在州政务服务大厅向甘孜州中鼎建筑工程有限公司颁发甘孜州首张“十九证合一”营业执照时，企业业主杨仁友的感慨之言。在州审计局开展工作审计并评定为好的基础上，邀请第三方市场调查公司，采取面对面访谈、电话了解、问卷填写调查等多样方式认为，对我州商事制度改革的满意率总体评价为98.61%，也对住所登记、准入不准营等问题的解决给予期待期望。

管出市场发展新模式

州工商局始终坚持“严”字当头，注重联合监管，创新监管方式，保持重拳出击，依职权抓实市场监管，维护好“红盾春雷”权威，实施“放心舒心消费城市创建”，全力维护消费者合法权益，全面提振消费信心，有效维护旅游消费秩序。

事中事后监管探索新模式。州县联动加强“年检”改“年报”工作，多样手段保持年报工作获得全省先进单位。深化涉企信息归集公示工作，首批列入严重违法失信企业20户，列入经营异常名录管理企业1425户，建立以信用监管为基础的互联网智慧监管新模式。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，大力实施“双随机一公开”监管工作，建立全州市场主体名录库和全州系统执法人员名录库，在系统内持续开展年报“双随机一公开”抽查工作。召开随机抽查现场会，邀请“两代表一委员”和行风监督员等全程监督抽取，新闻媒体全程直播，推行全过程留痕，增强监管工作透明度。特别是今年，针对我州创建世界级旅游目的地需求，在全省率先实施跨部门联合监管工作，对103户涉旅企业开展“一次抽查、全面体检”的多部门联合监管执法，对4户问题企业下达责令整改通知书，要求限期整改落实。石渠县、炉霍县加大宣传动员力度，分管领导带队开展监管工作，为跨部门联合监管提供强力保障。

“红盾春雷”管出新秩序。连续6年在元旦春节集中消费购物期实施了100日“红盾春雷行动”，依托近500批次成品油、消费品抽检工作，以以次充好、以假乱真、商标侵权、广告违法、虚假宣传、侵害消费者权益、不正当竞争、无证无照经营、商业贿赂等为重点，强力整治市场秩序，严厉打击违法行为，维护消费者合法权益。在完成省局规定动作的基础上，自选违法安装地面接收器、违禁文化品销售等开展执法监督，共检查市场主体3762个，查处各类经济违法违规案件694件，罚没款596.89万元，受理消费投诉262件，为群众挽回直接经济损失64.23万元，有力维护工商执法品牌。

“放心舒心城市创建”提升旅游品牌。紧扣全域旅游需求，突出“圣洁甘孜”主题，在5A级景区的海螺沟率先启动创建工作，推行打造一个消费服务平台、成立一支消费维权联络员和综合执法队伍、建立示范门店“一店一码”网上快速维权机制等工作机制，将市场主体涉及的行政许可、行政处罚、业绩资质等基础信息，职能部门监管信息和联合惩戒信息，消费预警、消费提示的告知信息等逐一归集于市场主体名下，从服务水平、商品质量、经营行为、纠纷解决、消费口碑五方面描绘出市场主体的诚信“脸谱”，促使经营者视信誉为生命，自觉以诚信为本自我约束。今年又选取康定、泸定、稻城、丹巴、色达等县梯次推进“圣洁甘孜.放心舒心消费城市创建”，向重点景区、旅游沿线延伸辐射，净化旅游市场。去年国庆黄金周期间，以景区景点、购物场所、加油站等为重点，组织执法人员1562人次，检查涉旅市场主体5212个次，受理消费投诉86起，调处满意度回访率为98%以上。今年，重点派出局领导带队的旅游市场暗访督察组，一线发现问题，现场督察督办，查处海螺沟“天价玉石”消费侵权行为，以罚款25万元，吊销营业执照，禁止进入旅游市场的重罚，有力肃清旅游市场，维护旅游品牌。

服出经济发展新动能

州工商局充分发挥民营办牵头抓总、协调统筹职能作用，坚持政策上放活水、措施上扶一马、环境上更优化，汇民智、尽全力服务民营经济发展，送法进民企重诚信守法纪，组团式上门问诊把脉，着力建设成民营企业之家。

高端谋划引。遵循州委刘成鸣书记、肖友才州长在每年正月十五召开的全州民营经济代表人士座谈会上的系列指示要求，搭建与民营企业家面对面沟通交流平台，对收集反映的现实困难问题以罚点球形式责成相关职能部门和县市政府认领整改。组织75名民营企业家赴广东、延安学习考察，组织14户企业参加首届四川国际电子商务博览会，举办第一期民营企业财务管理人员培训班，搭建“银企合作”交流平台，建立企业发展的准入门槛、担保抵押、融资放贷的一条龙服务链条。

送法进民企访。连续两年集中组织局班子成员带队的宣讲组，深入各县市、海螺沟，采取集中宣讲、与个别走访相结合的方式，落实“赠送一套资料、建立一张联系卡、解决一个实际困难”等“五个一”工作法，深化“工商进万企 问计放管服”活动，将省委十一届三中全会精神、民营经济发展政策措施、工商政策法规送进15000余户市场主体中去，将对民营经济发展、“放管服”改革等建议意见收集上来，搭建政企连心桥，建立新型“清”“亲”政商关系。

组团服务育。采取政府半购买服务的形式，组织税务专家、企业高管、会计师、专业律师等专家服务团队，深入19户基础条件较为成熟的民营企业，对其进行逐一问诊把脉，评查财务制度、把控问题风险、检查人事管理等，提供建立现代企业制度的全方位服务，深受企业一致好评。针对非公党建工作的差异化要求，契合企业管理发展需求，个案化为8户非公企业植入党建工作载体，全面性推进实施“做实‘一项’基础、创新‘两大’手段、开展‘三亮三创’、实施‘四化’工程”的“1234”非公党群建工作法，两批次组织州县组织部、工商系统和群团组织上门开展实地指导工作，帮助非公组织健全组织构架、规范活动形式、发挥核心引领作用，培树形象文化，助推企业发展增效。

滚滚江涛自水塔，福泽大地气象新。州工商局将不负省工商局党组书记、局长万鹏龙寄语甘孜工商的“民族地区榜样模范、先锋排头兵”殷切期望和州委、州政府赋予的重担重任，持动力推进商事制度改革，全力加强事中事后监管，全面推进民营经济发展，书写“放管服”宏伟篇章，奏响营商环境大美乐章，助力甘孜高速增长、高质量发展。