——在州委中心组专题学习会上的发言

州人大常委会党组副书记、副主任 李致民

   推进藏区依法治理是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重大举措，是实现藏区依法治理现代化的固本之策，结合实际抓细抓实藏区依法治理，是实现藏区脱贫奔康和长治久安的必由之路。在新的历史时期，如何提高依法治理、依法执政、依法行政能力是摆在全州各级干部面前的重要课题。我就推进全州藏区依法治理常态化做简要发言。

   正确认识全州推进藏区依法治理常态化取得的成绩

   近年来，州委全面贯彻落实中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏方略，省委“治蜀兴川重在厉行法治”的战略部署，高举法治旗帜，维护法律尊严，彰显法治权威，加快实施依法治州战略，全力推进甘孜藏区依法治理常态化进程，立法、执法、司法、普法各项工作成绩显著，依法治州迈出坚实步伐。持续深入开展“法律七进”和基层法治示范创建，增强法治观念、普及法律知识，依法惩处各类违法行为，坚定不移把各方面工作纳入法治化轨道。通过依法治州战略的深入推进，全州法治体系逐步健全，依法行政深入推进，司法水平显著提高，普法工作顺利开展，重点整治扎实推进，法治观念深入人心，推进藏区依法治理取得重大成效，藏区长治久安的法治基础进一步夯实，全州广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。

   推进藏区依法治理常态化任重道远

   由于特殊的地理区域，自然条件，以及经济社会、民族宗教等多种因素的影响，我们必须看到推进全州藏区依法治理常态化还存在一些困难和问题。这些问题需要我们在推进藏区依法治理常态化建设进程中切实加以解决，多年的依法治州、推进藏区依法治理常态化工作实践，为我们深入推进藏区依法治理常态化建设积累了宝贵经验，直面藏区依法治理常态化建设中存在的问题，需要我们必须认真总结经验教训，进一步增强推进藏区依法治理常态化的紧迫感和使命感，强力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究，促使全州法治理念更加深入人心，法治环境更加公正透明，法治秩序更加优良规范，法治保障更加有力有效，基层民主法治建设切实加强，公民合法权益得到有效保障，社会公平正义得到充分彰显，实现全州政治经济社会秩序良好、各族人民群众安居乐业。

   突出推进藏区依法治理常态化工作重点

   推进藏区依法治理常态化建设是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程，我们必须突出重点、用心用情，倾智倾力，强力推进。

   （一）推进法制宣传常态化。一要创新普法宣传教育的载体。充分利用电视、报刊以及网络、微博、微信等新兴媒体开展普法工作，注重以案说法，大力弘扬社会主义法治精神，提高公民法治观念。二要突出法制宣传重点。要深入学习宣传民族区域自治制度相关的法律法规和我州制定的自治条例、单行条例；强化刑事法律宣传教育，让广大群众了解“罪”与“非罪”的界限以及触犯刑法应受刑事处罚等知识，提高广大群众的刑事法律意识；大力宣传安全生产、禁毒防艾、缉枪治爆、边界管理等社会治理方面的法律法规，增强安全防范意识，消除治安隐患。三要切实提高党政各级领导干部法治意识和依法执政能力。明确党政各级领导干部推进依法执政、依法行政第一责任人的责任，以制度规范推进领导干部学法用法工作，党政各级领导干部既要做尊法学法守法用法的模范，更要自觉将推动全社会树立法治意识、增强全民法治观念扛在肩上、记在心上、落在行动上。四要突重点，注重提升青少年、寺庙僧尼、边远地区农牧民群众法治宣传教育效果。五要加强法律服务工作。健全基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，全面提升法律服务业的发展水平。

   （二）推进重点领域依法整治常态化。一要依法管理，维护社会稳定。要深入开展平安乡镇、平安村和文明家庭、和谐寺庙等创建活动，加强道路交通、建筑工地、消防火灾、民爆器材、食品药品等重点行业领域的执法监管。二要积极创新矛盾纠纷化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制。三要深入开展乡村治理。把最边远的村寨发展作为重点，全面开展乡村治理，扎实推进乡村依法治理、规范乡村工作运行、提升乡村干部能力、常态推进群众工作等十个方面的任务和措施，从末梢单元发力，促进乡村和谐稳定发展。四要依法加强宗教寺庙管理。坚持“三基本”原则，积极引导寺庙及僧人爱国爱教、持戒守规、遵纪守法，进一步深化宗教事务、场所、活动和僧尼管理，重点解决寺庙无序扩张问题，严控寺庙规模，为顺利推进寺庙管理长效机制建设奠定基础。

   （三）推进依法行政常态化。一是强化行政机关执法能力，加强政府法制机构队伍建设。领导干部要充分发挥对依法行政的示范带动作用，树立正确的行政执法理念，用法治思维武装自己，用法治理念指导工作。二是进一步规范行政执法方式。着力解决一些地方和部门对依法行政认识不够高、思路不够宽，依法应对新情况和新问题、解决行政争议、化解社会矛盾能力不强，执法手段简单生硬，行政执法程序不够规范、不够公开透明的问题。三是国家工作人员要模范带头守法。作为国家工作人员，应严守法律底线，时时处处以法律为准绳；坚持依法行权，秉公办事；坚持做人底线，不越法律红线。要通过国家工作人员的模范守法、公正司法、依法行政，促进政风民风的转变，在全社会营造全民守法的浓厚氛围，让法治思维深入人心。四是建立行政执法长效监督机制。着力解决行政执法监督制度不够健全问题，建立并落实监督责任制，加强社会监督、舆论监督，强化执法过错责任追究。

   推进藏区依法治理常态化人大及其常委会责无旁贷

   全州各级人大及其常委会处在民主法治建设第一线，新时期、新形势、新任务要求全州各级人大及其常委会必须主动担当，把坚持依法治州、维护宪法和法律权威作为首要任务，认真履行法定职责，始终高扬社会主义法治旗帜，把依法治理作为新形势下做好藏区工作的基本遵循，推动治理体系和治理能力现代化，切实增强新形势下谋划推进人大工作的意识和能力。坚持不断推动人大工作创新发展，进一步加强立法工作，提高立法质量，使地方立法与改革发展决策相对应、与推进藏区依法治理常态化相适应；进一步加强执法检查，确保相关法律法规在我州深入实施，促进依法行政、公正司法；进一步坚持党管干部与人大依法任免相统一，加强和完善任前法律知识考试，不断提升国家机关工作人员的法律水平；进一步加强代表工作，更好地团结和动员全州各族人民，为落实“六大战略”、推进“十三五”规划，深入推进藏区依法治理常态化，加快建设美丽生态和谐小康甘孜而不懈努力。