■胥勇

     法治兴则国家兴，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。十九大报告对全面依法治国做出重要部署，引发社会广泛关注。

     一场治理变革

      党的十八大以来，科学立法，让改革更加于法有据了；严格执法，让权力行使不再任性了；公正司法，让群众的法治获得感更强了；全民守法，让全社会的法治信仰更加坚定了，全面依法治国实践深入推进，掀起一场深刻的国家和治理革命。

    “过去的五年是全面依法治国举措最有力最集中的五年、成就最丰硕最显著的五年、经验最丰富最系统的五年，开辟了全面依法治国的理论和实践新境界。”从凭经验办案，到依证据断案，非法证据排除，司法规范化建设不断深入，坚持以法律为依据、以事实为准绳；从被要求证明“我妈是我妈”，到清理行政规范证明事项，行政服务标准化建设扎实开展；从群众多跑路到“互联网+”大数据平台，让数据流动起来“一站式”服务，智慧社区、智慧政府、智慧社会的建设让群众切实感受到生活的便捷。

    为了让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，司法体制改革深入推进，司法责任制、法官员额制、人财物省级统管等改革举措掷地有声，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。2015年5月1日，立案登记制在全国法院正式实施。截至2017年4月底，全国法院登记立案数量超过3200万件，同比上升39.83%。改革既是挑战，也是机遇。面对不断增长的案件数量，我们攻坚克难、锐意进取，一方面推行多元化解纠纷机制，另一方面着力深化司法配套改革，实现了司法效率和司法公信力的双提升。

    一种全民信仰

    法治的真谛，在于每个人的真诚信仰和忠实践行。牢固树立法治信仰和法治观念，是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。

   ‘拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人’的现象越来越少，科学决策、民主决策、依法决策日益常态化，这种转变主要来自于法治的权威。领导干部是全面依法治国的关键，只有牢固树立法治理念，恪守法治精神，才能确保权力行使不偏离法治轨道，政策举措符合群众意愿。如今，法治观念强不强、法治素养好不好，已经成为评价考核领导干部的重要标准；能不能遵守法律、依法办事，已经成为晋升干部的重要内容。善于运用法治思维和法治方式，成为各级领导干部的一个必备的能力和素质。与此同时，制度的笼子越扎越紧，倒逼各级领导干部想问题、作决策、抓工作时始终坚持法律至上，防范了以言代法。过去五年，我们始终坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。实践证明，各级领导干部越是严于律己、率先垂范，践行法治不动摇，越能提升党委政府的公信力，越能促进全社会法治氛围的形成。过去五年，普法宣传广泛开展，法律服务搬到了群众家门口，广大群众的法治理念不断增强,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，法治成为一种全民信仰。

    一份执着追求

    新出台的法律越来越接地气了，群众办事不用再来回奔波了，“老赖”的日子越来越不好过了，一批冤假错案得到纠正了，群众眼中的点滴变化，折射出的是法治中国的坚实足印。历史性成就，需要法治守卫；改革发展这艘航船，需要法治护航。进入新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长。报告对‘深化依法治国实践’作出部署要求，我们要深入贯彻落实，攻坚克难，不断增强广大人民群众的法治获得感。

    十九大报告指出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。法治是党领导人民治国理政的基本方式，必须严格置于党的领导之下。依法治国必须走中国特色社会主义法治道路，绝不能有半点含糊。只有把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，形成强大合力，才能确保基本方略和重大举措落到实处。

    中央层面专门成立领导小组，统筹推进全面依法治国，体现了党中央将全面依法治国向纵深推进的决心和勇气，更加凸显了法治在治国理政中的重要地位。我们按照中央统一部署，全面准确贯彻落实依法治国方略，努力建设更高水平的法治中国，让人民群众感受到更多的公平正义。名称以中央“领衔”的领导小组，历来受到外界关注。中共十八大之后，新成立的中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等，为解决发展中的难题，做出一系列重大部署。

    在中国目前的阶段，设立中央领导小组，有利于整合职能部门的资源，从最高层统一配置资源，有助于冲破各种利益羁绊。而今，站在“中国特色社会主义进入新时代”这一历史坐标下，在建设“法治中国”概念提出四年多的关键节点，成立中央全面依法治国领导小组，背后深意愈加凸显。中央全面依法治国领导小组的成立，将发挥总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实的多项职能，为全面推进依法治国进程“谋大局，把方向”。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，涉及到立法、执法、司法、党务各个部门和组织机构，关乎到每个公民、每个党员，没有统一协调，难以形成良性整体机制。基于此，领导小组的成立，将以更高的站位克服各种阻力，协调各种组织。

    回望过去五年，在全面依法治国被纳入“四个全面”战略布局后，依靠“法治”所发挥出的巨大功效，有力推进了国家治理体系和治理能力现代化建设，逐步构筑的中国“法治大厦”基体已清晰可见。与此同时，对于“社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强”等现实问题，中共中央已注意到，并为之付诸行动去破解。

值得注意的是，十九大报告中所强调的“深化依法治国实践”这一全新提法，成为“依法治国”范畴中的最新表述。2013年1月，十八大后召开的第一次全国政法工作会上，习近平作出重要批示，首次提出建设“法治中国”的新要求。四年之后，“深化依法治国实践”的提出，明确要在“加强宪法实施和监督”“建设法治政府”“深化司法体制综合配套改革”“加大全民普法力度”“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法”等多个层面持续发力，所坚持的正是“厉行法治”。

    “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。杨永纯说，十九大报告中54次出现的“法治”，既涵盖了宏大的建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，亦有要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系、依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动的具体行动，为“依法治国”描绘出清晰的实践脉络。